視頻：陜西神木百吉礦業(yè)事故造成21名礦工遇難來源：央視綜合

神木煤礦治理調(diào)查 綜治項(xiàng)目生死劫

中國(guó)新聞周刊記者/周群峰

2019年2月22日上午10時(shí)半許，50歲的薛有山從老家福建福清市驅(qū)車趕往陜西神木市(縣級(jí)市，隸屬于榆林市)。途中，他突然接到神木市大柳塔鎮(zhèn)政府一位工作人員的電話。

這位工作人員通知薛有山說，他的公司負(fù)責(zé)的綜治項(xiàng)目被清場(chǎng)。按照要求，他必須在2月28日前自行解散施工隊(duì)伍，撤走施工機(jī)械設(shè)備，拆除供水、供電、彩鋼房等臨時(shí)設(shè)施。

薛有山是神木市朱塔鑫鵬礦山生態(tài)恢復(fù)治理有限公司實(shí)際控股人。因?yàn)槭掳l(fā)實(shí)在很突然，他壓制不住情緒，異常激動(dòng)，聲嘶力竭地問：“公司的手續(xù)都齊全，經(jīng)過了政府層層審批，為什么綜治項(xiàng)目說關(guān)掉就關(guān)掉？”

他所說的綜治項(xiàng)目，全稱是“投資采煤沉陷區(qū)及火燒隱患區(qū)綜合治理項(xiàng)目”。這個(gè)項(xiàng)目的由來，是10年前地方政府為了治理煤礦塌陷區(qū)和火燒區(qū)，吸引民企入局，將殘留的煤挖出售賣，以避免殘留煤的自燃。其后，企業(yè)出資用土將礦坑回填，再進(jìn)行綠化復(fù)墾。

神木的綜治項(xiàng)目始于2009年。2012年、2014年，薛有山以借高利貸等形式籌集了4.7億元，先后在神木投資了作為綜治項(xiàng)目的兩塊地，合計(jì)1000余畝。

薛有山公司負(fù)責(zé)的綜治項(xiàng)目，只是榆林市針對(duì)神府兩地(神木市、府谷縣)上百個(gè)被要求清場(chǎng)的綜治項(xiàng)目之一。

神木號(hào)稱“中國(guó)產(chǎn)煤第一大縣”，此次清場(chǎng)引發(fā)的反響尤為強(qiáng)烈。多位業(yè)內(nèi)人士表示，這些項(xiàng)目的投資，絕大多數(shù)都上億，有的甚至十余億。

《中國(guó)新聞周刊》獲得的權(quán)威信息源顯示，神木市市長(zhǎng)封杰在3月14日表示，“神木以前(對(duì)這些綜治項(xiàng)目)的審批沒有依據(jù)?！?/p>

神木市常務(wù)副市長(zhǎng)李世書也表示，多年來，神木的綜治項(xiàng)目為當(dāng)?shù)厮輩^(qū)、火燒區(qū)的治理作出了非常大的貢獻(xiàn)。但在治理、特別是在后期的治理過程中，出現(xiàn)了亂采亂挖、破壞生態(tài)、批小挖大、違法占地、倒賣批文、偷逃稅款、偷賣黑煤等亂象。

不過，這次的清場(chǎng)通知來得突然，讓企業(yè)家們猝不及防。在他們看來，政府“翻臉比翻書還快”，“一刀切式”的清場(chǎng)方式飽受爭(zhēng)議，影響了數(shù)萬人的就業(yè)，也對(duì)地方經(jīng)濟(jì)造成沖擊，并留下了一系列問題。

目前，神木市政府與相關(guān)企業(yè)的矛盾仍然尖銳，至少有八家公司表示已經(jīng)通過法律途徑維權(quán)。

政府吸引民企入局

神木地處陜晉內(nèi)蒙古三省區(qū)接壤地帶，總面積7635平方公里，是陜西省面積最大的縣級(jí)市。

1982年，陜西省煤田地質(zhì)勘探隊(duì)在神木、府谷等7894平方公里的土地上，發(fā)現(xiàn)儲(chǔ)量高達(dá)877億噸的大型煤田。神木的儲(chǔ)煤面積多達(dá)4500平方公里，占縣域總面積的59%，已探明的煤炭?jī)?chǔ)量為500多億噸。神木由此被稱為“中國(guó)產(chǎn)煤第一大縣”。

神木，這個(gè)原本不起眼的陜北小縣，命運(yùn)因煤發(fā)生巨變，成為西北地區(qū)縣域綜合實(shí)力最強(qiáng)的縣市。工信部所屬賽迪縣域經(jīng)濟(jì)研究中心發(fā)布的“2018年縣域經(jīng)濟(jì)100強(qiáng)榜單”顯示，陜西全省僅有神木市上榜(第61位)。

煤炭讓神木經(jīng)濟(jì)發(fā)生飛躍，但是早期不合理的采煤方法也帶來不少問題。

神木市人民政府官網(wǎng)上，一篇題為《關(guān)于采煤沉陷區(qū)和火燒隱患區(qū)綜合治理工作政策建議》的文章中介紹說：神木早期的煤炭開采，主要采用資源回收率低、安全可靠性差的“房柱式”或“殘柱式”的炮采采煤方法，生產(chǎn)技術(shù)裝備水平低，生產(chǎn)工藝落后，造成資源嚴(yán)重浪費(fèi)。隨著時(shí)間推移，殘留的煤柱和頂板開始風(fēng)化，引發(fā)煤層上部土巖覆蓋層大面積垮塌，地表出現(xiàn)裂縫，殘留煤開始自燃，大量有害氣體泄漏，環(huán)境污染嚴(yán)重，給群眾生產(chǎn)生活帶來嚴(yán)重影響，甚至威脅到生命安全。

