近幾年，關(guān)于公務(wù)員兼職是否違紀(jì)的話題多次引起輿論熱議，也引發(fā)了網(wǎng)友對公務(wù)員待遇的討論。

那么，黨員干部下班后送外賣、開專車、借款給他人收取正常利息、出租店面收取租金等行為究竟有沒有違紀(jì)？一起來看！

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公務(wù)員下班送外賣是否違紀(jì)？紀(jì)委官方回應(yīng)了

近日，一名自稱屬于揚(yáng)州市寶應(yīng)縣的網(wǎng)友“樂樂”在揚(yáng)州市人民政府網(wǎng)站“寄語市長”頻道留言：

你好，由于生活壓力較大，咨詢下公務(wù)員利用周末時(shí)間送外賣是否違紀(jì)？

相關(guān)截圖熱傳，引起網(wǎng)友對公務(wù)員待遇的討論。

（揚(yáng)州市人民政府網(wǎng)站 截圖）

1月16日寶應(yīng)縣紀(jì)委在揚(yáng)州市人民政府網(wǎng)站“寄語市長”頻道的回復(fù)。

1月16日14時(shí)許，寶應(yīng)縣紀(jì)委在上述網(wǎng)站回復(fù)稱：

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開專車的副鎮(zhèn)長被紀(jì)委查了，網(wǎng)友卻感動(dòng)了？

2016年5月中旬，安徽歙縣王村鎮(zhèn)一名副鎮(zhèn)長因病導(dǎo)致生活遇困，在滴滴注冊成為車主。

這則新聞很快引起輿論熱議。

從法理上看，公務(wù)員兼職屬于違紀(jì)違規(guī)行為確實(shí)有法有規(guī)可依?！豆珓?wù)員法》第五十三條明確規(guī)定，公務(wù)員不得從事或者參與營利性活動(dòng)，不得在企業(yè)或者其他營利性組織兼任職務(wù)。

從“法紀(jì)”的角度來說，沒有規(guī)矩，不成方圓。對于此前出現(xiàn)的部分公職人員利用公務(wù)員身份在企業(yè)或營利性組織兼職（任職），擔(dān)任獨(dú)董、董事等行為，確實(shí)應(yīng)該以剛性的法律法規(guī)來進(jìn)行約束。

但從情理的角度來看，如果利用業(yè)余時(shí)間，不利用公務(wù)員身份通過從事合法勞動(dòng)來增加收入的行為，是否違規(guī)違紀(jì)卻值得商榷。

副鎮(zhèn)長開滴滴貼補(bǔ)家用被媒體曝光后，大多數(shù)網(wǎng)友不僅沒有譴責(zé)洪升，反而對其表示了同情、理解甚至聲援。

實(shí)踐中，對何為構(gòu)成違紀(jì)行為的“違規(guī)從事營利活動(dòng)”，一直存在認(rèn)識上的困惑。如，有觀點(diǎn)認(rèn)為，黨員干部只要是工資以外的收入，包括下班后送外賣、借款給他人收取正常利息、出租店面收取租金等均屬于違規(guī)從事或參與營利活動(dòng)。

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釋 疑

這種觀點(diǎn)沒有準(zhǔn)確把握《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中華人民共和國公務(wù)員法》的主要精神，簡單機(jī)械地理解條文。認(rèn)定違規(guī)從事營利活動(dòng)，必須以違反有關(guān)規(guī)定為前提，要對“營利活動(dòng)”作限制性、實(shí)質(zhì)性的解釋，而不能簡單地將一些日常經(jīng)濟(jì)行為混同于違規(guī)從事營利活動(dòng)。具體來說，可以從以下兩個(gè)方面加以把握。

一是從事營利活動(dòng)構(gòu)成違紀(jì)的前提必須是違反有關(guān)規(guī)定?！吨袊伯a(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第九十四條和修訂后的《中華人民共和國公務(wù)員法》第五十九條均設(shè)置了“違反有關(guān)規(guī)定”的前置條件?！坝嘘P(guān)規(guī)定”主要是指現(xiàn)行有效的黨內(nèi)法規(guī)、規(guī)范性文件和法律法規(guī)，如中共中央、國務(wù)院《關(guān)于嚴(yán)禁黨政機(jī)關(guān)和黨政干部經(jīng)商、辦企業(yè)的決定》（1984年12月3日）《關(guān)于進(jìn)一步制止黨政機(jī)關(guān)和黨政干部經(jīng)商、辦企業(yè)的規(guī)定》（1986年2月4日），中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)興辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體和黨政機(jī)關(guān)干部從事經(jīng)營活動(dòng)問題的通知》（1992年6月26日）《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)工作人員個(gè)人證券投資行為若干規(guī)定》（2001年4月3日）等。

