近日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深入開展消費(fèi)扶貧助力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》），明確了開展消費(fèi)扶貧的總體要求、主要舉措和保障措施。日前，國家發(fā)展改革委地區(qū)經(jīng)濟(jì)司負(fù)責(zé)人就《指導(dǎo)意見》的亮點(diǎn)進(jìn)行了解讀。

亮點(diǎn)之一

積極倡導(dǎo)動(dòng)員，將消費(fèi)扶貧納入國家脫貧攻堅(jiān)政策體系

通過消費(fèi)來自貧困地區(qū)和貧困人口的產(chǎn)品和服務(wù)，帶動(dòng)貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，進(jìn)而幫助貧困人口穩(wěn)定增收脫貧，這是開發(fā)式扶貧的重要方式。

近年來，各地在推動(dòng)消費(fèi)扶貧方面開展了積極探索實(shí)踐，出臺(tái)了一系列支持消費(fèi)扶貧的政策措施，積累了一些有益的經(jīng)驗(yàn)和做法，消費(fèi)也可扶貧的理念正逐步得到社會(huì)各界認(rèn)可。但同時(shí)，我們也看到，各地的探索實(shí)踐大多局限在某一地域，各部門出臺(tái)的支持政策也大多局限在某一環(huán)節(jié)，如何推動(dòng)消費(fèi)扶貧在更大范圍、更寬領(lǐng)域發(fā)揮更大效益，需要在國家層面積極倡導(dǎo)動(dòng)員。

為此，《指導(dǎo)意見》明確將消費(fèi)扶貧納入中央單位定點(diǎn)扶貧、地方各級(jí)結(jié)對(duì)幫扶和軍隊(duì)幫扶工作內(nèi)容，納入東西部扶貧協(xié)作和對(duì)口支援政策框架，納入民營企業(yè)"萬企幫萬村"精準(zhǔn)扶貧行動(dòng)，并明確提出將消費(fèi)扶貧工作開展情況作為考核中央單位定點(diǎn)扶貧、東西部扶貧協(xié)作和對(duì)口支援工作的重要內(nèi)容，豐富了國家現(xiàn)有扶貧政策體系內(nèi)容，提升了相關(guān)政策的可操作性。

亮點(diǎn)之二

堅(jiān)持精準(zhǔn)消費(fèi)，瞄準(zhǔn)貧困地區(qū)和貧困人口的產(chǎn)品和服務(wù)

任何一項(xiàng)扶貧措施，貴在精準(zhǔn)、重在精準(zhǔn)，這是決定該項(xiàng)措施成敗與否的關(guān)鍵所在。消費(fèi)扶貧既是公益行為，也是經(jīng)濟(jì)行為，要讓消費(fèi)者通過消費(fèi)達(dá)到扶貧目的，消費(fèi)的一定要是來自貧困地區(qū)和貧困人口的產(chǎn)品和服務(wù)。

《指導(dǎo)意見》深入貫徹落實(shí)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略，無論是制度設(shè)計(jì)，還是政策安排，都瞄準(zhǔn)來自貧困地區(qū)和貧困人口的產(chǎn)品和服務(wù)，確保政策紅利精準(zhǔn)滴灌到貧困地區(qū)和貧困人口。

為此，《指導(dǎo)意見》明確，貧困地區(qū)和貧困人口的產(chǎn)品和服務(wù)除包括特色農(nóng)產(chǎn)品外，還包括勞務(wù)、民族手工藝品、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游等服務(wù)。

如何讓消費(fèi)者識(shí)別來自貧困地區(qū)和貧困人口的產(chǎn)品和服務(wù)？

一方面，《指導(dǎo)意見》明確要求有關(guān)部門指導(dǎo)貧困地區(qū)以省、地級(jí)市或集中連片特殊困難地區(qū)為單元統(tǒng)一制定區(qū)域性扶貧產(chǎn)品標(biāo)識(shí)，合力打造區(qū)域性特色農(nóng)產(chǎn)品品牌，賦予來自貧困地區(qū)和貧困人口生產(chǎn)的特色農(nóng)產(chǎn)品"身份證"。