因?yàn)檫@種落后的開采方法，神木形成了大規(guī)模的采煤沉陷區(qū)和火燒隱患區(qū)。2016年10月，《陜西日?qǐng)?bào)》一篇文章中稱，經(jīng)初步統(tǒng)計(jì)，目前神木礦區(qū)已形成的采空沉陷面積和火燒隱患面積，分別為324平方公里和45平方公里。

為解決這個(gè)問題，自2009年以來，神木市委、市政府結(jié)合中央、陜西省、榆林市等上級(jí)相關(guān)文件精神，出臺(tái)了《神木縣煤礦采空區(qū)和火災(zāi)隱患區(qū)綜合治理實(shí)施辦法(試行)》，通過總體規(guī)劃，以分步實(shí)施、先易后難為原則，采用多種技術(shù)對(duì)覆蓋較薄的房柱式采空區(qū)進(jìn)行綜合治理。

據(jù)《陜西日?qǐng)?bào)》報(bào)道，2009年3月，神木市啟動(dòng)了采煤沉陷區(qū)和火燒隱患區(qū)綜合治理試點(diǎn)工作，成立了綜合治理領(lǐng)導(dǎo)小組，由市里一把手任組長(zhǎng)，設(shè)立領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室(治理辦)，下設(shè)技術(shù)督查科、綜合科和規(guī)劃科。

神木市在實(shí)施綜治過程中，主要是由煤礦開采方治理相應(yīng)的沉陷區(qū)，政府與煤礦企業(yè)簽訂責(zé)任合同，企業(yè)需交付每平方米30元的治理保證金。企業(yè)自籌資金開展治理，通過回收殘留煤炭資源進(jìn)行收益，有關(guān)部門進(jìn)行監(jiān)督。其間，企業(yè)要給政府上繳一定的稅費(fèi)，同時(shí)對(duì)占用的臨時(shí)用地，將給予村民相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。最終，煤礦企業(yè)要將治理好的土地?zé)o償返還給村民。

多位綜治項(xiàng)目負(fù)責(zé)人告訴《中國(guó)新聞周刊》，神木綜治項(xiàng)目具有創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)性質(zhì)，在全國(guó)都是走在前列。這種將各個(gè)礦區(qū)劃成不同的片區(qū)，然后由民企承包的綜治項(xiàng)目，類似于PPP模式。

相關(guān)文件顯示，國(guó)家層面也在出臺(tái)政策支持這一項(xiàng)目。

2015年12月31日，國(guó)家發(fā)改委聯(lián)合財(cái)政部、國(guó)土資源部等9部委以發(fā)改環(huán)資〔2015〕3214號(hào)文件，確定神木為第二批生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)。該文件明確指出：要積極推進(jìn)制度創(chuàng)新，要結(jié)合本地區(qū)實(shí)際和確定的制度建設(shè)重點(diǎn)，勇于探索和創(chuàng)新，力爭(zhēng)在生態(tài)文明制度創(chuàng)新上取得重大突破。

2016年6月12日，國(guó)土資源部聯(lián)合工信部、財(cái)政部、環(huán)保部、國(guó)家能源局共同發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)和綜合治理的指導(dǎo)意見》。

2016年12月25日，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布了《采煤沉陷區(qū)綜合治理專項(xiàng)管理辦法(試行)》文件，明確指明要?jiǎng)佑蒙鐣?huì)各種力量進(jìn)行治理。

2018年6月27日，國(guó)家發(fā)改委發(fā)改辦振興〔2108〕750號(hào)文件將神木市等16個(gè)重點(diǎn)采煤沉陷區(qū)工程實(shí)施方案通過評(píng)估論證，并納入國(guó)家發(fā)改委采煤沉陷區(qū)綜合治理中央預(yù)算內(nèi)投資支持范圍。

在政策刺激下，多個(gè)民企到神木考察綜治項(xiàng)目，其中不乏來自湖北、福建等地的民營(yíng)企業(yè)。很多企業(yè)依照政府的政策和要求，取得了政府會(huì)議紀(jì)要、發(fā)改委立項(xiàng)文件、治理方案、環(huán)保局、林業(yè)局、土地局等一系列手續(xù)，順利投資了綜治項(xiàng)目。

根據(jù)項(xiàng)目規(guī)模，每個(gè)項(xiàng)目繳納的保證金、村民征地搬遷補(bǔ)償費(fèi)、相關(guān)稅費(fèi)等基本都是數(shù)以億計(jì)。比如鑫澤綜治項(xiàng)目總投入已達(dá)12億余元；糖漿渠項(xiàng)目總投資超5.2億元……

