20天“護(hù)理假”在河南成法定底線

資料圖：照顧老人。姜濤 攝

□　本報(bào)記者 趙紅旗

看著37歲的女兒坐在病床前陪自己聊天，在鄭州市中心醫(yī)院住院的老李心疼地說：“這些天你太累了！還是回去上班吧！別為了照顧我耽誤了工作?！迸畠盒χf：“我是你的獨(dú)生女兒，我不陪你，哪能安心工作啊！前幾天，領(lǐng)導(dǎo)還告訴我可以請‘護(hù)理假’照顧你呢！”

老李女兒口中的“護(hù)理假”，是今年1月1日起施行的《河南省老年人權(quán)益保障條例》第29條所規(guī)定的。該條款明確，“領(lǐng)取獨(dú)生子女父母光榮證的老年人住院治療期間，其子女所在單位應(yīng)當(dāng)給予每年累計(jì)不少于20日的護(hù)理假，護(hù)理假期間視為出勤?！?/p>

在2018年影響和改變著老百姓生活的河南民政十件大事評選中，《河南省老年人權(quán)益保障條例》的頒布位居榜首。

“20日的護(hù)理假是這部地方性法規(guī)給出的底線，體現(xiàn)了在社會保障方面正式將護(hù)理假列為法定福利，亮點(diǎn)中的亮點(diǎn)。”1月29日，河南省民政廳老齡工作處處長李本謙在接受《法制日報(bào)》記者采訪時(shí)說，《河南省老年人權(quán)益保障條例》從家庭贍養(yǎng)和扶養(yǎng)、社會保障、社會服務(wù)、社會優(yōu)待、參與社會發(fā)展、法律責(zé)任等方面，出臺了符合全省實(shí)際、具有河南特色的創(chuàng)新條款，完善了老年人權(quán)益保障制度，為全省老人新增了不少法定福利。

兩字之差彰顯保護(hù)力度

一提起“護(hù)理假”，與老李一樣，不少老年人心里暖暖的。

“孩子有自己的工作和家庭，讓她天天照顧我們老兩口也不現(xiàn)實(shí)。我們退休以后，生活上盡量不給孩子添麻煩，希望孩子工作好，身體好，活得輕松一點(diǎn)兒，但有個(gè)病災(zāi)的，又特別希望孩子能陪在身邊?！崩侠钫f，“如果讓孩子為了陪我去請假，我還真開不了這個(gè)口?，F(xiàn)在，有法律規(guī)定了，孩子請假也能挺直腰桿了。”

老李老伴則說：“雖然有法規(guī)了，但不到萬不得已，我還是不讓孩子請假。人老了，不能拖累孩子。現(xiàn)在住院的老人這么多，如果孩子都請假，他們的工作崗位誰來代替？”

像老李老伴這樣既希望“孩子陪”又不希望“影響工作”的矛盾心理，在老年人中是較為普遍的。

李本謙坦言，父母生病住院，是該請假回家孝敬父母還是堅(jiān)守崗位完成工作，子女往往兩難。因此，“護(hù)理假”成為近年來熱議的話題之一。

2016年5月27日，《河南省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改〈河南省人口與計(jì)劃生育條例〉的決定》明確規(guī)定，年滿60周歲后，住院治療期間，給予其子女每年累計(jì)不超過20日的護(hù)理假，護(hù)理假期間視為出勤。

“《河南省老年人權(quán)益保障條例》對獨(dú)生子女護(hù)理假進(jìn)行了修改，由‘每年累計(jì)不超過20日’修改為‘不少于20天’。兩字之差，彰顯了地方性法規(guī)對老年人權(quán)益保障的力度。”李本謙說。

河南省人大常委會法制工作委員會法規(guī)一處處長秦勝軍說，《河南省老年人權(quán)益保障條例》是依法保障全省老年人權(quán)益、提升老年人獲得感和幸福感、推進(jìn)老齡事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的具體行動(dòng)，標(biāo)志著河南省維護(hù)老年人權(quán)益工作在法治化軌道上邁出了新的步伐，在全省老齡事業(yè)發(fā)展史上具有里程碑意義。

過去，《河南省人口與計(jì)劃生育條例》規(guī)定“護(hù)理假不超過20天”，在全國反響比較強(qiáng)烈，這次改成“不少于20天”，力度比原來大很多，也體現(xiàn)了社會各界對獨(dú)生子女父母的關(guān)心。

“家家有老人，人人會變老。老年人權(quán)益保障是國家、社會、公民普遍關(guān)心的大事。事關(guān)每一位老年人的生活和生命質(zhì)量，關(guān)系著中華傳統(tǒng)美德的傳承，關(guān)系社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是一個(gè)十分重要的社會問題?！鼻貏佘娬f，經(jīng)過兩次審議、50多次修改，《河南省老年人權(quán)益保障條例》于2018年7月27日經(jīng)省十三屆人大常委會第五次會議表決通過。

擔(dān)心能否落到實(shí)處

“《河南省老年人權(quán)益保障條例》規(guī)定的出臺與當(dāng)前老齡化形勢密切相關(guān)。”李本謙說，河南省自1998年進(jìn)入老齡化社會，預(yù)計(jì)到2020年，全省60歲以上老年人口將達(dá)到1760萬，占常住人口的17%，2050年將達(dá)到3200萬，占常住人口的33%。老年人口基數(shù)大、增速快，高齡化、空巢化趨勢明顯。