另一方面，要求各級(jí)市場監(jiān)管部門和信用監(jiān)管部門加強(qiáng)對(duì)貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通企業(yè)和相關(guān)合作社的信用監(jiān)管，實(shí)行守信激勵(lì)、失信懲戒，對(duì)那些企圖假借消費(fèi)扶貧"渾水摸魚"搞商業(yè)欺詐的市場主體依法依規(guī)嚴(yán)肅查處。

亮點(diǎn)之三

鼓勵(lì)多方消費(fèi)，匯聚全社會(huì)參與消費(fèi)扶貧的強(qiáng)大合力

廣泛動(dòng)員全社會(huì)力量共同參與扶貧開發(fā)，是我國扶貧開發(fā)事業(yè)的成功經(jīng)驗(yàn)，是中國特色扶貧開發(fā)道路的重要特征，也是中國特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢和政治優(yōu)勢的集中體現(xiàn)。

《指導(dǎo)意見》堅(jiān)持政府引導(dǎo)、社會(huì)參與的原則，一方面，提出各級(jí)機(jī)關(guān)、國有企事業(yè)單位、金融機(jī)構(gòu)、大專院校、城市醫(yī)療及養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)等要帶頭參與消費(fèi)扶貧，在同等條件下優(yōu)先采購貧困地區(qū)產(chǎn)品，優(yōu)先聘用貧困地區(qū)工勤人員，引導(dǎo)干部職工自發(fā)購買貧困地區(qū)產(chǎn)品和到貧困地區(qū)旅游，并要求東部發(fā)達(dá)地區(qū)組織轄區(qū)內(nèi)各類資源與貧困地區(qū)建立長期穩(wěn)定的農(nóng)產(chǎn)品供銷關(guān)系，建立勞務(wù)精準(zhǔn)對(duì)接機(jī)制。

另一方面，鼓勵(lì)民營企業(yè)，以及行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)、慈善機(jī)構(gòu)等社會(huì)組織和個(gè)人，發(fā)揮各自優(yōu)勢，積極履行社會(huì)責(zé)任，采取"以購代捐""以買代幫"等多種方式，不斷擴(kuò)大貧困地區(qū)產(chǎn)品和服務(wù)消費(fèi)。

這一系列措施，堅(jiān)持自愿原則，不壓任務(wù)、不下指標(biāo)，旨在引導(dǎo)社會(huì)各方力量發(fā)揮主動(dòng)性，積極參與到消費(fèi)扶貧這個(gè)"大家庭"中來，壯大參與消費(fèi)扶貧的"朋友圈"，營造人人皆愿為、人人皆可為、人人皆能為的良好氛圍。

亮點(diǎn)之四

暢通消費(fèi)渠道，架起貧困戶與消費(fèi)者之間直通橋梁

貧困地區(qū)不乏高品質(zhì)無公害的特色農(nóng)產(chǎn)品，但多年來，貧困群眾想把農(nóng)產(chǎn)品賣出去，卻不知道去哪賣、賣給誰，導(dǎo)致好東西"生在閨中無人識(shí)""酒香也怕巷子深"，甚至有時(shí)只能心疼地讓好東西爛在地里；消費(fèi)者想買綠色、天然的特色農(nóng)產(chǎn)品，也面臨高價(jià)、無從了解產(chǎn)品品質(zhì)等難題。造成這樣的尷尬局面，其中一個(gè)重要原因，就是貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品流通渠道不暢。

為此，《指導(dǎo)意見》明確，要支持大中城市和貧困地區(qū)引導(dǎo)扶持一批消費(fèi)扶貧示范企業(yè)，以打通供應(yīng)鏈條為主要目標(biāo)，形成農(nóng)產(chǎn)品"從田間到餐桌"的全鏈條聯(lián)動(dòng)；通過線上大力發(fā)展農(nóng)村電商，線下開展形式多樣的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對(duì)接等途徑，拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道；通過支持貧困地區(qū)建設(shè)物流基礎(chǔ)設(shè)施，完善流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，打通農(nóng)產(chǎn)品上行"最后一公里"等，力求減少農(nóng)產(chǎn)品銷售中間環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)多方共贏。

亮點(diǎn)之五

提升供給能力，努力保證消費(fèi)者買得到好產(chǎn)品、享受到優(yōu)質(zhì)服務(wù)