多位受訪者表示，2014～2016年上半年，煤炭?jī)r(jià)格低迷，神木政府還出臺(tái)了允許保證金可以緩交或分期等優(yōu)惠政策。

2016年下半年，煤炭?jī)r(jià)格回暖，綜治項(xiàng)目完成開采后出現(xiàn)盈余。

同年11月28日至12月28日，中央第六環(huán)境保護(hù)督察組對(duì)陜西省開展了環(huán)境保護(hù)督察工作。多位受訪者稱，同年12月6日，神木這些綜治項(xiàng)目，由于沒有涉煤環(huán)評(píng)，所以被政府要求停業(yè)補(bǔ)辦環(huán)評(píng)手續(xù)。因此，2017年停工了整整一年。之后，也因環(huán)保等因素， 2018年累計(jì)施工時(shí)間不足兩個(gè)月。

多位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人稱，長(zhǎng)時(shí)間的停工也造成了火燒區(qū)煤炭持續(xù)自燃、煤炭資源浪費(fèi)、大氣污染加劇、后期治理難度加大；與此同時(shí)，也產(chǎn)生了企業(yè)資金鏈斷裂、村民征地款等無法按時(shí)支付等問題。

盡管如此，在煤炭?jī)r(jià)格趨好的背景下，很多公司還是對(duì)綜治項(xiàng)目的前景看好。有神木綜治項(xiàng)目負(fù)責(zé)人稱，截至2017年，神木市已經(jīng)審批并在有效期內(nèi)的20個(gè)左右綜合治理項(xiàng)目，總投資額在100億元以上。

積極效果與亂象并存

3月16日，《中國(guó)新聞周刊》記者在神木考考賴溝調(diào)查綜治項(xiàng)目的時(shí)候看到，該區(qū)域采空區(qū)綜合治理項(xiàng)目實(shí)施后，考考賴溝的山溝間出現(xiàn)了大量平原地。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人喻建林表示，截至2018年，該公司已經(jīng)綠化了1230畝土地，種植了樟子松、苜蓿和沙打旺，靠這些固沙作用明顯的植被進(jìn)行了生態(tài)恢復(fù)。

相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，截至目前，神木的鑫澤項(xiàng)目已回收資源大約300萬噸，復(fù)墾綠化面積約2331畝；糖漿渠項(xiàng)目已實(shí)際開挖1365.2畝，回填1200畝，完成復(fù)墾綠化950畝。

神木綜治項(xiàng)目，也多次被當(dāng)?shù)孛襟w當(dāng)做正面典型報(bào)道。

2017年12月27日，《陜西日?qǐng)?bào)》一篇名為《采煤沉陷區(qū)治理讓10萬農(nóng)民受益 ——神木市治理采煤沉陷區(qū)透視》的文章介紹，神木市有關(guān)部門工作人員推算，對(duì)所有的采煤沉陷區(qū)治理后，全市因采煤沉陷治理受益的農(nóng)民將達(dá)到10萬人?！吧衲緩?009年開啟礦區(qū)沉陷區(qū)綜合治理的序幕，經(jīng)過近幾年的努力，目前已治理沉陷區(qū)面積18320畝，完成治理面積17347畝，礦區(qū)生態(tài)環(huán)境得到明顯改善，沉陷區(qū)面貌煥然一新?！?/p>

該文稱，通過實(shí)施采煤沉陷區(qū)綜合治理試點(diǎn)工作，取得了較好的社會(huì)效益、生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益，為村民、政府、企業(yè)帶來實(shí)實(shí)在在的利益。試點(diǎn)項(xiàng)目之一的神木市原排界南煤礦治理項(xiàng)目負(fù)責(zé)人黨振力信心十足：“我們從2011年開始，總共投資了近7億元對(duì)沉陷區(qū)進(jìn)行治理，為村民平整出土地3000畝，治理好的土地上栽種了十幾萬株樹苗?！?/p>

然而，這些綜治項(xiàng)目也引起一些質(zhì)疑。

2018年5月，重慶日?qǐng)?bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)旗下上游新聞發(fā)表了《煤價(jià)快速回暖 陜北頻現(xiàn)違規(guī)開采銷售“黑煤”》一文，對(duì)神木綜治項(xiàng)目的神木布袋壕生態(tài)治理項(xiàng)目涉嫌販運(yùn)“黑煤”、倒賣儲(chǔ)煤等行為進(jìn)行報(bào)道。

報(bào)道稱，神木市大柳塔鎮(zhèn)布袋壕村炭窯渠煤礦正式建成于1997年，屬于村辦煤礦，已于2010年12月關(guān)閉。2012年3月23日，神木煤礦綜治領(lǐng)導(dǎo)小組第17次全體會(huì)議研究，同意布袋壕煤礦項(xiàng)目主體按照綜合治理實(shí)施方案組織施工。

報(bào)道援引陜西神木布袋壕生態(tài)恢復(fù)治理有限公司前任張總工程師透露的消息，2017年，布袋壕煤礦出煤有15萬多噸，全部銷售了?！伴_工令是2018年正月才下達(dá)的，之前沒有煤管票?！?/p>

“煤管票”是“煤炭運(yùn)銷管理票據(jù)”的簡(jiǎn)稱?！懊汗芷薄笔敲禾可a(chǎn)調(diào)度的重要依據(jù)，其不僅保障了稅費(fèi)，還體現(xiàn)出了煤礦產(chǎn)量、銷量、流向、用途、價(jià)格等數(shù)據(jù)，為政府部門和企業(yè)提供了參考和征稅依據(jù)。

