原標(biāo)題：        今年春節(jié)超4億人次出游，資本競(jìng)逐下文旅小鎮(zhèn)待洗牌

“古樸的木屋、自然純粹的白樺林，在陽(yáng)光的折射下，每一秒都呈現(xiàn)出硬朗與詩(shī)意的色彩……”從空中俯瞰處處透著溫柔的喀納斯，Eliy很慶幸自己在大寒之后，來(lái)到北疆的冰雪王國(guó)，提前開(kāi)啟假日定制旅行。

隨著春節(jié)臨近，旅游消費(fèi)繼續(xù)升級(jí)，北上賞雪、南下避寒依舊是消費(fèi)熱點(diǎn)。

攜程日前發(fā)布的《2019春節(jié)長(zhǎng)假旅游趨勢(shì)預(yù)測(cè)報(bào)告》顯示，2019年春節(jié)長(zhǎng)假預(yù)計(jì)將有超過(guò)4億人次出游，出境游人次約700萬(wàn)。而游客更愿意把錢花在體驗(yàn)上，在吃住行游等方面追求品質(zhì)與個(gè)性化，純玩團(tuán)、私家團(tuán)、精致小團(tuán)、定制游、主題游等一系列升級(jí)型新產(chǎn)品受到追捧。

中央財(cái)經(jīng)大學(xué)文化經(jīng)濟(jì)研究院院長(zhǎng)魏鵬舉認(rèn)為，從各假期的旅游收入來(lái)看，假期天數(shù)越長(zhǎng)，帶來(lái)的旅游花費(fèi)呈幾何倍數(shù)增長(zhǎng)，旅游消費(fèi)并未降級(jí)。

公開(kāi)數(shù)據(jù)顯示，2018年春節(jié)期間，全國(guó)共接待游客3.86億人次，同比增長(zhǎng)12.1%，實(shí)現(xiàn)旅游總收入4750億元，同比增長(zhǎng)12.6%。有預(yù)測(cè)認(rèn)為，2019年春節(jié)的旅游消費(fèi)還會(huì)再創(chuàng)新高。

詩(shī)與遠(yuǎn)方聯(lián)體，推動(dòng)文旅產(chǎn)業(yè)

在日本工作生活的Eliy近些年的假期基本都是旅行，而回國(guó)旅行漸漸成為一種思鄉(xiāng)的方式，“去過(guò)很多地方，可以說(shuō)國(guó)外有的美景國(guó)內(nèi)基本都有，而且現(xiàn)在旅游市場(chǎng)越來(lái)越規(guī)范，我們只要用心規(guī)劃，避開(kāi)高峰期，體驗(yàn)自然會(huì)越來(lái)越好?！?/p>

這樣的描述雖然與往年刷屏的人滿為患的景區(qū)特寫形成鮮明對(duì)比，但都顯示同一個(gè)場(chǎng)景，“火爆”。

這個(gè)詞流行于文旅產(chǎn)業(yè)，是2012年左右。

改革開(kāi)放初始，為大局所需，國(guó)家提出“大力發(fā)展旅游事業(yè)”，但與文化產(chǎn)業(yè)類似，旅游業(yè)從出生也遇到“為什么干”與“怎么干”的問(wèn)題，要怎么解決這些問(wèn)題，都需要國(guó)家從戰(zhàn)略上明確旅游業(yè)的性質(zhì)和定位。

1981年，第一個(gè)關(guān)于旅游業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略性文件《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)旅游工作的決定》出臺(tái)，明確指出:“旅游業(yè)在我國(guó)既是經(jīng)濟(jì)事業(yè)，又是外事工作的一部分，我們要從中國(guó)的實(shí)際出發(fā)，逐步走出一條適合國(guó)情，日益興旺發(fā)達(dá)的中國(guó)式的旅游道路，做到政治、經(jīng)濟(jì)雙豐收?！?/p>

在業(yè)界看來(lái)，雖然定位有雙重目標(biāo)，但也是一次關(guān)于產(chǎn)業(yè)重要性的精準(zhǔn)定位。

正是在1981年，國(guó)務(wù)院主持制定了旅游業(yè)第一個(gè)發(fā)展規(guī)劃，5年后，列入國(guó)家第七個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃。這基本敲定了作為“國(guó)民經(jīng)濟(jì)一個(gè)組成部分”的產(chǎn)業(yè)應(yīng)有的基本政策體制保證，由此，旅游業(yè)開(kāi)始了產(chǎn)業(yè)化探索，并隨著1992年國(guó)家市場(chǎng)機(jī)制的完善而轉(zhuǎn)型。