“河南對老齡事業(yè)發(fā)展和老年人權(quán)益保障工作一直很重視?！逗幽鲜±夏耆吮Ｗo(hù)條例》是1990年2月17日省人大常委會頒布實(shí)施的，比1996年8月29日全國人大常委會頒布實(shí)施的《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》早6年。此次修訂，時(shí)隔28年，所有條款可以說是字斟句酌?！崩畋局t說。

2017年，河南省人大常委會將《河南省老年人權(quán)益保障條例》調(diào)整列入2017年立法計(jì)劃。根據(jù)立法要求和時(shí)間安排，省民政廳多次召開黨組會、廳長辦公會專項(xiàng)研究，成立了以廳長為組長的修訂工作領(lǐng)導(dǎo)小組，會同省人大內(nèi)司委、省政府法制辦多次到省內(nèi)外進(jìn)行調(diào)研，召開不同層面的座談?wù)撟C會，形成了征求意見稿。2017年11月8日，省政府第142次常務(wù)會議審議通過修訂草案后，才正式提請省人大常委會審議。

盡管《河南省老年人權(quán)益保障條例》對“護(hù)理假”等社會各界關(guān)注的問題規(guī)定得如此詳盡，但還有不少人擔(dān)心能否落到實(shí)處。

“哪個(gè)員工沒有父母呀？請假20天護(hù)理老人，公司不一定會愿意。如果硬要請假，畢竟有法規(guī)來保障，公司也不會不準(zhǔn)假，但老板肯定會有想法?！痹卩嵵菔幸患颐衿蠊ぷ鞯耐跸壬f。

“對國家工作人員來說，落實(shí)‘護(hù)理假’是沒有阻力的。如果在民營企業(yè)等單位工作，給員工20天的護(hù)理假，意味著企業(yè)人工成本的增加，可能會有一定的阻力?！甭蓭熽愄禊i認(rèn)為。

河南省民政廳廳長鮑常勇表示，要組織開展對《河南省老年人權(quán)益保障條例》的普法培訓(xùn)，加大宣傳力度，做到家喻戶曉，讓社會各界、特別是老年人熟悉和了解主要內(nèi)容。與此同時(shí)，積極督促各地制定相關(guān)配套政策，抓好落實(shí)。

陳天鵬認(rèn)為，既然通過地方立法明確了“護(hù)理假”等相關(guān)規(guī)定，就應(yīng)當(dāng)依法履行。民政等行政機(jī)關(guān)應(yīng)暢通投訴渠道、完善懲治措施，倒逼落實(shí)。勞動(dòng)監(jiān)察等行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)檢查“護(hù)理假”是否落實(shí)到位，是否有用人單位因員工請“護(hù)理假”而被扣薪酬或解除勞動(dòng)合同的違規(guī)行為。

河南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)教授張建成說，應(yīng)通過稅收補(bǔ)助、提高企業(yè)信用等級等措施，鼓勵(lì)民營企業(yè)落實(shí)“護(hù)理假”等政策，營造全社會尊老愛幼的氛圍。

“護(hù)理假”可統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)全面鋪開

“親情無價(jià)！對老人對配偶都應(yīng)該給予‘護(hù)理假’,體現(xiàn)法律的溫暖?！焙幽鲜∪舜蟠黹Z文中自豪地說，河南通過地方立法規(guī)定了對老人的“護(hù)理假”和妻子生育時(shí)的“護(hù)理假”。

《河南省人口與計(jì)劃生育條例》規(guī)定，符合法律、法規(guī)規(guī)定生育子女的，除國家規(guī)定的產(chǎn)假外，增加產(chǎn)假3個(gè)月，給予其配偶護(hù)理假1個(gè)月，產(chǎn)假、護(hù)理假期間視為出勤。

“這樣的規(guī)定更貼心！老人生病、孩子出生都是一個(gè)家庭的大事。如果把‘護(hù)理假’統(tǒng)一起來，社會效果會更好。”閆文中說。

記者在采訪中了解到，出臺“護(hù)理假”規(guī)定的相關(guān)省份，對假期長短的規(guī)定并不相同。

《四川省老年人權(quán)益保障條例》規(guī)定，從2018年10月1日起，獨(dú)生子女一年可享15天帶薪陪護(hù)老人的假期。

在生育“護(hù)理假”上，《四川省人口與計(jì)劃生育條例》規(guī)定，給予男方護(hù)理假20天；湖北、江西、山西、浙江、福建等省均給予男方護(hù)理假15天；山東、安徽、天津則給予7天；寧夏、廣西則給予25天。

“實(shí)行‘護(hù)理假’的省份依然偏少，且護(hù)理假長短不一，享受的法定福利不盡相同，會在全國層面出現(xiàn)不公平和不均衡的現(xiàn)象?！遍Z文中建議，“護(hù)理假”應(yīng)當(dāng)上升為國家層面的權(quán)益保障法規(guī)，而不僅僅是各個(gè)地方出臺時(shí)間不一、力度大小不一的實(shí)踐探索，應(yīng)讓所有的獨(dú)生子女家庭都能享受到這一法定福利。