該報(bào)道稱，當(dāng)?shù)孛旱V負(fù)責(zé)人分析稱，“有煤管票，每噸開采運(yùn)輸?shù)拿禾砍杀揪褪?00多元，如果沒有就是200多，中間有每噸100多的利潤(rùn)?！睋?jù)此計(jì)算，布袋壕煤礦2017年“賣黑煤”賺取的利潤(rùn)差額在1500萬到1600萬元。

這也意味著神木布袋壕綜治項(xiàng)目涉嫌偷逃稅款超千萬元。

《中國(guó)新聞周刊》了解到，近日，神木市常務(wù)副市長(zhǎng)李世書在相關(guān)座談會(huì)上也表示，他近日走訪了多個(gè)綜治項(xiàng)目后發(fā)現(xiàn)，這些項(xiàng)目，治理結(jié)果支離破碎，滿目瘡痍。“說句不好聽的話，就像抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期滿地讓日本人的炸彈炸完后的感覺?！?/p>

他還表示，很多綜治項(xiàng)目沒有按照原來的專業(yè)的有資質(zhì)的公司制定的治理方案來開挖的，“我看過這幾個(gè)項(xiàng)目，都是挖得稀巴爛”。

他還表示，綜治項(xiàng)目為神木市塌陷區(qū)、火燒區(qū)的治理作出了非常大的貢獻(xiàn)，但也出現(xiàn)了亂采亂挖、破壞生態(tài)、批小挖大、違法占地、倒賣批文、偷逃稅款、偷賣黑煤等亂象。有綜治項(xiàng)目負(fù)責(zé)人也告訴《中國(guó)新聞周刊》，綜治項(xiàng)目實(shí)施過程中，多多少少存在超層越界開采的情況。

近年來，也有多家媒體發(fā)文，質(zhì)疑神木的綜治項(xiàng)目變相成為一些人暴富的工程，讓脆弱的陜北生態(tài)遭受因治理帶來的巨大壓力。

猝不及防的清場(chǎng)

今年年初，神木發(fā)生的一起礦難，讓綜治項(xiàng)目遭遇重創(chuàng)。

1月12日16時(shí)30分許，神木市百吉礦業(yè)李家溝煤礦井下發(fā)生冒頂事故，最終導(dǎo)致21名礦工不幸遇難。

1月22日，陜西省人民政府辦公廳下發(fā)陜政辦發(fā)明電〔2019〕4號(hào)《關(guān)于立即開展煤礦安全大整治工作的通知》。“徹底整治榆林市明盤項(xiàng)目。對(duì)各種以整治之名開采煤炭資源的項(xiàng)目要全部關(guān)閉復(fù)墾，對(duì)保留的火燒區(qū)治理項(xiàng)目，要經(jīng)市政府組織復(fù)審?fù)夂螅绰短斓V要求完善設(shè)計(jì)方案和安全措施，落實(shí)生態(tài)環(huán)保工作要求。”

上述文件傳達(dá)到了榆林市后，變得尤為嚴(yán)厲。

2月14日，榆林市政府印發(fā)了“榆政函(2019)29號(hào)”《榆林市采煤沉陷區(qū)和煤層火燒區(qū)綜治項(xiàng)目專項(xiàng)整治工作方案通知》(以下簡(jiǎn)稱《通知》)，要求神木市和府谷縣政府，對(duì)境內(nèi)139個(gè)綜治項(xiàng)目進(jìn)行全面、徹底整治。其中59個(gè)正在實(shí)施的綜治項(xiàng)目一律徹底關(guān)停，立即清場(chǎng)。

《通知》還要求，神府兩縣市要加強(qiáng)動(dòng)態(tài)巡查，嚴(yán)防回潮反彈，確保不出現(xiàn)復(fù)工情況，一旦發(fā)現(xiàn)有復(fù)工現(xiàn)象的，轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)一律就地免職，并嚴(yán)肅追究?jī)煽h市黨委、政府的責(zé)任。

榆林市政府成立了專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組，市長(zhǎng)李春臨親自擔(dān)任組長(zhǎng)，三位副市長(zhǎng)任副組長(zhǎng)。領(lǐng)導(dǎo)小組成員中還包括市公檢法主要負(fù)責(zé)人。

2月22日，神木市政府出臺(tái)了《神木市采煤沉陷區(qū)和煤層火燒區(qū)綜治項(xiàng)目專項(xiàng)整治工作方案》，文件中寫道：“對(duì)于2012年以來，全市43個(gè)綜治項(xiàng)目(其中已經(jīng)竣工驗(yàn)收的11個(gè)，正在實(shí)施的22個(gè)、尚未開工的10個(gè))以及3個(gè)未予審批的項(xiàng)目進(jìn)行全面、徹底整治，一律徹底停掉，配合榆林市聘請(qǐng)的專家組組織實(shí)施滅火工程，確保2019年2月底前解散施工隊(duì)伍、撤出施工機(jī)械、收回尾留火工品和煤票，拆除臨時(shí)建筑和清查工作，3月底前完成滅火，完成復(fù)墾方案編制工作，9月底前完成整理復(fù)墾，10月底前完成項(xiàng)目驗(yàn)收，11月底前完成整改完善，年底前對(duì)工作進(jìn)行全面總結(jié)，并將整治情況上報(bào)榆林市委、市政府?！?/p>

