擴大共同利益 實現(xiàn)機遇共享

——中國高水平對外開放述評

光明日報記者 張翼

開放意味著什么？

對于癌癥患者趙女士來說，那是進口抗癌藥零關稅新政帶來經(jīng)濟壓力的減輕：每個月購買抗癌藥的支出從5000多元減少到2000多元。

對于消費者李先生來說，那是將電動汽車開回家的夢想即將成真的興奮與激動：特斯拉超級工廠日前在上海正式開工建設，這是中國新能源汽車領域放開外資股比后的首個外商獨資項目，特斯拉國產(chǎn)化后價格預計將大幅下降40%以上。

對于企業(yè)家王先生來說，那是在機遇與挑戰(zhàn)中轉型發(fā)展的躍躍欲試：開放是破繭成蝶的過程，只有經(jīng)歷競爭加速的陣痛，才能迎來整個行業(yè)的轉型和新生。以開放促改革，讓真正優(yōu)秀的企業(yè)脫穎而出。

以數(shù)千年大歷史觀之，變革和開放總體上是中國的歷史常態(tài)。一代人有一代人的使命，一個時代有一個時代的開放命題。中國已經(jīng)做好了準備，在新時代開放大潮中，迎接更大的紅利；在更加開放的世界經(jīng)濟大海中迎接競爭和挑戰(zhàn)，在開放中進一步發(fā)展強大。

開放倒逼改革，實現(xiàn)中國經(jīng)濟高質量發(fā)展

30.51萬億元，外貿(mào)進出口總值創(chuàng)歷史新高；8856.1億元，實際使用外資創(chuàng)歷史新高……2018年，中國外貿(mào)和外資雙創(chuàng)新高的消息日前刷屏，折射出新時代擴大開放新高度。

在外貿(mào)外資雙“新高”的數(shù)據(jù)背后，尤其引人注目的是，2018年，一個個大手筆的行動傳遞出中國擴大開放的信心和決心：縮短外資準入負面清單，降低關稅總水平，主動擴大進口，放寬市場準入和外資股比限制，持續(xù)推進供給側結構性改革……

開放帶來進步，封閉必然落后。中國經(jīng)濟已由高速增長轉向高質量發(fā)展階段，目前處于產(chǎn)業(yè)升級的關鍵階段，過去依靠量來取勝，現(xiàn)在需要進行產(chǎn)業(yè)升級，切換賽道，通過加強改革，優(yōu)勝劣汰，讓中國的經(jīng)濟煥發(fā)更多的活力。

“茍利于民，不必法古；茍周于事，不必循俗”。

開放倒逼改革，開放促進發(fā)展。通過擴大開放引來外部競爭，就好像鯰魚效應，強者更強。

40年改革開放，中國對外開放的路徑始終清晰，腳步一直鏗鏘：從興辦經(jīng)濟特區(qū)、開放沿海港口城市、設立經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)，到擴大內(nèi)陸沿邊開放，我國開放由點到線、由線到面逐步展開。陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟的全面開放新格局加快形成；從實行“三來一補”發(fā)展加工貿(mào)易，到開放一般制造業(yè)、減少服務業(yè)外資限制，外商投資領域更加廣泛，對外開放不斷向深層次拓展。

40年的改革開放，一個個中國奇跡證明著開放促改革的成功案例。

建設大亞灣核電站的時候，從核心設備到電話、時鐘、地磚，甚至連建廠房用的鋼筋水泥都需要進口，在運營水平和管理理念上更是小學生。而如今，我國具有自主知識產(chǎn)權的先進核電技術“華龍一號”已經(jīng)成功落地海外市場，并且?guī)游覈b備制造業(yè)的5400多家企業(yè)“走出去”。

受益于開放，在開放中前行。過去30年的合資時代，中國汽車產(chǎn)業(yè)把握住了世界汽車產(chǎn)業(yè)全球化的潮流，打開國門，把外資車企請進來，把先進經(jīng)驗學起來。