尤其是1998年到2009年期間的“假日制度”的推出，被視為是拉動(dòng)內(nèi)需、促進(jìn)旅游消費(fèi)的重要舉措。

“我記得1999年國(guó)慶節(jié)是第一個(gè)黃金周，朋友們都很興奮，單是旅行計(jì)劃，就提前了三四個(gè)月安排?！被貞浧鹱约耗且荒昊貒?guó)的短距離旅行，Eliy笑稱，盡管去的景點(diǎn)多是人滿為患，上個(gè)廁所都是問(wèn)題，但還是快樂(lè)更多。

公開(kāi)數(shù)據(jù)顯示，1999年國(guó)慶第一個(gè)“黃金周”，全國(guó)出游人數(shù)達(dá)2800萬(wàn)人次，旅游綜合收入141億元，自此，假日旅游熱潮席卷全國(guó)；2009年我國(guó)全年旅游總收入約為1.26萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)9%。

“這個(gè)增速還是引起很大關(guān)注的，畢竟2008年，全球金融危機(jī)爆發(fā)，文娛類、旅行等服務(wù)業(yè)的增長(zhǎng)速度卻很快?！蔽葫i舉認(rèn)為，這也是“口紅效應(yīng)”的一種表現(xiàn)——越是經(jīng)濟(jì)不景氣的時(shí)候，人們?cè)叫枰睦砦拷搴涂鞓?lè)。

從2009年開(kāi)始，《加快發(fā)展旅游業(yè)的意見(jiàn)》《中華人民共和國(guó)旅游法》《國(guó)民休閑綱要》等諸多文件的出臺(tái)，使得旅游業(yè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)作用的“凸顯”效應(yīng)明顯增強(qiáng)。

按照西方發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，人均GDP達(dá)到1000美元時(shí)，開(kāi)始出現(xiàn)觀光旅游，到了4500美元開(kāi)始出現(xiàn)跨境游，增長(zhǎng)到5000美元時(shí)，休閑度假游則開(kāi)始爆發(fā)式增長(zhǎng)。

2011年，中國(guó)的人均GDP突破5000美元，2012年，我國(guó)全年國(guó)內(nèi)旅游人數(shù)達(dá)到30億人次，同比增長(zhǎng)13.6%；國(guó)內(nèi)旅游收入2.3萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)19.1%。

“這是符合需求者的‘漸變線’的?！蔽葫i舉認(rèn)為，發(fā)展至今，融合是當(dāng)下最重要的形態(tài)。

按照國(guó)家《關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見(jiàn)》，旅游業(yè)與新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相結(jié)合更為緊密，而在推動(dòng)“旅游+”“大旅游”“全域旅游”的過(guò)程中，轉(zhuǎn)型升級(jí)形成了新格局。

在此背景下，2018年，文化和旅游部組建，更好地提升我國(guó)旅游業(yè)的文化含量和文化品位，推動(dòng)文旅產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展。

詩(shī)與遠(yuǎn)方聯(lián)體不到一年的時(shí)間里，是否如預(yù)期那般甜蜜？

1月30日，國(guó)務(wù)院新聞辦公布最新數(shù)據(jù)顯示，2018年，全國(guó)居民人均教育文化娛樂(lè)消費(fèi)支出2226元，占人均消費(fèi)支出比重為11.2%；國(guó)內(nèi)旅游人數(shù)預(yù)計(jì)達(dá)55.39億人次，收入約5.13萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)10.8%和12.3%；入境旅游1.41億人次，實(shí)現(xiàn)國(guó)際旅游收入1271億美元，分別增長(zhǎng)1.2%和3.0%；預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)旅游總收入5.99萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)10.9%。

5800億投資，文旅小鎮(zhèn)成重頭

這些數(shù)字背后，同樣透露著另外一個(gè)信息，文旅產(chǎn)業(yè)是被資本競(jìng)逐的熱門領(lǐng)域之一。

新旅界研究院根據(jù)公開(kāi)信息統(tǒng)計(jì)，2018年1~7月，文旅相關(guān)產(chǎn)業(yè)投資事件約有138起，涉及擬投資總額超5800億元（以項(xiàng)目方披露的具體數(shù)額為主，未披露暫不納入）。

第一財(cái)經(jīng)記者注意到，在該研究院公布統(tǒng)計(jì)的138起投資事件中，資源開(kāi)發(fā)類投資多以特色小鎮(zhèn)和文旅綜合體項(xiàng)目為主，兩者發(fā)生了54起，占到資源總量的71.05%，而影視、康療、體育、生態(tài)農(nóng)業(yè)等特色小鎮(zhèn)占比平分秋色。