該《工作方案》透露，為了這次整治，神木成立了采煤沉陷區(qū)和煤層火燒區(qū)綜合治理項(xiàng)目整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組。由市委副書記、市長(zhǎng)封杰任組長(zhǎng)。

多位企業(yè)負(fù)責(zé)人告訴《中國(guó)新聞周刊》，2月22日，他們突然被通知限期在2月28日之前自行解散施工隊(duì)伍，撤離施工機(jī)械設(shè)備，拆除供水、供電、彩鋼房等臨時(shí)設(shè)施?！拔覀?cè)诤翢o心理準(zhǔn)備下被要求清場(chǎng)，時(shí)間如此短，讓大家猝不及防，而且政府至今也沒有談任何補(bǔ)償問題。”

在神木，清場(chǎng)通知中的內(nèi)容，被相關(guān)企業(yè)家戲稱為 “神木三光政策”( “撤光人員、撤光設(shè)備、撤光臨時(shí)設(shè)施”) 。

不過，時(shí)至今日，上述規(guī)定仍難以完全落實(shí)。

3月15日，神木鑫澤綜治項(xiàng)目一位項(xiàng)目經(jīng)理告訴《中國(guó)新聞周刊》，他們的工人多的時(shí)候有1000多人，廠房15000平方米，挖機(jī)、汽車、裝載機(jī)等機(jī)械設(shè)備500多臺(tái)?！斑@些設(shè)備太龐大，光是找地方安放都不容易。”

讓他感到不解的是，項(xiàng)目的環(huán)保、水保等批復(fù)文件都齊備，為什么說清場(chǎng)就清場(chǎng)了?！拔覀?nèi)ツ晖度肓?000多萬，用于購買霧炮車、建設(shè)垃圾回收池等，為的就是通過采取新工藝，達(dá)到環(huán)保要求?！?/p>

停工也對(duì)與綜治項(xiàng)目有業(yè)務(wù)往來的施工隊(duì)產(chǎn)生影響。

某施工隊(duì)負(fù)責(zé)人溫某告訴《中國(guó)新聞周刊》，鑫澤綜治項(xiàng)目欠他們工程款7000多萬?！拔覀兊脑O(shè)備都是貸款買的，我們給廠家打不了款項(xiàng)，設(shè)備就只能被限制住，影響我們工作?！?/p>

還有的負(fù)責(zé)人當(dāng)時(shí)投入的資金來源主要是高利貸或向親友集資。“現(xiàn)在我們都不知怎么跟人解釋，一說出來，各個(gè)債主就可能爆發(fā)了，勢(shì)必會(huì)追過來。”

神木市朱塔鑫鵬綜治項(xiàng)目負(fù)責(zé)人薛有山稱，3月16日，他的高利貸債主和泉州刑警專程來神木，找他了解高利貸是否?？顚Ｓ谩！敖?jīng)警方調(diào)查，我確實(shí)?？顚Ｓ?。我每年高利貸利息就達(dá)六七千萬，清場(chǎng)把我逼得血本無歸，我現(xiàn)在跳樓的心都有了?！?/p>

針對(duì)此次清場(chǎng)，《中國(guó)新聞周刊》多次聯(lián)系采訪神木市市長(zhǎng)封杰、常務(wù)副市長(zhǎng)李世書，但二人均未接電話，亦未回短信。

相鄰項(xiàng)目的不同命運(yùn)

陜西省神木市與內(nèi)蒙古鄂爾多斯接壤。在烏蘭木倫河?xùn)|，兩地接壤處有一個(gè)名為考考賴溝的地方分屬陜西和內(nèi)蒙古兩地?？伎假嚋弦徊糠謱儆趦?nèi)蒙古鄂爾多斯市伊金霍洛旗烏蘭木倫鎮(zhèn)管轄，一部分屬于陜西省神木市大柳塔鎮(zhèn)管轄。

值得注意的是，兩個(gè)考考賴溝項(xiàng)目雖都為煤炭采空區(qū)，卻命運(yùn)迥異。

神木市考考賴溝生態(tài)治理有限公司負(fù)責(zé)人喻建林告訴《中國(guó)新聞周刊》，2012年公司成立后，陸續(xù)在神木辦理了土地、林業(yè)、水保、環(huán)保等各種手續(xù)?！稗k完這些手續(xù)花費(fèi)了接近一年時(shí)間”。

一份落款時(shí)間為2013年10月12日的《神木縣采煤沉陷區(qū)和火燒隱患區(qū)綜合治理領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議紀(jì)要》顯示：會(huì)議研究決定，同意第四批試點(diǎn)項(xiàng)目大柳塔鎮(zhèn)石圪臺(tái)村糖漿渠二礦和大柳塔鎮(zhèn)考考賴溝、后石圪臺(tái)煤礦聯(lián)并治理項(xiàng)目調(diào)整整治范圍。大柳塔鎮(zhèn)考考賴溝、后石圪臺(tái)煤礦聯(lián)并治理項(xiàng)目實(shí)施主體為神木縣考考賴溝生態(tài)治理有限公司。該項(xiàng)目總面積為3300.75畝，收取該項(xiàng)目地表生態(tài)恢復(fù)治理保證金6601.53萬元。

