□ 本報記者  趙 麗

□ 本報實習(xí)生 黎江宇

近日,中共中央印發(fā)新修訂的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》(以下簡稱《干部任用條例》)。相較于已廢止的2014版《干部任用條例》,此次新修訂的《干部任用條例》作了不少內(nèi)容修改和調(diào)整,例如新增了“人崗相適、人事相宜”等原則,同時刪去了“注重使用后備干部”的表述。

“此次修訂的最大亮點,就是把政治紀(jì)律和政治規(guī)矩作為選任干部的底線,保證干部隊伍的政治團結(jié)性,堅定干部的政治信仰。”國家行政學(xué)院紀(jì)檢監(jiān)察室主任竹立家說。

選任程序尚存缺陷

帶病提拔屢見不鮮

卸任前違規(guī)突擊提拔,妥善安排“自己人”,用“海推”“海選”等方式選任干部,干部任職條件隨意變動,違反規(guī)定程序討論,決定干部任免“大手一揮”3個月提拔百余人……國壽股份原總裁林岱仁退休前的“豪氣”曾讓人大跌眼鏡。

2018年11月15日,國壽集團公司黨委作出《關(guān)于中國人壽黨委違規(guī)選人用人問題的通報》,因中國人壽黨委存在選人用人上的不正之風(fēng)、違反規(guī)定程序討論決定干部任免、超機構(gòu)規(guī)格提拔領(lǐng)導(dǎo)干部、破格任用干部時未事先報上級審核同意等違規(guī)事實,對3位責(zé)任人進行處分及約談。林岱仁便是其中之一。

《法制日報》記者梳理發(fā)現(xiàn),不少落馬官員均存在干部選拔任用違法違紀(jì)問題。

例如,根據(jù)中央紀(jì)委國家監(jiān)委的通報,國家發(fā)展和改革委員會原黨組成員、副主任,國家能源局原黨組書記、局長努爾·白克力嚴(yán)重違紀(jì)違法,為他人在職務(wù)提拔、工作調(diào)動、企業(yè)經(jīng)營、礦產(chǎn)資源開發(fā)等方面提供幫助,直接或通過其親屬非法收受他人巨額財物；中國華融資產(chǎn)管理股份有限公司原黨委書記、董事長賴小民在干部選拔任用過程中任人唯權(quán)、任人唯利、任人唯圈,嚴(yán)重污染企業(yè)政治生態(tài)。

值得注意的是,基層官員選拔任用違法違紀(jì)現(xiàn)象同樣明顯。

例如,2018年1月5日,福建省莆田市秀嶼區(qū)紀(jì)委監(jiān)委接到舉報,區(qū)供銷社副主任鄭志欽存在違規(guī)突擊提拔任免干部等問題。區(qū)紀(jì)委監(jiān)委調(diào)查發(fā)現(xiàn),干部人事任免會議記錄有涂改,主任擴大會議只有鄭志欽和供銷社中層干部參會。當(dāng)年8月16日,鄭志欽被撤銷黨內(nèi)職務(wù)、政務(wù)撤職；

同年10月18日,湖北省紀(jì)委監(jiān)委網(wǎng)站發(fā)布通報,因違規(guī)調(diào)動、提拔在民防系統(tǒng)工作的領(lǐng)導(dǎo)干部子女等違法違紀(jì)行為,給予湖北省武漢市民防辦原主任徐秋成開除黨籍、開除公職處分,收繳違紀(jì)違法所得,將涉嫌的犯罪問題及涉案款物移送司法機關(guān)依法處理。

近年來“帶病提拔”“帶病上崗”的案例屢見不鮮。例如,四川省省委原副書記李春城歷時13年步步升、步步貪；廣東省委原常委、廣州市委原書記萬慶良14年間一直被“帶病提拔”等。

在竹立家看來,這些“帶病提拔”的領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)重污染地方政治生態(tài),助長跑官要官、買官賣官的不良風(fēng)氣,滋生官場腐敗,甚至產(chǎn)生“塌方式”腐敗,動搖黨的執(zhí)政根基。“現(xiàn)在還存在一些問題,比如選人用人任人唯親,選出來的干部溜須拍馬,搞山頭主義?！敝窳⒓蚁蛴浾叻治?“選了一個人,涼了一片心,這就是如今存在的問題。”

竹立家認(rèn)為,在選人用人方面還存在兩類不足。一種是干部選任程序缺陷,比如在提名、考察和征求意見上,群眾意見在程序中沒有明顯體現(xiàn),也沒有強調(diào)要透明；另一種是干部選拔考核具體實踐中,民主化程度相對低,很多時候僅是走過場,群眾并未參與考察過程,更沒有在具體考察過程中發(fā)表意見。

