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今年的《政府工作報(bào)告》提出，要深化“放管服”改革，降低制度性交易成本，下硬功夫打造好發(fā)展軟環(huán)境。在全國(guó)推開(kāi)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，使全流程審批時(shí)間大幅縮短。

如何把金貴的用地指標(biāo)用在刀刃上？如何讓企業(yè)不再為繁瑣的用地審批流程頭疼？如何為扶貧搬遷項(xiàng)目按期完成爭(zhēng)取時(shí)間？廣西創(chuàng)新推行專(zhuān)項(xiàng)用地指標(biāo)核銷(xiāo)制、用地審批“三級(jí)聯(lián)審”、扶貧項(xiàng)目“邊建邊報(bào)”等政策，提高用地審批效率。

要問(wèn)過(guò)去投資上項(xiàng)目，什么最讓人頭疼？

“當(dāng)然是用地審批！最繁瑣！” 廣西桂海實(shí)業(yè)集團(tuán)董事長(zhǎng)王必云說(shuō)。

然而這次，情況變了?！斑^(guò)去整個(gè)過(guò)程往往需要一個(gè)月甚至幾個(gè)月?，F(xiàn)在有了核銷(xiāo)制，感覺(jué)辦事不‘卡殼’了，只要前期工作做好了，符合相關(guān)政策，土地很快就能辦下來(lái)。”王必云連連點(diǎn)贊。

精準(zhǔn)核銷(xiāo)，指標(biāo)用在刀刃上

今年初，用地面積約5.25公頃的廣西防城港市桂海跨境電商快遞物流園拿到了自治區(qū)政府的用地批文。作為自治區(qū)統(tǒng)籌推進(jìn)的重大項(xiàng)目，在廣西自然資源廳推行的專(zhuān)項(xiàng)用地指標(biāo)核銷(xiāo)制和建設(shè)用地審批“三級(jí)聯(lián)審”雙重護(hù)航下，用地申請(qǐng)僅受理5個(gè)工作日后就通過(guò)了審查，成為“放管服”改革的受益者。

用地是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)要素，建設(shè)項(xiàng)目需要用地，但用地指標(biāo)又是有限的，這個(gè)矛盾如何解決？

面對(duì)全國(guó)性的普遍難題，過(guò)去一些項(xiàng)目“有鍋無(wú)米”，一些項(xiàng)目又“有米無(wú)鍋”，金貴的用地指標(biāo)有時(shí)反而閑置浪費(fèi)，令人惋惜。廣西自然資源廳國(guó)土空間用途管制處處長(zhǎng)羅講平告訴記者，這是由于過(guò)去用地指標(biāo)投放不精準(zhǔn)、使用效率不高造成的。

精準(zhǔn)，成了解決這一大矛盾的關(guān)鍵詞。

為提高項(xiàng)目用地保障的精準(zhǔn)度，2017年5月，原廣西國(guó)土資源廳改革用地計(jì)劃指標(biāo)管理，率先試行專(zhuān)項(xiàng)用地指標(biāo)核銷(xiāo)制度。

一般的用地審批，用地單位須向各級(jí)自然資源主管部門(mén)逐級(jí)申請(qǐng)用地指標(biāo)，待指標(biāo)審核通過(guò)并正式下達(dá)后，再組織用地報(bào)批材料逐級(jí)報(bào)批。

推行專(zhuān)項(xiàng)用地指標(biāo)核銷(xiāo)制后，列入當(dāng)年自治區(qū)層面統(tǒng)籌推進(jìn)重大項(xiàng)目、自治區(qū)易地扶貧搬遷任務(wù)計(jì)劃項(xiàng)目和自治區(qū)保障性安居工程的項(xiàng)目，不需事先向自然資源部門(mén)申請(qǐng)用地指標(biāo)，可直接組織用地報(bào)批材料上報(bào)，通過(guò)自治區(qū)自然資源廳審查并完成繳費(fèi)后，直接保障用地指標(biāo)。

“這是減少用地審批環(huán)節(jié)的重要舉措，搭建了土地供給的‘直通車(chē)’，確保了急需開(kāi)工重大項(xiàng)目的及時(shí)落地，實(shí)現(xiàn)了用地指標(biāo)投放與急需用地項(xiàng)目的精準(zhǔn)配置。”廣西自然資源廳廳長(zhǎng)陳建軍介紹。

精準(zhǔn)度提高了，用地審批效率也立竿見(jiàn)影地提高了，特別是列入單獨(dú)選址的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，用地審批平均縮減了1個(gè)月左右。2017年5月至2018年底，廣西先后核銷(xiāo)了197個(gè)符合條件的重點(diǎn)項(xiàng)目用地，共批準(zhǔn)用地指標(biāo)4560多公頃。

審批下放，三級(jí)聯(lián)審疏通堵點(diǎn)

廣西自然資源廳加快審批權(quán)力下放，持續(xù)深化自然資源領(lǐng)域“放管服”改革，營(yíng)造了更加利企降本的建設(shè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境。