貧困地區(qū)往往農(nóng)產(chǎn)品豐富，且品質(zhì)較好，這恰恰契合了當(dāng)前消費(fèi)者對(duì)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品日益增長的消費(fèi)需求。但是，在各地探索消費(fèi)扶貧的實(shí)踐中，越來越多地暴露出"有品不優(yōu)""有產(chǎn)無量"等問題，大大降低了消費(fèi)者的體驗(yàn)感，進(jìn)而影響了消費(fèi)扶貧的可持續(xù)性。因此，必須在供給側(cè)下足功夫，特別是要在提升農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)、規(guī)模化組織化程度、品牌塑造能力等方面著重發(fā)力。

《指導(dǎo)意見》對(duì)此采取了有針對(duì)性的政策措施。比如，鼓勵(lì)貧困地區(qū)制定特色農(nóng)產(chǎn)品地方標(biāo)準(zhǔn)，支持開展標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范，開辟貧困地區(qū)綠色食品、有機(jī)食品、地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證或登記綠色通道；鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)業(yè)院校、科研院所、龍頭企業(yè)培育和研發(fā)適合不同貧困地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品品種，因地制宜推廣先進(jìn)種養(yǎng)技術(shù)；打造貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管信息在產(chǎn)地與消費(fèi)地之間共享對(duì)接；支持貧困地區(qū)優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品品種和區(qū)域布局，發(fā)展規(guī)?；?jīng)營；鼓勵(lì)龍頭企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、電商企業(yè)、大型超市等市場主體到貧困地區(qū)建立生產(chǎn)基地，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)；打造貧困地區(qū)區(qū)域性特色農(nóng)產(chǎn)品品牌，利用各類媒體加大品牌展示和宣傳推介等。

此外，大多數(shù)貧困地區(qū)往往生態(tài)環(huán)境良好，自然景觀和人文景觀也比較豐富，這讓久居城市的消費(fèi)者無比向往，但受制于基礎(chǔ)設(shè)施滯后、服務(wù)水平偏低、品牌營銷不夠等問題，旅游消費(fèi)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。針對(duì)上述問題，《指導(dǎo)意見》從加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度、提升服務(wù)能力、做好規(guī)劃設(shè)計(jì)、加強(qiáng)宣傳推介等方面明確了一系列舉措，推動(dòng)貧困地區(qū)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游不斷提質(zhì)升級(jí)。

亮點(diǎn)之六

強(qiáng)化激勵(lì)保障，著力推動(dòng)消費(fèi)扶貧舉措落地落實(shí)

為推動(dòng)消費(fèi)扶貧各項(xiàng)政策設(shè)計(jì)的落地落實(shí)，確保消費(fèi)扶貧真正成為助力貧困地區(qū)和貧困人口脫貧致富的有效途徑，《指導(dǎo)意見》從加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、完善利益機(jī)制、加大政策激勵(lì)等方面提出了具體保障措施。

組織領(lǐng)導(dǎo)方面，《指導(dǎo)意見》分別明確了相關(guān)部門和各省級(jí)人民政府職責(zé)，要求相關(guān)部門加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，制定實(shí)施方案，細(xì)化實(shí)化相關(guān)舉措；要求各省級(jí)人民政府根據(jù)消費(fèi)地、產(chǎn)地的不同定位，制定相應(yīng)配套政策，建立相應(yīng)工作機(jī)制。

利益機(jī)制方面，《指導(dǎo)意見》指出，要完善公司、合作社、致富帶頭人與貧困人口的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，從源頭上提高貧困人口在農(nóng)產(chǎn)品銷售和休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游中的參與度，保障貧困人口分享收益，并要求發(fā)揮消費(fèi)扶貧的輻射帶動(dòng)作用，扶持村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展壯大。

政策激勵(lì)方面，《指導(dǎo)意見》提出，要統(tǒng)籌相關(guān)政策資源和資金項(xiàng)目支持開展消費(fèi)扶貧示范，對(duì)在貧困地區(qū)從事消費(fèi)扶貧的相關(guān)市場主體給予金融、土地等政策傾斜，對(duì)有突出貢獻(xiàn)的企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)人采取適當(dāng)方式進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)，把消費(fèi)扶貧臺(tái)賬相關(guān)數(shù)據(jù)作為政策支持、評(píng)先評(píng)優(yōu)的重要依據(jù)等。