在不斷加快對外開放步伐的過程中，中國已經(jīng)成長為最具競爭力、充分市場化的全球第一大汽車市場。中國汽車年銷量近3000萬輛，連續(xù)10年排名全球第一。

對外開放已經(jīng)成為全球不可阻擋的潮流趨勢。大道至簡，規(guī)律只有一條：誰能更好地為消費者提供產(chǎn)品和服務，誰就是產(chǎn)業(yè)和市場的主導者。當前中國汽車產(chǎn)業(yè)已經(jīng)過了需要保護的起步階段，形成了規(guī)范的運營機制，成熟的產(chǎn)品開發(fā)流程，傳統(tǒng)技術方面逐漸追趕外資車企，具備了與外資車企在同一平臺上競爭的底氣，在新能源汽車、智能互聯(lián)等新技術上，甚至處于領先位置。

產(chǎn)業(yè)競爭不充分，對消費者不利，通過開放來推動市場競爭，讓消費者受益，也能夠促進產(chǎn)業(yè)轉型升級。中國品牌和中國汽車產(chǎn)業(yè)需要經(jīng)受進一步開放競爭的洗禮，來進行新一輪產(chǎn)業(yè)升級。

擴大開放再出發(fā)，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要

包裝精美的俄羅斯糖果，色澤純正的法國葡萄酒，還有跨越大洋運來的澳洲龍蝦……首屆中國國際進口博覽會的食品和農(nóng)產(chǎn)品展區(qū)是參展國家和企業(yè)最多、成交額突出的展區(qū)，不同的農(nóng)業(yè)文明在這里交融，共同的豐收喜悅在這里分享，為觀眾呈現(xiàn)了一場饕餮大集。

“我們將每年舉辦中國國際進口博覽會，向世界進一步敞開中國市場?！敝袊蚴澜缱鞒隽诉M一步擴大開放的鄭重承諾。

2018年的中央一號文件提出，要構建農(nóng)業(yè)對外開放新格局。這一年，中國農(nóng)業(yè)對外合作的關鍵詞是“開放”。農(nóng)業(yè)對外開放是符合中國農(nóng)業(yè)發(fā)展方向的正確選擇。

中國是全球第一大農(nóng)產(chǎn)品進口國和第二大農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易國，也是大豆、棕櫚油、棉花等農(nóng)產(chǎn)品的最大買家。農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的發(fā)展有效緩解了國內(nèi)農(nóng)業(yè)資源環(huán)境壓力，保障了國內(nèi)供應和市場平穩(wěn)運行。2018年，為充分利用國際國內(nèi)兩種資源，促進我國農(nóng)業(yè)供給側結構性改革，滿足國內(nèi)消費者不斷升級的消費需求，中國主動擴大進口、鼓勵出口，我國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易總額、出口總額和進口總額呈現(xiàn)“三增”，為國內(nèi)保供穩(wěn)價發(fā)揮了重要作用。

中國食物消費結構仍處在升級過程中，農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要矛盾由總量不足轉變?yōu)榻Y構性矛盾，需要在深化改革和擴大開放中加快推動農(nóng)業(yè)供給側結構性改革。農(nóng)業(yè)領域擴大開放是中國基于自身發(fā)展需要的“剛需”。

“今后，該出口的要盡力出口，該進口的要主動進口，這是我們明確的政策導向?！敝醒朕r(nóng)村工作領導小組辦公室副主任、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長韓俊明確表示，進一步開放，將促進中國農(nóng)業(yè)升級、農(nóng)民增收。