“‘特色小鎮(zhèn)’并不是中國(guó)的發(fā)明，國(guó)外已有很多成功案例，如法國(guó)的普羅旺斯風(fēng)情小鎮(zhèn)；而在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)，是有利于破解經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化和動(dòng)力轉(zhuǎn)換的現(xiàn)實(shí)難題?！蔽葫i舉認(rèn)為，小鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)是我國(guó)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

2016年，三部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》，提出目標(biāo)，“到2020年，我國(guó)將培育1000個(gè)左右各具特色、富有活力的休閑旅游、商貿(mào)物流、現(xiàn)代制造、教育科技、傳統(tǒng)文化、美麗宜居等特色小鎮(zhèn)?！贝文辏牟课致?lián)合印發(fā)《關(guān)于規(guī)范推進(jìn)特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)建設(shè)的若干意見(jiàn)》，政策利好之下，特色小鎮(zhèn)迎來(lái)了投資高峰。

第三方研究機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，目前省級(jí)特色小鎮(zhèn)、企業(yè)主導(dǎo)建設(shè)的特色小鎮(zhèn)總量已達(dá)2000個(gè)左右。一種非官方的說(shuō)法是，如果把計(jì)劃建設(shè)的全部算上，特色小鎮(zhèn)的總量已多達(dá)五六千個(gè)，即便按照每個(gè)小鎮(zhèn)20億的投資規(guī)模估算的話，特色小鎮(zhèn)建設(shè)總投資會(huì)超過(guò)10萬(wàn)億元。

第一財(cái)經(jīng)記者根據(jù)第三方的統(tǒng)計(jì)信息計(jì)算，特色小鎮(zhèn)的投資方中，有地產(chǎn)商、文旅投資集團(tuán)、影視傳媒以及體育運(yùn)營(yíng)公司等，而地產(chǎn)商一度占比超過(guò)三分之一。

對(duì)此，有文旅項(xiàng)目負(fù)責(zé)人認(rèn)為，地產(chǎn)商介入特色小鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)是一種必然，“畢竟一個(gè)文旅小鎮(zhèn)的平均投資至少在35億～40億元，資金回報(bào)周期又長(zhǎng)達(dá)15～20年，沒(méi)有大體量的集團(tuán)加持，是很難的?！?/p>

但在特色小鎮(zhèn)推進(jìn)過(guò)程中，房地產(chǎn)化、項(xiàng)目同質(zhì)化等問(wèn)題備受詬病，媒體調(diào)查披露的案例中就有部分開(kāi)發(fā)商借特色小鎮(zhèn)概念炒作，變相拿地做房地產(chǎn)，更有一些地區(qū)將特色小鎮(zhèn)作為政府舉債的手段。

去年8月，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《國(guó)家發(fā)展改革委辦公室關(guān)于建立特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展機(jī)制的通知》，明確指出，建立規(guī)劃糾偏機(jī)制，各地區(qū)要依據(jù)特色小鎮(zhèn)與特色小鎮(zhèn)本質(zhì)內(nèi)涵的差異性，調(diào)整并分列現(xiàn)有省級(jí)特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)創(chuàng)建名單，分類明確功能定位和發(fā)展模式；并在創(chuàng)建名單中，逐年淘汰住宅用地占比過(guò)高、有房地產(chǎn)化傾向的不實(shí)小鎮(zhèn)，政府綜合債務(wù)率超過(guò)100%市縣通過(guò)國(guó)有融資平臺(tái)公司變相舉債建設(shè)的風(fēng)險(xiǎn)小鎮(zhèn)，以及特色不鮮明、產(chǎn)鎮(zhèn)不融合、破壞生態(tài)環(huán)境的問(wèn)題小鎮(zhèn)。

文件下發(fā)一個(gè)月后，南方某省發(fā)改委、省特色小鎮(zhèn)規(guī)劃辦集體約談了考核落后的特色小鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人，因特色不夠鮮明等原因，7個(gè)特色小鎮(zhèn)被降格，14個(gè)特色小鎮(zhèn)被警告。

“特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)建設(shè)的探索過(guò)程肯定不會(huì)是一勞永逸的?！蔽葫i舉表示，在未來(lái)，中國(guó)文創(chuàng)小鎮(zhèn)的優(yōu)勝劣汰或成必然趨勢(shì)。