普惠性幼兒園瓶頸待解

5月24日，幼兒園小朋友在甘肅省平?jīng)鍪锌萍蓟顒?dòng)周“科技大篷車(chē)”主題活動(dòng)上被一款機(jī)器人科普展品吸引 楊昕攝

◆ 在低收費(fèi)、低補(bǔ)貼、高成本的情況下，普惠性民辦幼兒園投資熱情低、通道窄，且面臨質(zhì)量隱憂(yōu)

◆ 民辦園投資乏力加劇“入園難”

?從政策看，目前新建營(yíng)利性幼兒園的審批通道已基本關(guān)閉

?從政府補(bǔ)貼水平看，如果投資者想新建普惠園，恐怕無(wú)法收回成本

?與此同時(shí)，政府公辦園的增長(zhǎng)速度也不盡如人意

適逢幼兒園報(bào)名季，“入園難”“入園貴”等問(wèn)題再成焦點(diǎn)。河南鄭州，甚至出現(xiàn)家長(zhǎng)為搶學(xué)位大打出手、普通民辦幼兒園招生現(xiàn)場(chǎng)引來(lái)110出警的情況。

為解決學(xué)前教育緊缺問(wèn)題，國(guó)家相繼出臺(tái)多項(xiàng)措施增加普惠性幼兒園供給。去年11月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見(jiàn)》（下稱(chēng)《意見(jiàn)》），明確要求“到2020年，全國(guó)學(xué)前三年毛入園率達(dá)到85%，普惠性幼兒園覆蓋率（公辦園和普惠性民辦園在園幼兒中占比）達(dá)到80%?！?/p>

《瞭望》新聞周刊記者在人口千萬(wàn)級(jí)的鄭州調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在低收費(fèi)、低補(bǔ)貼、高成本的情況下，普惠性民辦幼兒園投資熱情低、通道窄，且面臨質(zhì)量隱憂(yōu)。加之公立幼兒園增長(zhǎng)瓶頸，學(xué)前教育可及性值得重視。

民辦園投資乏力加劇“入園難”

經(jīng)歷了雨中通宵排隊(duì)、幾次沖突、數(shù)次被告知報(bào)名暫停之后，家住鄭州市中原區(qū)的寇勇，終于聽(tīng)到女兒報(bào)名成功的消息。此時(shí)，他已經(jīng)“人肉”排隊(duì)苦苦等待了33個(gè)小時(shí)。

寇勇所在的盛潤(rùn)錦繡城是2017年建成的新小區(qū)，共有居民16000人。小區(qū)只有一所民辦幼兒園。該園由開(kāi)發(fā)商投資配套，沒(méi)有特色教學(xué)項(xiàng)目，保育費(fèi)卻高達(dá)近3000元/月。即便如此，家長(zhǎng)仍趨之若鶩。

家長(zhǎng)陳慧說(shuō)，這個(gè)價(jià)位“對(duì)我們來(lái)說(shuō)已經(jīng)是天價(jià)了，但能報(bào)上名就必須要上，否則孩子可能就沒(méi)有幼兒園上?！?/p>

寇勇也表示幼兒園收費(fèi)不菲，但“實(shí)在沒(méi)有別的選擇，家長(zhǎng)們呼吁很多次，但沒(méi)有人愿意來(lái)投資建園。”

據(jù)本刊記者了解，增量不足仍然制約著孩子“入園”。中國(guó)幼兒教育協(xié)會(huì)委員郭寶玲表示，2017年出臺(tái)的《河南省城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園建設(shè)管理辦法》規(guī)定，居民數(shù)量達(dá)到5000人以上小區(qū)，至少應(yīng)建一所幼兒園，但有些15000人以上的小區(qū)實(shí)際只有一所?！凹议L(zhǎng)們?yōu)槭裁磁抨?duì)？就是這個(gè)地方人口密集，幼兒園又不夠?！?/p>

旺盛的學(xué)前教育需求理應(yīng)吸引更多投資者，但相關(guān)投資者表示，考慮到目前審批政策和政府補(bǔ)貼水平這兩個(gè)因素，短期內(nèi)無(wú)意追加新的投資。

