激蕩起奮進(jìn)新時代的改革強(qiáng)音

——十九大以來人民法院全面深化司法體制改革提升群眾獲得感

2017年10月18日，黨的十九大在人民大會堂勝利召開，習(xí)近平總書記為中國未來的發(fā)展指明了前進(jìn)的方向，“堅持全面依法治國”，更是其中亮眼的關(guān)鍵詞。

總書記在改革的旗幟下發(fā)出號召，“深化司法體制改革，提高全民族法治素養(yǎng)和道德素質(zhì)?！?/p>

舉旗定向、謀篇布局，一幅法治中國建設(shè)升級版藍(lán)圖正徐徐展開。

處在法治建設(shè)一線的人民法院備受鼓舞，過去的一年里，人民法院沿著總書記指引的道路，以更高站位、更大力度扎扎實(shí)實(shí)把新時代人民法院改革推向深入，堅定不移將改革進(jìn)行到底。

2018年7月24日，深圳這片改革的熱土上迎來了十九大之后政法系統(tǒng)的第一次司法體制改革推進(jìn)會，會議在總結(jié)以往改革經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，將推進(jìn)改革的路線圖描繪地更加清晰——全面深化司法責(zé)任制改革，穩(wěn)步推進(jìn)綜合配套改革，落實(shí)司法機(jī)構(gòu)改革。

這是奮進(jìn)改革的新時代，人民法院再一次站在歷史的潮頭，以“咬定青山不放松”的堅強(qiáng)決心，啃硬骨頭、闖難關(guān)，用一項(xiàng)項(xiàng)既有針對性、又有含金量的改革舉措讓百姓感受到實(shí)實(shí)在在的改革成果，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感不斷增強(qiáng)。

　　有效落實(shí)司法責(zé)任制改革，讓公平正義可觸可感可信

“努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義?！边@是人民法院的莊嚴(yán)承諾，也是扛在肩上更落實(shí)到行動上的工作目標(biāo)。

讓改革的紅利真正惠及人民群眾是司法改革永恒的主題，讓公平正義可觸可感可信是人民法院不變的追求。

全面落實(shí)司法責(zé)任制，真正實(shí)現(xiàn)“讓審理者裁判、由裁判者負(fù)責(zé)”，是深化司法體制改革的核心，也是牽引司法體制改革的“牛鼻子”。

隨著法官員額制改革在全國法院全面落實(shí)，2018年人民法院下大力氣深化司法人員管理制度改革，完善法官員額配置機(jī)制、初任法官培養(yǎng)機(jī)制、法官逐級遴選制度和法官員額交流、退出機(jī)制，健全審判輔助人員的等級設(shè)置、薪酬保障、培訓(xùn)考核等機(jī)制，同時拓寬司法行政人員的晉升通道，讓審判業(yè)務(wù)骨干真正回歸一線辦案，掃除員額法官的后顧之憂，打造職業(yè)化和精英化的法官隊(duì)伍，以獨(dú)立行使審判權(quán)，實(shí)現(xiàn)司法公正的目標(biāo)。

金錢案、關(guān)系案、人情案是人民群眾深惡痛絕的司法頑瘴。取消層層審批，清除不當(dāng)干預(yù)，堅決祛除行政干預(yù)司法留下的灰色空間是司法責(zé)任制改革的重要內(nèi)容。

問題所指，改革所向。為破除“審者不判、判者不審”，2018年以來，最高人民法院根據(jù)中央部署，深入開展2018年度司法改革重點(diǎn)項(xiàng)目集中督察工作，有力促進(jìn)了改革舉措的落實(shí)落地，取得良好成效。