喻建林稱，按照政府相關(guān)政策，所謂治理，就是撥開地表覆蓋層，把殘留煤取出來，按照露天煤礦的煤炭銷售政策照章納稅銷售后的收益抵頂在原地進(jìn)行開挖、回填、平整、綠化等一系列治理過程的費(fèi)用，最后該生態(tài)條件經(jīng)過政府驗(yàn)收合格后，這筆“地表生態(tài)恢復(fù)治理保證金”的大約三分之二就可以返還企業(yè)(其余三分之一，政府以項(xiàng)目周邊區(qū)域配套治理備用金名義收取)。

喻建林稱，目前已經(jīng)給了村民4000多萬征地款?！氨ＷC金交給縣財(cái)政局，納入神木財(cái)政；征地款由企業(yè)交給鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所，再轉(zhuǎn)撥給村民?！?/p>

以上的支出再加上各種設(shè)備投入、人員等施工成本費(fèi)用，前期投資接近1.8億。

2014年4月，神木考考賴溝綜治項(xiàng)目正式開工。

喻建林稱，2014年～2015年，當(dāng)時(shí)煤炭?jī)r(jià)格低迷，每挖一噸煤虧損三四十元?！耙?015年為例，我們挖了100多萬噸，相當(dāng)于虧損三四千萬。再加上管理成本、人工成本等，這一年我們虧損8000多萬?！?/p>

2016年下半年開始，煤炭?jī)r(jià)格開始回暖。此后卻因?yàn)楦鞣N檢查等原因，項(xiàng)目遭遇不斷停工。2019年2月，公司收到政府部門清場(chǎng)通知。

喻建林稱，這幾年算前期投入、后面的生產(chǎn)等，總體算下來，神木考考賴溝項(xiàng)目?jī)籼潛p大約為3.12億。

他稱，最近三年煤炭?jī)r(jià)格才上漲，可是這三年他們累計(jì)相加只開工了六個(gè)半月?！叭绻揽窟@波行情，我們只干2年，也是賺錢的?！?/p>

3月16日，《中國(guó)新聞周刊》在現(xiàn)場(chǎng)看到，工地上五六十臺(tái)渣土運(yùn)輸車、挖機(jī)等作業(yè)機(jī)器都還滯留在工地。

喻建林稱，按要求2月28日，企業(yè)要把這些機(jī)械自行清走?？墒?，政府急剎車般下達(dá)清場(chǎng)通知，企業(yè)毫無準(zhǔn)備，而且機(jī)械太龐大，涉及利益攸關(guān)人復(fù)雜且面廣，無法做到快速清場(chǎng)。

清場(chǎng)后，原來被媒體多次正面報(bào)道的神木考考賴溝的生態(tài)綠化工程也被迫停止。

2016年10月11日，人民網(wǎng)陜西頻道一篇文章報(bào)道稱：“原來的山溝溝縱橫交錯(cuò)，原來的山與山依脈相連，這就是考考賴溝的由來。后來，煤炭開采時(shí)限延長(zhǎng)引發(fā)的就是溝越來越深，渠越來越寬。而如今，隨著采空區(qū)綜合治理項(xiàng)目的推進(jìn)，考考賴溝的山溝間出現(xiàn)了近千畝的平原地，其中的600多畝已經(jīng)種植了樟子松、苜蓿和沙打旺，靠這些固沙作用明顯的植被進(jìn)行生態(tài)恢復(fù)?！?/p>

喻建林稱，他原本想在2019年春天后，對(duì)已經(jīng)平整的500畝土地進(jìn)行綠化，但現(xiàn)在只能擱淺了。

與神木考考賴溝形成對(duì)比的是，內(nèi)蒙古伊金霍洛旗烏蘭木倫鎮(zhèn)的考考賴溝項(xiàng)目卻正干得熱火朝天，一輛輛作業(yè)車輛正在忙碌地穿梭。

3月16日，內(nèi)蒙古伊旗考考賴溝項(xiàng)目一位施工人員介紹說，煤礦遇到檢查也要配合檢查，但是因?yàn)橛懈鞣N正式批文，手續(xù)齊全，該生產(chǎn)的還是正常生產(chǎn)。

針對(duì)煤礦采空區(qū)的治理，在內(nèi)蒙古叫災(zāi)害綜合治理工程，在陜西叫綜治項(xiàng)目。

《中國(guó)新聞周刊》從獲得的鄂爾多斯環(huán)保局、鄂爾多斯市煤炭局、鄂爾多斯市伊金霍洛旗烏蘭木倫鎮(zhèn)等相關(guān)單位的批文上看到，2016年7月15日，烏蘭木倫鎮(zhèn)人民政府簽發(fā)(烏政函〔2016〕150號(hào))文件，同意烏蘭木倫考考賴溝煤礦災(zāi)害治理工程施工建設(shè)。

同年8月22日，鄂爾多斯市煤炭局發(fā)文稱，伊旗考考賴溝煤礦已納入鄂爾多斯市煤礦采空區(qū)綜合治理總體規(guī)劃，此后鄂爾多斯市林業(yè)局、內(nèi)蒙古自治區(qū)林業(yè)廳、伊金霍洛旗國(guó)土局等也都對(duì)其進(jìn)行了批復(fù)。至2017年4月18日，伊金霍洛旗人民政府以(伊政發(fā)〔2017〕58號(hào))文件批復(fù)：烏蘭木倫考考賴溝煤礦采空區(qū)災(zāi)害綜合治理工程開工。