2018年11月，廣西授權(quán)和委托設(shè)區(qū)市政府審批鄉(xiāng)鎮(zhèn)批次用地農(nóng)用地轉(zhuǎn)用及土地征收，這是近年來(lái)廣西規(guī)模最大的土地管理審批改革。同時(shí)，廣西優(yōu)化土地利用規(guī)劃修改程序，實(shí)行上下級(jí)多部門(mén)并聯(lián)一次性論證，易地扶貧搬遷等6類(lèi)項(xiàng)目的規(guī)劃修改與用地報(bào)批同步審查，疏通了項(xiàng)目用地的規(guī)劃“堵點(diǎn)”，使全區(qū)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃修改審批平均縮減了1個(gè)月左右。

實(shí)行“三級(jí)聯(lián)審”，是廣西破解用地審批堵點(diǎn)的關(guān)鍵所在。針對(duì)用地報(bào)批前期工作不扎實(shí)、用地報(bào)件質(zhì)量差、履行審查職責(zé)不到位等問(wèn)題，自然資源廳自主開(kāi)發(fā)了全區(qū)建設(shè)用地“三級(jí)聯(lián)審”系統(tǒng)，在全國(guó)率先實(shí)行自治區(qū)、市、縣同步聯(lián)合審批，促進(jìn)了“放”與“管”的無(wú)縫銜接。

2018年10月，面積為18.68公頃的貴港市西江保稅物流中心，用地報(bào)批材料通過(guò)“三級(jí)聯(lián)審”系統(tǒng)上報(bào)后，第三天就通過(guò)了自治區(qū)審查。面積為50.4公頃的廣西理工職業(yè)技術(shù)學(xué)院城北校區(qū)擴(kuò)建項(xiàng)目用地，甚至實(shí)現(xiàn)了當(dāng)天受理當(dāng)天辦結(jié)。

“作為廣西第二家保稅物流中心，可以說(shuō)我們趕上了政策創(chuàng)新的好時(shí)代。以前即使項(xiàng)目具備了開(kāi)工條件，也要通過(guò)層層審批才能拿到土地，用地剛批下來(lái)市場(chǎng)環(huán)境又變了。現(xiàn)在只要項(xiàng)目符合條件，馬上就能通過(guò)網(wǎng)上報(bào)批解決用地難題，及時(shí)進(jìn)入開(kāi)工程序，對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)這項(xiàng)政策真是及時(shí)雨?。　辟F港西江保稅物流中心項(xiàng)目負(fù)責(zé)人鐘高基說(shuō)。

一批大規(guī)模、強(qiáng)有力的“放管服”改革舉措，提高了建設(shè)用地審批效率。2018年，廣西先后下達(dá)用地指標(biāo)1.04萬(wàn)公頃、批準(zhǔn)用地1.52萬(wàn)公頃，528個(gè)自治區(qū)重大項(xiàng)目用地實(shí)現(xiàn)了應(yīng)保盡保。

邊建邊報(bào)，扶貧項(xiàng)目有了南丹速度

1個(gè)月完成選址，20天完成征地，150天內(nèi)動(dòng)員1.35萬(wàn)人搬遷。位于南丹縣里湖瑤族鄉(xiāng)、占地約80公頃的“千家瑤寨·萬(wàn)戶(hù)瑤鄉(xiāng)”易地扶貧搬遷安置項(xiàng)目，創(chuàng)造了令人驚嘆的“南丹速度”。

“一年前我還住在大山里，缺土地缺產(chǎn)業(yè)，吃不飽穿不暖，甚至連喝水都成問(wèn)題。2017年6月，里湖片區(qū)安置工程動(dòng)工，我家被列入搬遷計(jì)劃。本以為還要兩三年才能搬出來(lái)，沒(méi)想到這么快就建成入住了。遠(yuǎn)離了大山惡劣的自然條件，才發(fā)現(xiàn)其實(shí)致富的門(mén)路很多?，F(xiàn)在我在村里做電商，吃穿再也不用愁了?！币椎匕徇w安置項(xiàng)目給白褲瑤移民何文兵的生活帶來(lái)了不小的變化。

按照原先項(xiàng)目用地先報(bào)后建的政策，項(xiàng)目用地拿不到，就無(wú)法施工建設(shè)；如果報(bào)批完再建設(shè)，可能又錯(cuò)過(guò)了施工的最佳季節(jié)。而易地扶貧搬遷安置項(xiàng)目是要和時(shí)間賽跑的，如果施工推遲還怎么按期完成任務(wù)？最終的解決之策，是“邊建邊報(bào)”。

突破政策藩籬，要的是勇氣。巧妙布局，要的更是智慧。

“實(shí)施易地扶貧搬遷是打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)難啃的骨頭。我們突破土地管理政策藩籬，允許項(xiàng)目用地一邊報(bào)批一邊建設(shè)，這樣就利用好了項(xiàng)目建設(shè)與用地審批的時(shí)間差，為按期實(shí)現(xiàn)全面脫貧摘帽贏得了時(shí)間?！标惤ㄜ姼嬖V記者。

2016年4月，廣西在全國(guó)率先試行脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目用地“邊建邊報(bào)”政策，明確因扶貧搬遷安置需要、當(dāng)年必須建成安置的移民集中居住區(qū)及其配套道路、給排水、供電設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，在滿(mǎn)足相關(guān)條件的前提下，允許其用地先用后報(bào)、邊建邊報(bào)。

如今，南丹縣的白褲瑤群眾把家從大山深處搬了出來(lái)，同時(shí)也把濃郁的民族風(fēng)情搬了出來(lái)，新家園成了一道美麗的風(fēng)景。

（黃尚寧參與采寫(xiě)）