從政策看，目前新建營(yíng)利性幼兒園的審批通道已基本關(guān)閉。國(guó)務(wù)院明確要求，小區(qū)配套幼兒園應(yīng)當(dāng)由教育行政部門(mén)辦成公辦園或委托辦成普惠性民辦園，不得辦成營(yíng)利性幼兒園。這意味著，新建民辦營(yíng)利性幼兒園“幾乎不可能”。

從政府補(bǔ)貼水平看，如果投資者想新建普惠園，恐怕無(wú)法收回成本。比如河南省普惠性民辦幼兒園的獎(jiǎng)補(bǔ)資金以年為單位計(jì)算，每生不低于200元，這樣的標(biāo)準(zhǔn)在全國(guó)尚屬中游，可與幼兒園高昂的辦學(xué)成本相比，“補(bǔ)貼可謂杯水車(chē)薪”，一名從事學(xué)前教育近40年的幼兒園經(jīng)營(yíng)者說(shuō)。

鄭州學(xué)前教育投資者賈偉表示，幼兒園僅用地成本就動(dòng)輒千萬(wàn)元，“而且用地屬性復(fù)雜多樣，幾乎每個(gè)園都有不同情況。即使是小區(qū)配套園，也有不少需要支付租金和買(mǎi)地成本，再加上裝修，前期成本可達(dá)上千萬(wàn)元?！?/p>

上述因素增加了投資成本與風(fēng)險(xiǎn)，很多投資者不得不棄投幼兒園，幼兒園數(shù)量增長(zhǎng)乏力。

與此同時(shí)，政府公辦園的增長(zhǎng)速度也不盡如人意。2011年，河南在學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃中提出，到2013年新建和改擴(kuò)建公辦幼兒園數(shù)量4000所。但據(jù)河南省教育廳提供的數(shù)據(jù)，截至2018年底，河南省公辦幼兒園數(shù)量才4835所。

補(bǔ)貼不足埋質(zhì)量隱憂(yōu)

幼兒園在投資市場(chǎng)“遇冷”的同時(shí)，高額的日常開(kāi)支也在為普惠性幼兒園的質(zhì)量埋下隱患。

張吉麗是鄭州某小區(qū)配套幼兒園執(zhí)行園長(zhǎng)。根據(jù)國(guó)務(wù)院要求，她所在幼兒園必須轉(zhuǎn)為普惠性幼兒園。她最近發(fā)愁的是，幼兒園是否還要請(qǐng)工人修整園藝：“我們幼兒園過(guò)去以自然教育為特色，每月收費(fèi)約3000元，平時(shí)園內(nèi)植物也會(huì)根據(jù)課程設(shè)置調(diào)整，將來(lái)轉(zhuǎn)普惠的話(huà)，肯定請(qǐng)不起園藝師了?！?/p>

張吉麗說(shuō)，通常幼兒園除了“標(biāo)配”的每班“兩教一保”師資外，還需10至18名后勤管理人員才能維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)，如果要設(shè)置特色項(xiàng)目，所需人員就會(huì)更多?？砂凑锗嵵莸囊?guī)定，轉(zhuǎn)為普惠性幼兒園后，他們必須把保育費(fèi)降至1500元/月以?xún)?nèi)，同時(shí)享受政府相關(guān)補(bǔ)貼，但每年政府的補(bǔ)貼就幾萬(wàn)元，難以維系現(xiàn)有辦園水平不下降。

降低運(yùn)營(yíng)成本，也就成為民辦普惠性幼兒園不得不面對(duì)的現(xiàn)實(shí)。多位民辦學(xué)前教育從業(yè)者表示，如果補(bǔ)貼資金不能維持幼兒園運(yùn)轉(zhuǎn)，幼兒園只能極力壓縮成本，特色課程設(shè)置、環(huán)境營(yíng)造、教師薪酬等都可能降低標(biāo)準(zhǔn)。

