新華社北京2月24日電 綜述：備案審查有剛性 百姓關(guān)切有回應(yīng)

新華社記者 王琦

有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾。

過去一年，全國人大常委會(huì)持續(xù)加強(qiáng)備案審查工作，加大監(jiān)督糾正力度，加強(qiáng)備案審查制度和能力建設(shè)，為保障憲法和法律實(shí)施，維護(hù)國家法制統(tǒng)一打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

百姓關(guān)切，備案審查有所應(yīng)

向全國人大常委會(huì)提出對法規(guī)、司法解釋的審查建議，是立法法、監(jiān)督法賦予公民的一項(xiàng)重要權(quán)利，也是人民群眾對法規(guī)、司法解釋制定工作進(jìn)行監(jiān)督的一個(gè)重要渠道。

全國人大常委會(huì)法工委統(tǒng)計(jì)顯示，2018年，全國人大常委會(huì)法工委共收到公民、組織涉及規(guī)范性文件的各類來信來函4578件，可以明確為審查建議的有1229件，其中屬于全國人大常委會(huì)備案審查范圍的有112件。審查建議辦理完畢后，及時(shí)向?qū)彶榻ㄗh人反饋了研究處理結(jié)果。

“近年來收到的審查建議中，有不少是針對道路交通管理的地方性法規(guī)和規(guī)章提出的，涉及對車輛采取限行、限號措施以及將處理違章作為機(jī)動(dòng)車年檢前提條件等方面的規(guī)定?！比珖舜蟪Ｎ瘯?huì)法工委主任沈春耀介紹，對此，法工委已與一些地方人大常委會(huì)及公安部、生態(tài)環(huán)境部作了溝通。下一步，將針對審查研究中發(fā)現(xiàn)的問題，與制定機(jī)關(guān)深入溝通并督促解決。

建設(shè)一個(gè)天藍(lán)、地凈、水清的美麗中國，是人民的期盼，也是備案審查工作需要積極回應(yīng)的關(guān)切。

全國人大常委會(huì)法工委法規(guī)備案審查室副主任田燕苗介紹，2018年，全國人大常委會(huì)辦公廳向有關(guān)方面發(fā)函，要求做好生態(tài)環(huán)保法規(guī)、規(guī)章、司法解釋等規(guī)范性文件的全面清理工作，31個(gè)省區(qū)市人大常委會(huì)清理發(fā)現(xiàn)1029件法規(guī)存在與上位法不一致等問題。

“截至去年12月底，已總共修改514件、廢止83件，還有432件地方性法規(guī)的修改、廢止工作已列入立法工作計(jì)劃。”田燕苗表示，這部分生態(tài)環(huán)保地方性法規(guī)是今年監(jiān)督的重點(diǎn)，法規(guī)備案審查室將會(huì)重點(diǎn)督促落實(shí)。

多措并舉，備案審查有剛性

約談、函詢、督辦、撤銷……針對問題法規(guī)，備案審查糾錯(cuò)程序有多種手段，確?！坝绣e(cuò)必糾”。

田燕苗介紹，對備案審查中發(fā)現(xiàn)法規(guī)、司法解釋與法律相抵觸或者存在不適當(dāng)情形的，實(shí)踐中一般先采取與制定機(jī)關(guān)溝通，請制定機(jī)關(guān)自行修改或者廢止的方式解決。

“如果溝通不能解決問題，我們會(huì)及時(shí)采取約談、函詢、督辦等其他方式。對存在嚴(yán)重問題而又推諉扯皮、久拖不決、不積極作為的，就要依照法律規(guī)定予以撤銷或者由全國人大常委會(huì)作出決定等方式糾正?！碧镅嗝绫硎尽?/p>

推進(jìn)制度化、規(guī)范化建設(shè)，是確保備案審查工作剛性的重要抓手。據(jù)了解，全國人大常委會(huì)規(guī)范性文件備案審查工作規(guī)定（試行）草案已起草完成，經(jīng)進(jìn)一步修改完善后，將適時(shí)出臺(tái)。

田燕苗透露，統(tǒng)一的工作規(guī)定進(jìn)一步明確備案范圍，通過備案審查信息化建設(shè)確?！坝屑貍洹?；健全審查程序，細(xì)化審查標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化制度剛性；不斷完善依職權(quán)審查、依申請審查和專項(xiàng)審查工作程序，做到“有備必審”；探索建立健全提醒、通報(bào)、函詢、約談等工作機(jī)制，明確督辦程序和時(shí)限，防止久拖不決，做到“有錯(cuò)必糾”。

另據(jù)了解，備案審查工作的信息化、智能化建設(shè)也在推進(jìn)中。沈春耀介紹，今年，全國人大常委會(huì)將建立健全全國統(tǒng)一的備案審查信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通；同時(shí)，還將完善全國人大備案審查信息平臺(tái)的電子備案、在線審查等功能，拓展信息平臺(tái)的數(shù)據(jù)收集和立法服務(wù)功能，提升備案審查工作效率和水平。

制度創(chuàng)設(shè)，加強(qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督

2018年3月，十三屆全國人大一次會(huì)議表決通過憲法修正案，把全國人大法律委員會(huì)更名為全國人大憲法和法律委員會(huì)，雖然只增加了“憲法和”三個(gè)字，但凸顯了憲法的最高法律地位。去年6月，全國人大常委會(huì)通過關(guān)于憲法和法律委員會(huì)職責(zé)問題的決定，規(guī)定了憲法法律委的工作職責(zé)。

全國人大常委會(huì)法工委憲法室副調(diào)研員黃宇菲介紹，憲法法律委成立后，在全國人大常委會(huì)審議法律草案過程中，就英雄烈士的范圍、“兩院”組織法和刑事訴訟法修改的通過主體等憲法問題，作了合憲性審查和合憲性確認(rèn)工作。

黃宇菲透露，為服務(wù)保障全國人大常委會(huì)和全國人大憲法法律委履行憲法方面有關(guān)職責(zé)，去年10月，法工委憲法室正式成立，職責(zé)是協(xié)助全國人大常委會(huì)和全國人大憲法法律委承擔(dān)推動(dòng)憲法實(shí)施、開展憲法解釋、推進(jìn)合憲性審查、加強(qiáng)憲法監(jiān)督、配合憲法宣傳等方面的具體工作，為常委會(huì)和憲法法律委履行憲法方面有關(guān)職責(zé)做好服務(wù)保障。

“全國人大及其常委會(huì)通過的法律和作出的決定決議，應(yīng)當(dāng)確保符合憲法規(guī)定、憲法精神。目前，我們正在對有關(guān)問題進(jìn)行研究，以期建立健全合憲性審查的機(jī)制和程序。”黃宇菲說。