世界農(nóng)業(yè)發(fā)展的實踐和規(guī)律顯示，發(fā)展程度越高的時候，科技進步起到的作用就越來越強、越來越關鍵。在開放合作中，中國將著力提升出口農(nóng)產(chǎn)品質量、檔次和技術含量，培育農(nóng)產(chǎn)品出口競爭新優(yōu)勢，支持企業(yè)對接國際先進管理理念和技術標準，加大農(nóng)業(yè)科技國際合作力度，立足核心技術創(chuàng)新提高國際競爭力，推動農(nóng)產(chǎn)品出口由初級產(chǎn)品為主向高附加值產(chǎn)品、技術、服務等全產(chǎn)業(yè)鏈出口轉變。

2018年最后一個周末，中國內(nèi)地電影票房突破600億元。在這份成績單上，國產(chǎn)片票房占比高達64%，在2018年度中國內(nèi)地總票房前20名中，國產(chǎn)電影有11部。

1994年，我國開始以票房分賬形式引進海外影片，那一年票房突破2000萬元。24年，中國內(nèi)地電影市場實現(xiàn)了從2000萬元到600億元的增長?！捌萍o錄”成為2018年中國電影市場的關鍵詞，更多高質量電影產(chǎn)品加速涌現(xiàn)。用一種世界的語言講述中國老百姓的故事，中國本土電影日益成熟與強大。

中國電影的開放進程說明，開放促進品質的提升，好的品質使中國電影在本土市場上不必懼怕好萊塢的沖擊，并逐步建立起國際市場上的影響力，中國電影正邁入繁榮發(fā)展的“黃金時代”。

全方位開放，實現(xiàn)高水平投資自由化與便利化

2018年12月23日，《中華人民共和國外商投資法（草案）》提請十三屆全國人大常委會第七次會議審議。這一法律將取代原有的三部外商投資企業(yè)法，在不久的將來被通過并頒布實施。

與舊版相比，《外商投資法（草案）》顯得更加簡明扼要，中國的外商投資管理體制將全面實現(xiàn)準入前國民待遇加負面清單管理模式，并在準入后全面落實國民待遇，體現(xiàn)了高水平投資自由化便利化的要求。

1979年，我國頒布和實施《中華人民共和國中外合資經(jīng)營企業(yè)法》，2001年加入世貿(mào)組織，外商投資企業(yè)加快增長。黨的十八大以來，我國推進新一輪高水平對外開放，出臺了一系列利用外資重大舉措，為外商投資企業(yè)長期發(fā)展創(chuàng)造更好條件。1980年，在中國大陸落戶的外資企業(yè)僅有3家，到2017年末，規(guī)模以上外商及港澳臺商投資工業(yè)企業(yè)已發(fā)展到5萬家。外商投資企業(yè)不僅帶來了資金，還帶來了先進技術、國際市場機遇、高素質人才和現(xiàn)代化管理經(jīng)驗，對我國成為工業(yè)制造大國發(fā)揮了有力推動作用。

黨的十八大以來，我國秉持開放融通、互利共贏的發(fā)展理念，對內(nèi)積極建設開放型經(jīng)濟新體制，對外倡導構建人類命運共同體，開放的大門越開越大，服務業(yè)成為吸引外資和對外投資的主要領域。服務業(yè)迸發(fā)出前所未有的生機和活力，新技術、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式層出不窮，服務業(yè)成為國民經(jīng)濟的第一大產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟發(fā)展的主動力。

改革開放40年，中國創(chuàng)新、中國質量和中國服務不斷突破。在新的形勢下，服務業(yè)也面臨擴大開放的新形勢。

2018年，我國陸續(xù)出臺了減稅降費、優(yōu)化口岸營商環(huán)境促進跨境貿(mào)易便利化等有效措施，發(fā)出了歡迎外商進入中國市場的強烈信號。

2019年，中國將繼續(xù)推動全方位對外開放，加快推動由商品和要素流動型開放向規(guī)則等制度型開放轉變。在不久的將來，中國的外資管理模式和開放水平將與國際上開放程度較高的國家全面接軌，實現(xiàn)高水平投資自由化與便利化。

《光明日報》（ 2019年01月21日 01版）