保利和樂(lè)教育某區(qū)域運(yùn)營(yíng)負(fù)責(zé)人表示，他們自己有地、有場(chǎng)所、有資金支持，情況可能還好一些，“但對(duì)一些小規(guī)模機(jī)構(gòu)而言，降價(jià)的打擊可能是毀滅性的，他們會(huì)拼命鉆政策空子，甚至可能助長(zhǎng)一些不合規(guī)因素滋生?！?/p>

本刊記者了解到，為發(fā)展普惠性幼兒園，北京市的生均財(cái)政定額補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)1000元/月。在此基礎(chǔ)上，北京市朝陽(yáng)區(qū)還會(huì)根據(jù)辦園質(zhì)量對(duì)普惠園給予400~700元/生/月補(bǔ)助，另有租金等補(bǔ)助。

多地普惠園經(jīng)營(yíng)者對(duì)北京市的補(bǔ)助力度表示羨慕。鄭州市一名幼兒園園長(zhǎng)坦言：“如果我們能拿到這樣的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，就沒(méi)有任何后顧之憂(yōu)了?！?/p>

調(diào)動(dòng)市場(chǎng)積極性確保普惠不降質(zhì)

降低品質(zhì)的普惠性幼兒園很可能遭遇家長(zhǎng)“棄票”。

河南家長(zhǎng)劉素經(jīng)通宵排隊(duì)，曾拿到一家普惠性幼兒園的入園資格，可當(dāng)一個(gè)收費(fèi)是普惠性幼兒園3倍的民辦幼兒園招生時(shí)，她又排在了隊(duì)伍前面。劉素說(shuō)：“那家普惠園小班也有三四十個(gè)孩子，老師根本顧不過(guò)來(lái)，整個(gè)園超過(guò)12個(gè)班，也沒(méi)什么特色。收費(fèi)高的民辦園好歹有一些有特色的辦學(xué)思路，花錢(qián)買(mǎi)個(gè)放心吧?！?/p>

業(yè)內(nèi)專(zhuān)家提出，普惠性幼兒園不能以降低質(zhì)量為代價(jià)。教育主管部門(mén)應(yīng)對(duì)班級(jí)人數(shù)、辦園規(guī)模給予更嚴(yán)格的管理，而不是有多大地就招多少孩子，教育部門(mén)在保留其特色的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)垂直監(jiān)管幼兒園的辦園場(chǎng)所、伙食以及師資配置，確?，F(xiàn)有的《幼兒園工作規(guī)程》得到認(rèn)真落實(shí)，并進(jìn)一步完善督學(xué)制度。

在我國(guó)幼兒園總量中，民辦園的數(shù)量居主體地位。數(shù)據(jù)顯示，2018年，全國(guó)共有民辦幼兒園16.58萬(wàn)所，占比62.16%。在河南省城區(qū)范圍內(nèi)，民辦幼兒園占比甚至達(dá)到85.21%。

業(yè)內(nèi)專(zhuān)家建議，要多措并舉發(fā)揮民辦園在幼兒園普惠化中的作用，因地制宜確立民辦園的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)；同時(shí)對(duì)普惠性幼兒園的指導(dǎo)價(jià)應(yīng)適當(dāng)留有浮動(dòng)空間，在補(bǔ)貼不能及時(shí)足額到位的情況下，適當(dāng)?shù)膬r(jià)格浮動(dòng)能給廣大民辦幼兒園以喘息空間，保證其生存。

隨著全面兩孩政策的實(shí)施和城鎮(zhèn)化速度的加快，學(xué)前教育的學(xué)位需求在可預(yù)見(jiàn)的未來(lái)還會(huì)逐年增長(zhǎng)。面對(duì)幼兒園數(shù)量和質(zhì)量難以滿(mǎn)足現(xiàn)實(shí)需求的矛盾，首都科技發(fā)展戰(zhàn)略研究院特約研究員孫翔棟表示：“人口規(guī)模增加是一個(gè)城市發(fā)展的起點(diǎn)，而不是終點(diǎn)，在解決入園難、入園貴問(wèn)題上，應(yīng)著眼于解決實(shí)際問(wèn)題，給市場(chǎng)化手段以足夠重視。”（記者 劉高陽(yáng) 雙瑞）