北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心副主任莊德水也表達了相似的觀點。他認(rèn)為,目前干部選拔更多地考慮上級領(lǐng)導(dǎo)干部對下級領(lǐng)導(dǎo)干部的意見,“不對下負責(zé),也不考慮長期發(fā)展目標(biāo)和群眾利益,公務(wù)員必須要站隊,容易形成山頭主義和團團伙伙。這樣會讓一些干部失去信心,無法將工作重心落到實處”。

“現(xiàn)在還是以人為主,是一種人選人、伯樂相馬的模式,選拔范圍相對較窄,選拔制度發(fā)揮有限?！北本┖娇蘸教齑髮W(xué)廉潔研究與教育中心主任任建明補充道,“對現(xiàn)在的干部任免形勢不能太樂觀,要解決用人腐敗問題,在制度和人兩方面都要用心?！?/p>

出以公心公正用人

客觀考核工作實效

明者因時而變,知者隨事而制。

自1995年《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作暫行條例》頒布以來,黨中央先后于2002年、2014年兩次作出修訂,為規(guī)范干部選拔任用工作、建立健全科學(xué)的選拔任用機制、加強干部隊伍建設(shè)、提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力發(fā)揮了重要作用。

近日,中央組織部負責(zé)人就《干部任用條例》修訂和貫徹實施等問題回答記者提問時稱,適應(yīng)新形勢新任務(wù)需要,黨中央決定對《干部任用條例》予以修訂?！陡刹咳斡脳l例》是重要的黨內(nèi)法規(guī),是干部選拔任用工作的基本遵循。深入貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神,全面貫徹新時代黨的建設(shè)總要求和新時代黨的組織路線,將黨的十八大以來黨在選人用人方面的成功經(jīng)驗,吸收到條例中來,使之及時上升為普遍適用的制度規(guī)范,固化下來、堅持下去,對于建設(shè)忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)專業(yè)化干部隊伍、為新時代中國特色社會主義事業(yè)順利發(fā)展提供堅強組織保證,具有重要意義。

任建明分析,此次修訂主要有兩個目的,一個是讓德才兼?zhèn)洹⒂袚?dān)當(dāng)?shù)娜四芴嵘秊楦刹?；另一個是解決、改進積重難返的用人腐敗和帶病提拔問題。

“此前對《干部任用條例》的修訂沒有解決根本問題,裸官、帶病提拔等問題依然存在,陳舊的條例落后于時代要求,不利于推進新時代黨員隊伍建設(shè)。相比此前僵化的選拔方式,這次修訂更加注重如何更好地發(fā)現(xiàn)、使用干部?！鼻f德水說,《干部任用條例》吸收了此前改革的新成果,也秉承了實事求是的態(tài)度,反映了基層干部的呼聲,“敢于觸碰原先避諱的工作機制、體制,在這些方面作出較大的調(diào)整”。

在莊德水看來,之前的實踐結(jié)果奠定了基礎(chǔ),提供相對好的外部環(huán)境。但最重要的是,決策者擁有實事求是的精神,敢于真正解決問題,讓黨員干部成為黨的財富,讓真正干事的人能干事,體現(xiàn)了公平正義。

新修訂的《干部任用條例》將公道正派作為選拔任用干部必須堅持的原則,突出強調(diào)要“堅持出以公心、公正用人”。各級黨委(黨組)及其組織人事部門要認(rèn)真貫徹落實條例各項規(guī)定和要求,在選人用人上始終出以公心、堅持原則、實事求是、敢于負責(zé)、公正無私,堅持“一碗水端平”,做到公道對待干部、公平評價干部、公正使用干部,使選出來的干部組織放心、群眾滿意、干部服氣。

《人民日報》撰寫評論文章稱,公道正派是組織工作的核心價值理念,也是做好選人用人工作的生命線。堅持公道正派,才能有識人之明、舉賢之膽、容才之量,才能做到唯才是舉、任人唯賢。在選人用人上只要堅持公道正派,其他都會變得簡單起來。

竹立家則提到了《干部任用條例》中的客觀化三個字,“還是要建立客觀化的選人用人制度,用績效評價,讓干部干實事,不埋頭于文件”。

竹立家認(rèn)為,要對干部進行客觀化考核,“在技術(shù)手段上已經(jīng)具備硬件條件。必須用現(xiàn)代技術(shù),對干部工作實效進行客觀化考核,考察干部是否干實事,進行績效打分,最終提高任用考核的客觀化程度”。

