新華社濟南1月27日電題：山東加大“有效制度供給”助推改革開放新突破

新華社記者楊守勇、陳國峰

“有效制度供給嚴(yán)重不足，無效制度約束極其嚴(yán)重?！鄙綎|省在清醒認(rèn)識制約全省改革開放短板的基礎(chǔ)上，持續(xù)推進(jìn)制度創(chuàng)新，在諸多領(lǐng)域切割利益，斬斷束縛，開掘經(jīng)濟和社會發(fā)展新活力，通過加大“有效制度供給”不斷拓展改革開放新空間。

高舉破舊立新“手術(shù)刀” 搬掉改革開放“絆腳石”

在全國曾經(jīng)風(fēng)生水起的山東，如今同樣困頓叢生：與廣東和江蘇的經(jīng)濟總量差距逐年擴大；高速公路通車?yán)锍搪涞饺珖?位；境內(nèi)上市企業(yè)和“新三板”掛牌企業(yè)數(shù)只相當(dāng)于江蘇的1/2、廣東的1/3……在全國區(qū)域競爭的賽場上，山東可謂“標(biāo)兵漸遠(yuǎn)、追兵迫近”。

“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)，發(fā)展活力不足，經(jīng)濟效益不高，山東再不能躺在歷史的功勞簿上沾沾自喜了?！比ツ暌詠?，山東省委、省政府坦陳山東發(fā)展相對落后的“病灶”，主要是有效制度供給不足?！皼]有有效的制度體系作保障，山東創(chuàng)新發(fā)展、持續(xù)發(fā)展、領(lǐng)先發(fā)展就無從談起?！?/p>

痛定思痛，山東高舉破除發(fā)展障礙的“手術(shù)刀”，以制度創(chuàng)新率先突破。山東重點做好“放創(chuàng)廢”三篇文章：大幅“放”，把權(quán)限最大限度放到市縣基層；大膽“創(chuàng)”，鼓勵放開手腳，大膽探索試驗；大力“廢”，破除各種無效制度束縛，搬掉“絆腳石”，撐起新空間。

2018年以來，山東圍繞深化機構(gòu)改革、資源要素市場化配置等重點領(lǐng)域，審議通過16個改革文件。聚焦高質(zhì)量發(fā)展，先后出臺支持實體經(jīng)濟45條、擴內(nèi)需補短板促發(fā)展42條、支持民營經(jīng)濟35條等政策措施，集中推出首批15個制度創(chuàng)新重點項目，創(chuàng)新高質(zhì)量招商引資招才引智考核辦法、擴權(quán)強縣改革、省級預(yù)算管理改革等機制辦法……

放眼未來，山東將提高制度體系的系統(tǒng)性整體性協(xié)同性，破除一切思想觀念束縛和體制機制弊端，構(gòu)建充滿活力的有效制度體系。

政府當(dāng)好“店小二、急郎中” 企業(yè)才能“守主業(yè)、謀創(chuàng)新”

“近幾年，海洋生態(tài)環(huán)境好了，海產(chǎn)品產(chǎn)量高了?！鄙綎|沿海地區(qū)漁民發(fā)現(xiàn)，一些多年不見的魚又回來了。目前，山東還建成省級以上海洋牧場示范區(qū)83處，其中國家級32處，占全國的37%。

向海而生。近年來，山東持續(xù)開展海洋強省戰(zhàn)略，出臺《山東海洋強省建設(shè)行動方案》，在全國率先實施全海域生態(tài)紅線、海洋生態(tài)補償?shù)扔行е贫取＝?，山東再次加大制度供給，試點建設(shè)現(xiàn)代化海洋牧場，探索不同類型海域特點的海洋牧場發(fā)展新路徑。以此為標(biāo)志，山東省海洋產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系已基本形成，海洋生物醫(yī)藥、海工裝備制造等新業(yè)態(tài)加速進(jìn)步。

從點到面，從局部到整體，增加有效制度供給正在山東省各個層面漸次展開。

盡管外部市場波動，齊魯制藥集團(tuán)有限公司憑借較強的市場話語權(quán)，去年在美國市場的業(yè)績翻了一番，國內(nèi)市場也在穩(wěn)步增長。“未來3-5年公司預(yù)計固定資產(chǎn)投資達(dá)100億元-120億元?！饼R魯制藥總裁李燕說，企業(yè)的發(fā)展信心源于山東支持民營經(jīng)濟的若干“實招”。

2017年以來，山東召開全省非公經(jīng)濟大會，出臺“非公10條”，2018年又密集推出支持實體經(jīng)濟的多個意見，特別是從精準(zhǔn)政策創(chuàng)新、有效提供要素保障、貼心提供涉企服務(wù)等角度，出臺35條具體辦法，推動企業(yè)堅守主業(yè)、聚焦創(chuàng)新，邁向高質(zhì)量發(fā)展。

政府既要當(dāng)好“店小二”，又要當(dāng)好“急郎中”。山東“刀刃向內(nèi)”，以深化“一次辦好”改革為統(tǒng)領(lǐng)，推進(jìn)放管服改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變，努力做到“企業(yè)需要時，政府無處不在；企業(yè)不需要時，政府無故不擾”。

制度創(chuàng)新不應(yīng)“紙上談兵” 落實到位需“打通經(jīng)絡(luò)”

春江水暖鴨先知。加大有效制度供給的成效，作為市場主體的企業(yè)有著最深刻的感受。東岳集團(tuán)有限公司董事局主席張建宏說，山東一系列重大改革措施讓民營企業(yè)迎來“發(fā)展的春天”。

“我們與世界各地的招商團(tuán)隊進(jìn)行過廣泛對接，”捷普公司全球打印機事業(yè)部高級副總裁弗雷德里克·麥考伊說，“與威海高新區(qū)的團(tuán)隊第一次接觸，就被其專業(yè)和高效打動，促使我們在很短時間內(nèi)決定投資?！?/p>

山東提出，制度創(chuàng)新不僅要提升有效供給，更要打通制度執(zhí)行的“任督二脈”，紙面上的創(chuàng)新毫無價值。

韓都衣舍電商集團(tuán)黨委書記、副總經(jīng)理胡近東認(rèn)為，要把各部門制度創(chuàng)新的“珍珠”穿成“項鏈”，從“碎片化”到“模塊化”，從“一站式”到“鏈條式”，形成政策的疊加效應(yīng)、遞延效應(yīng)。

制度創(chuàng)新沒有完成時。新年伊始，山東對省級預(yù)算管理制度和省以下財政管理體制進(jìn)行改革，打響了2019年改革“第一炮”。

山東省財政廳廳長劉興云介紹，預(yù)算管理和財政體制改革，是財政領(lǐng)域的基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性改革，具有“牽一發(fā)而動全身”的重要作用，可以為推動政府治理體系現(xiàn)代化和高質(zhì)量發(fā)展打下堅實基礎(chǔ)。

新的一年，山東在國資國企、財稅體制、金融體制、人才體制、園區(qū)體制、擴權(quán)強縣等“棋點”布下棋子，期待繼續(xù)深化改革，開掘活力之源。