修訂后的《中華人民共和國公務(wù)員法》第四十四條規(guī)定了公務(wù)員不能違規(guī)兼職、不能違規(guī)領(lǐng)取兼職報(bào)酬，第五十九條規(guī)定，公務(wù)員不得“違反有關(guān)規(guī)定從事或者參與營利性活動(dòng)，在企業(yè)或者其他營利性組織中兼任職務(wù)”。此處有兩點(diǎn)需要注意，一是2018年修訂的《中華人民共和國公務(wù)員法》第五十九條規(guī)定與2005年《中華人民共和國公務(wù)員法》第五十三條規(guī)定相比，增加了限制性用語“不得違反有關(guān)規(guī)定”，與黨紀(jì)處分條例中關(guān)于黨員干部不得違規(guī)從事營利活動(dòng)的規(guī)定相一致，可有效避免實(shí)踐中人為加碼和擴(kuò)大化現(xiàn)象，需認(rèn)真領(lǐng)會。二是2017年人力資源和社會保障部出臺了《關(guān)于支持和鼓勵(lì)事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的指導(dǎo)意見》（人社部規(guī)〔2017〕4號），支持和鼓勵(lì)事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員到與本單位業(yè)務(wù)領(lǐng)域相近企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、高校、社會組織等兼職，或者利用與本人從事專業(yè)相關(guān)的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目在職創(chuàng)辦企業(yè)；支持和鼓勵(lì)事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員離崗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員可以帶著科研項(xiàng)目和成果離崗創(chuàng)辦科技型企業(yè)或者到企業(yè)開展創(chuàng)新工作。據(jù)此，事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員按有關(guān)政策兼職、創(chuàng)業(yè)，不應(yīng)被視為違規(guī)從事營利活動(dòng)。

二是關(guān)于“營利活動(dòng)”的含義或界定?！盃I利活動(dòng)”可以從兩個(gè)方面來理解：一是黨員干部參與的活動(dòng)或參加的組織所從事的活動(dòng)是以營利為目的，二是參加的活動(dòng)或參加的組織的收入在成員中進(jìn)行分配。黨規(guī)黨紀(jì)、法律法規(guī)禁止黨員干部違規(guī)參與營利活動(dòng)或在企業(yè)和營利性組織中兼任職務(wù)，但并不是禁止他們的一切經(jīng)濟(jì)行為。在執(zhí)紀(jì)中，應(yīng)當(dāng)將營利性質(zhì)濃厚的商業(yè)行為與一般社會觀念認(rèn)可的經(jīng)濟(jì)行為作適度區(qū)分，不能簡單地認(rèn)為只要黨員干部實(shí)施經(jīng)濟(jì)行為就是違規(guī)從事營利活動(dòng)。如，公務(wù)員（《證券法》第四十三條規(guī)定的證券交易所、證券公司和證券登記結(jié)算機(jī)構(gòu)的從業(yè)人員、證券監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的工作人員以及法律、行政法規(guī)禁止參與股票交易的其他人員除外）可以依照規(guī)定在證券市場上進(jìn)行申購、買賣股票等有價(jià)證券，但是不準(zhǔn)其參與上市企業(yè)的日常經(jīng)營管理活動(dòng)等；黨員干部將其個(gè)人通過合法收入購買的門店長期出租給他人收取租金，在不影響公正執(zhí)行公務(wù)的情況下，只能算作一種簡單的經(jīng)濟(jì)行為。黨員干部既是社會公共事務(wù)的管理者和服務(wù)者，也是一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的親歷者和參與者。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在適用違規(guī)從事營利活動(dòng)的兜底條款時(shí)，必須從黨內(nèi)法規(guī)、法律法規(guī)立法本意上進(jìn)行把握，即為了防止公職人員邊做“官”、邊經(jīng)商，公私不分，利用職權(quán)或職務(wù)上的影響謀取私利，破壞社會公平。對違規(guī)從事營利活動(dòng)進(jìn)行界定時(shí)必須保持謙抑性，其實(shí)施的行為應(yīng)與《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第九十四條第一款列舉的五種情形的危害性具有實(shí)質(zhì)相當(dāng)性，而不宜把一些日常經(jīng)濟(jì)行為簡單等同于違規(guī)從事營利活動(dòng)。最后，本文只是對“違規(guī)從事營利活動(dòng)”認(rèn)定在客觀方面的概括性把握，至于黨規(guī)黨紀(jì)和法律法規(guī)等對相關(guān)主體（如事業(yè)單位人員、國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員、離退休或辭去公職的人員等）另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

“收入低”曾被媒體評為是基層公務(wù)員的三大困境之一?，F(xiàn)實(shí)中，陷入生活困難的基層公務(wù)員并不在少數(shù)。

越來越多類似的新聞，也提示我們多關(guān)心一下基層公務(wù)員群體的生存狀態(tài)——他們的待遇是否合理？是否有特殊困難？去年，中辦印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步激勵(lì)廣大干部新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為的意見》就提出，要給基層干部，特別是工作在困難艱苦地區(qū)和戰(zhàn)斗在脫貧攻堅(jiān)第一線的干部更多理解和支持，主動(dòng)排憂解難，在政策、待遇等方面給予傾斜。

頂層設(shè)計(jì)已有，各地還需盡快細(xì)化實(shí)施，讓基層公務(wù)員擁有真切的“獲得感”，能夠安心、安身、安業(yè)。畢竟，“送外賣”“開網(wǎng)約車”，都只是權(quán)宜之計(jì)。