至于具體落實,竹立家認(rèn)為可以分為兩步。第一步,隨著技術(shù)水平提高,技術(shù)手段可以達到客觀化考核,通過績效考核辦公室,減少人為干涉,用成績說話；第二步,通過進一步細化、技術(shù)化崗位責(zé)任,通過網(wǎng)絡(luò)技術(shù),將考核標(biāo)準(zhǔn)流程化、客觀化。

“《干部任用條例》的落實重點是放在下一步改革上,改革最根本的出路就是客觀化,是績效的客觀化,在考核過程中盡量減少人為干擾因素。”竹立家說,以前都是人選人才,官選官,通過客觀化程序,讓有闖勁的人才擁有上升空間,淘汰溜須拍馬的人。同時,要公布各個流程,績效考核分要有群眾意見,讓群眾評判。

完善配套狠抓執(zhí)行

因地制宜不走形式

制度的生命力在于執(zhí)行。

中組部負責(zé)人就修訂頒布《干部任用條例》答記者問時提到,法規(guī)出臺以后,關(guān)鍵在執(zhí)行,其中一點便是完善配套制度。

這名負責(zé)人提到,要圍繞建立健全干部素質(zhì)培養(yǎng)、知事識人、選拔任用、從嚴(yán)管理、正向激勵體系,結(jié)合貫徹執(zhí)行條例,抓緊完善配套制度,原有規(guī)定與條例精神不相符的,要盡快修改；條例已有原則規(guī)定的,要進一步研究細化具體的措施和辦法,使之更具操作性和實效性；對條例已提出方向但未作出明確規(guī)定的,要勇于探索創(chuàng)新,取得經(jīng)驗后再加以總結(jié)規(guī)范。要加強頂層設(shè)計,把一些實踐證明行之有效的改革措施用制度形式固化下來,努力形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、有效管用、簡便易行的選人用人制度機制。

對于配套設(shè)施的完善,莊德水向記者分析,以前各個地方有自己的行事準(zhǔn)則,現(xiàn)在這些準(zhǔn)則要更好地符合中央要求,同修訂后的條例相對接。比如要明確在提名考核辦法中,民主評議的意見是作為參考還是依據(jù),公開與否。

另一方面,莊德水強調(diào)說,《干部任用條例》的落實不能走形式、走程序,而是要切實提高干部選拔公正性,讓干部符合要求。

“現(xiàn)在的選人用人制度已經(jīng)有了很大的調(diào)整,以后還應(yīng)該更加注重彈性和靈活度,在堅持原則的前提下,考慮各個行業(yè)、領(lǐng)域的特點,讓更多不同特長的人才涌現(xiàn)出來,要具體問題具體分析,充分考慮地方特點和特色?！鼻f德水建議,在程序上要重構(gòu)組織干部選拔機制,黨組織要敢于擔(dān)當(dāng)、敢作為,將本單位各級領(lǐng)導(dǎo)干部選拔作為政治事業(yè)看待,不能為自己謀私利。

莊德水同時認(rèn)為,新的選人用人改革在給基層干部帶來福音的同時,尚不足以扭轉(zhuǎn)整個局面,如果繼續(xù)賦予一把手更大的決定權(quán),他們更容易為權(quán)力尋租空間,制度能否實行,要看一把手的個人素質(zhì)。因此要強化紀(jì)委監(jiān)督,進一步提升廉政意見書權(quán)威性,賦予紀(jì)委更多的權(quán)利。

此外,這名中組部負責(zé)人還提到,強化督查落實。各級黨委(黨組)和組織人事部門要用條例統(tǒng)一思想認(rèn)識、規(guī)范干部工作,嚴(yán)格按照條例規(guī)定的原則、標(biāo)準(zhǔn)、程序、方法選人用人。要加強對條例貫徹執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查,及時發(fā)現(xiàn)和糾正干部選拔任用工作中的違紀(jì)違規(guī)行為,堅決整治選人用人上的不正之風(fēng),進一步提升制度的權(quán)威性和執(zhí)行力。

在任建明看來,讓辦法原則變成可操作的制度,還有很多工作要做,“以后的選拔任免要更多地依靠制度、憲法、黨章規(guī)范,要開放候選人,各級政府、黨委、群眾都可以推薦候選人,候選人也可以自薦。依靠市場機制,讓更多人進入干部選拔程序中。再通過嚴(yán)格考察考核,無論候選人來自何處,都應(yīng)該享有公平,基于規(guī)則選拔競爭”。

此外,任建明建議,干部候選要向社會開放,公開需求?？疾熘贫瓤梢越梃b現(xiàn)在的基層公務(wù)員考察制度,干部的考核可以設(shè)置情景,讓備選者拿出解決方案或者調(diào)研方案,讓領(lǐng)導(dǎo)、專家和群眾評判。

制圖/李曉軍