該項(xiàng)目實(shí)施主體為伊金霍洛旗烏蘭木倫考考賴溝煤礦，治理面積為0.5542km2(831.3畝)，項(xiàng)目總投資30428.75萬元。

伊旗考考賴溝煤礦負(fù)責(zé)人高平告訴《中國(guó)新聞周刊》，2017年5月，該項(xiàng)目開工至今，一直都是正常生產(chǎn)。去年中央第二環(huán)境保護(hù)督察組對(duì)內(nèi)蒙古自治區(qū)第一輪中央環(huán)境保護(hù)督察整改情況開展“回頭看”后，“我們才主動(dòng)停工了約20天，做了道路硬化，環(huán)境治理了一下”。

有受訪者表示，伊旗考考賴溝項(xiàng)目開工后遇到好的煤炭市場(chǎng)，此外也不像在神木那樣停工頻繁，更沒有遇到清場(chǎng)，因而，形成了這種“名同命不同”的鮮明對(duì)比。

上述受訪者舉例稱，神府煤田和東勝煤田都存在過小煤窯，都有大量的火區(qū)和采煤沉陷區(qū)等淺層井采煤礦伴生災(zāi)害。東勝煤田屬于內(nèi)蒙古鄂爾多斯市，而神府煤田屬于陜西榆林市。兩地政府的領(lǐng)導(dǎo)都在十幾年前開始實(shí)驗(yàn)性地摸索治理火區(qū)沉陷區(qū)的方法和政策。露天開采式治理是針對(duì)采煤沉陷區(qū)及火災(zāi)隱患區(qū)最直接有效的辦法。

“兩地的技術(shù)審批和管理流程都大同小異，所不同的是，榆林市的審批和管理權(quán)限在神府(神木市、府谷縣)，而內(nèi)蒙古是縣級(jí)申報(bào)，市級(jí)審批并報(bào)自治區(qū)備案。所以，跟榆林相鄰的鄂爾多斯市、烏海、阿拉善盟等都在實(shí)施這種災(zāi)害治理，且取得了良好的效果。”該受訪者表示。

市長(zhǎng)：此前的審批無依據(jù)

接到清場(chǎng)通知后不久，神木市海孚開源生態(tài)治理有限公司等8家民營(yíng)企業(yè)，分別聘請(qǐng)北京市安通律師事務(wù)所律師團(tuán)隊(duì)作為法律顧問，為其提供法律服務(wù)。

3月1日，在神木市大柳塔鎮(zhèn)政府，神木市常務(wù)副市長(zhǎng)李世書與上述8家公司負(fù)責(zé)人召開座談會(huì)。

神木市朱塔鑫鵬礦山生態(tài)恢復(fù)治理有限公司薛有山在會(huì)上情緒失控，“如果政府明確讓我死，我也要看看我是怎么死的！”

有人勸他：“沖動(dòng)是魔鬼?！?/p>

“我已經(jīng)無路可走，我就是魔鬼！” 薛有山說。

3月14日，神木市長(zhǎng)封杰、常務(wù)副市長(zhǎng)李世書、分管副市長(zhǎng)鮑二偉與神木市所有綜治項(xiàng)目負(fù)責(zé)人召開座談會(huì)。

會(huì)上，一家綜治項(xiàng)目負(fù)責(zé)人黨振力率先發(fā)言。他說，從政策上來講，綜治項(xiàng)目是政府救災(zāi)滅火的公益項(xiàng)目，政府可以委派承擔(dān)，也可以隨時(shí)收回許可。政府現(xiàn)在叫停該項(xiàng)目是合法的。“作為企業(yè)家，我是支持的?！?/p>

分管副市長(zhǎng)鮑二偉表示，聽了黨總和幾個(gè)總的講話，讓他轉(zhuǎn)變了對(duì)神木煤老板的形象?！斑^去，我對(duì)煤老板就是一個(gè)暴發(fā)戶的形象，現(xiàn)在看(你們)是能夠站在社會(huì)、自身、神木、當(dāng)?shù)乩习傩盏慕嵌瓤紤]問題、思考問題，配合政府解決問題?！?/p>

常務(wù)副市長(zhǎng)李世書表示，大家不要質(zhì)疑政府的信心。大家要理解政府的難處、苦衷。

神木市市長(zhǎng)封杰表示，不管怎么說，政府(對(duì)這些項(xiàng)目)審批過。政府的行為被整改，企業(yè)的行為也需要整改?！?神木政府之前的)審批沒有依據(jù)，今天政府既要整改自己也要整改企業(yè)。為什么神木和府谷都在做這個(gè)事，神木為什么出事？(這些)資源是國(guó)家的，根本不是你們的，地方政府根本沒有權(quán)力批。”

針對(duì)封杰表達(dá)的觀點(diǎn)，北京市安通律師事務(wù)所主任湯敏煌告訴《中國(guó)新聞周刊》，封杰的這一說法應(yīng)該是認(rèn)為：神木的綜治項(xiàng)目，雖然是經(jīng)榆林或神木市政府審批通過的項(xiàng)目，但其中仍包含了采礦行為，而根據(jù)國(guó)家礦產(chǎn)管理規(guī)定，既然是采礦，就要經(jīng)省級(jí)以上國(guó)土部門審查批準(zhǔn)取得采礦權(quán)，而神木市政府無權(quán)審批。