12月5日，最高人民法院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步全面落實(shí)司法責(zé)任制的實(shí)施意見》，強(qiáng)調(diào)完善新型監(jiān)督管理機(jī)制和懲戒制度，尤其是加強(qiáng)對院長、庭長辦案的網(wǎng)上公示和考核監(jiān)督，擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的法官無正當(dāng)理由不辦案或者辦案達(dá)不到要求的，應(yīng)當(dāng)退出員額。就發(fā)現(xiàn)機(jī)制、啟動程序、監(jiān)管方式等方面對“四類案件”作出了更為細(xì)化明確的規(guī)定，給權(quán)力干預(yù)畫上不可觸碰的高壓線，確保人民法院依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)。

人民群眾是檢驗(yàn)衡量改革成敗的關(guān)鍵標(biāo)尺。人民法院以雷霆之勢劍指老百姓最關(guān)注的司法公正問題，為破除制度藩籬、遏制司法腐敗交上了一份沉甸甸的答卷。

　　試點(diǎn)探索聚焦矛盾共商共建，堅決保證各項(xiàng)改革任務(wù)落實(shí)落地

“改革是由問題倒逼而產(chǎn)生，又在不斷解決問題中而深化?！绷?xí)近平總書記的叮囑意涵深刻。

抓好改革任務(wù)落實(shí)，最重要是把問題找準(zhǔn)，把目標(biāo)定好。

2018年是貫徹落實(shí)黨的十九大關(guān)于司法體制改革重大戰(zhàn)略部署的開局之年，大家最關(guān)注的問題莫過于司法體制綜合配套改革的重點(diǎn)和難點(diǎn)是什么？如何解決？各地在實(shí)踐中有了哪些積極探索？

黃浦江畔飛來了“領(lǐng)頭雁”。作為中央批準(zhǔn)的司法體制綜合配套改革先行先試的上海，在試點(diǎn)的一年中嚴(yán)格按照中央批準(zhǔn)方案，大膽探索、積極作為，改革探索的經(jīng)驗(yàn)成果在黃浦江畔綻放光輝，為其他地區(qū)全面推開配套改革提供可復(fù)制可推廣的好經(jīng)驗(yàn)。

針對改革難題，上海高院研究制定了《關(guān)于貫徹落實(shí)〈關(guān)于上海市開展司法體制綜合配套改革試點(diǎn)的框架意見〉的實(shí)施方案》，將改革任務(wù)細(xì)化分解為8大類72條136項(xiàng)，重點(diǎn)從規(guī)范審判權(quán)力運(yùn)行、優(yōu)化司法職權(quán)配置、推進(jìn)以審判為中心的訴訟制度改革、深化繁簡分流、提升訴訟服務(wù)水平、完善人員分類管理、堅持科技強(qiáng)院、優(yōu)化司法環(huán)境等8個方面推進(jìn)司法體制綜合配套改革。截至目前，方案確定的136項(xiàng)任務(wù)已基本完成。

隨著司法體制改革逐步深入，責(zé)任不實(shí)、合力不強(qiáng)、監(jiān)督不力、激勵不足等深層次問題不斷顯現(xiàn)。在改革過程中發(fā)現(xiàn)問題、直面問題，最終解決問題，是問題導(dǎo)向的改革邏輯。

過去的一年，在改革浪潮的推動下，全國法院聚焦矛盾，積極創(chuàng)新機(jī)制，為司法體制綜合配套改革工作帶來了更多的經(jīng)驗(yàn)，注入新的活力。

蘇州中院的智慧法院建設(shè)頗有成效，探索形成覆蓋立案、審理、裁判整個訴訟流程的智慧審判蘇州模式；

天津高院為法官辦案和行政人員服務(wù)保障列出了權(quán)責(zé)“清單”和流程“節(jié)點(diǎn)”，為群眾衡量司法公正提供了“標(biāo)尺”；

深圳中院縱深推進(jìn)繁簡分流，規(guī)范購買社會化服務(wù)，打造緩解司法供需矛盾的“深圳方案”。

……

黨的十九大擘畫了司法體制綜合配套改革的宏偉藍(lán)圖。沿著既定航向，全面深化改革的步伐，在一個又一個工作節(jié)點(diǎn)的清晰標(biāo)注下向前邁進(jìn)，扎實(shí)而穩(wěn)健。