他認(rèn)為，神木市政府在開展采煤沉陷區(qū)及火燒隱患區(qū)綜合治理項(xiàng)目時(shí)，沒有按煤礦企業(yè)的規(guī)定去處理，不是按照采礦行為來規(guī)范，而是按環(huán)境綜合治理來規(guī)范，并制定了相關(guān)政策，并不違法。因?yàn)榫C合治理項(xiàng)目與開采煤礦存在本質(zhì)區(qū)別，對(duì)于在采煤沉陷區(qū)及火燒隱患區(qū)修復(fù)治理中對(duì)殘留煤進(jìn)行剝離，是否需要辦理新的采礦許可證，國(guó)家在法律層面尚無明確統(tǒng)一規(guī)定。

諸多遺留問題

3月15日，《中國(guó)新聞周刊》在朱塔鑫鵬、鑫澤等多個(gè)神木綜治項(xiàng)目走訪時(shí)，不時(shí)能聞到微微刺鼻的味道。因光線問題，白天冒著白煙，火苗不太明顯；晚上，便可看到四處火光點(diǎn)點(diǎn)，甚至在個(gè)別地方，能看到漫山遍野的火光，有“火焰山”即視感。

項(xiàng)目負(fù)責(zé)人介紹說，這就是煤自燃現(xiàn)象。

資料顯示，煤自燃也稱煤炭自燃，是煤不經(jīng)點(diǎn)燃而自行著火的現(xiàn)象，是有自燃傾向性的煤在遇到空氣中的氧氣時(shí)，氧化產(chǎn)生的熱量大于向周圍環(huán)境中散失的熱量，發(fā)生了熱量聚集，使煤溫升高達(dá)到燃點(diǎn)而著火的過程。煤層由于地質(zhì)構(gòu)造變動(dòng)或因采掘而破碎，以及通風(fēng)不良等，也是引起自燃的因素。煤的自燃不但浪費(fèi)地下煤炭資源，而且影響煤礦生產(chǎn)和安全。

多位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人稱，采煤沉陷區(qū)的自燃是世界性難題。過去項(xiàng)目施工時(shí)，都是在煤自燃剛露頭時(shí)，就快速把高溫煤剝出來，放到煤場(chǎng)上噴上水后破碎，及時(shí)去掉火源。臨時(shí)不挖的時(shí)候，要通過水澆等方式，延緩燃燒速度?，F(xiàn)在，項(xiàng)目突然被清場(chǎng)，便加劇了這種自燃現(xiàn)象。

綜治項(xiàng)目被清場(chǎng)后，政府也組織了滅火工作。

在3月14日，神木市政府領(lǐng)導(dǎo)與綜治項(xiàng)目負(fù)責(zé)人座談會(huì)上，神木市常務(wù)副市長(zhǎng)李世書說，神木正在實(shí)施的22個(gè)項(xiàng)目里面有11處要滅火的。其中有鑫澤、地服等4個(gè)項(xiàng)目是由榆林市請(qǐng)的新疆、北京、西安等外地專家來負(fù)責(zé)?？墒?，盡管滅火這么長(zhǎng)時(shí)間，但成效不是很明顯。當(dāng)?shù)乩习傩?、?xiàng)目業(yè)主對(duì)滅火的方式、方法和技術(shù)還有懷疑態(tài)度。

針對(duì)另外7個(gè)火勢(shì)較輕的項(xiàng)目，他表示，“下一步，等這4個(gè)項(xiàng)目的火滅了后，咱們做好監(jiān)管，然后再看怎么辦。”

3月16日，《中國(guó)新聞周刊》在神木考考賴溝綜治項(xiàng)目駐地，看到一個(gè)面積4000多平方米、水深數(shù)米的湖泊，格外引人注目。

該項(xiàng)目負(fù)責(zé)人喻建林解釋說，1月14日，神木市因“1·12”礦難叫停了所有綜治項(xiàng)目后，因積水得不到及時(shí)清除，逐漸形成了該湖泊。喻建林表示，湖泊的出現(xiàn)，給以后的開采埋下了隱患。

多位受訪的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人表示，當(dāng)時(shí)政府批了項(xiàng)目后，約定是綜治項(xiàng)目完成生態(tài)恢復(fù)并通過政府驗(yàn)收后保證金會(huì)退還企業(yè)?，F(xiàn)在突然被清場(chǎng)，保證金今后怎么處理，企業(yè)的損失怎么補(bǔ)償?shù)?，官方至今沒有個(gè)說法。

北京市安通律師事務(wù)所主任湯敏煌表示，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政許可法》規(guī)定，準(zhǔn)予行政許可所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化的，為了公共利益的需要，行政機(jī)關(guān)可以依法變更或者撤回已經(jīng)生效的行政許可。但由此給公民、法人或者其他組織造成財(cái)產(chǎn)損失的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法給予補(bǔ)償。“不管怎么說，政府的政策變化，不應(yīng)由企業(yè)來買單?！?/p>

《中國(guó)新聞周刊》2019年第10期

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