　　新的司法機(jī)構(gòu)遍地開花，中國特色社會主義司法制度體系不斷完善，法治中國夢前路可期

當(dāng)前，全面深化司法體制改革進(jìn)入系統(tǒng)性、整體性變革的新階段。從改革深度看，已從破解影響司法公正、制約司法效能的體制機(jī)制問題，推進(jìn)到構(gòu)建中國特色社會主義司法制度體系。然而這一體系如何構(gòu)建？法治中國建設(shè)如何推進(jìn)？答案已在眼前。

構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行高效的機(jī)構(gòu)職能體系，實(shí)現(xiàn)各就其位、各司其職、各盡其責(zé)、有序協(xié)調(diào)的司法機(jī)構(gòu)改革已不是司法改革浪潮中的新鮮名詞。

黨的十八大以來，司法機(jī)構(gòu)改革已經(jīng)啟動，最高人民法院巡回法庭、國際商事法庭完成總體布局，知識產(chǎn)權(quán)法院、互聯(lián)網(wǎng)法院、金融法院等專門法院批準(zhǔn)設(shè)立，跨行政區(qū)劃法院試點(diǎn)取得明顯成效，為中國司法史書寫了濃墨重彩的一筆。

黨的十九屆三中全會再一次將司法機(jī)構(gòu)改革作為深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的重要內(nèi)容，人民法院順勢而發(fā)，積極作為，一項(xiàng)項(xiàng)改革成果都化作前進(jìn)的坐標(biāo)，鐫刻在改革歷史的坐標(biāo)系上。

2018年8月20日，全國首家金融法院——上海金融法院正式掛牌成立，工作首日即收到訴訟材料21件，當(dāng)場立案20件，受理案件標(biāo)的總額超過10億元。這是完善審判體系的又一項(xiàng)重大改革舉措，在建立完善中國特色社會主義金融審判體制機(jī)制，提升中國在國際金融交易規(guī)則制定過程中的地位和作用，為中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、“一帶一路”建設(shè)營造更好的國際環(huán)境等方面，具有重大現(xiàn)實(shí)意義。

2018年9月9日、18日，北京互聯(lián)網(wǎng)法院、廣州互聯(lián)網(wǎng)法院相繼成立，通過科學(xué)確定管轄范圍，健全完善訴訟規(guī)則，構(gòu)建統(tǒng)一訴訟平臺，網(wǎng)絡(luò)空間治理法治化向前走了一大步。打開電腦，輕點(diǎn)鼠標(biāo)，起訴、調(diào)解、立案、執(zhí)行等訴訟環(huán)節(jié)全部在網(wǎng)上完成，足不出戶打官司已不是想象的情節(jié)，而是互聯(lián)網(wǎng)法院訴訟的常態(tài)。

2019年1月1日，最高人民法院知識產(chǎn)權(quán)法庭正式辦公，這是嚴(yán)格保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)、服務(wù)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、營造國際一流營商環(huán)境的重大制度創(chuàng)新，標(biāo)志著知識產(chǎn)權(quán)審判工作邁上了新臺階，開啟了我國知識產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)的新篇章。

回顧剛過去的2018年，人民法院的改革步伐鏗鏘有力，從夯基壘臺到立柱架梁再到內(nèi)部精裝，這場“動真碰硬”的司法體制改革不斷向縱深拓展：司法責(zé)任制得到有效落實(shí)，司法體制綜合配套改革不斷深化，司法機(jī)構(gòu)改革有條不紊推進(jìn)，法院組織更加科學(xué)化、體系化。

2019新年伊始，法治中國夢在前方召喚，法院人正以更加豪邁的情懷和更加矯健的步履，踏上新的征程。