科技人員在進(jìn)行實(shí)驗(yàn)。許叢軍攝（影像中國）

開欄的話

改革重在落實(shí)，也難在落實(shí)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要投入更多精力、下更大氣力抓落實(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，科學(xué)統(tǒng)籌，狠抓落實(shí)，把改革重點(diǎn)放到解決實(shí)際問題上來。

改革落點(diǎn)找得準(zhǔn)、政策落地抓得實(shí)，才能確保改革任務(wù)不落空。這考驗(yàn)著各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部撲下身子狠抓落實(shí)、確保改革舉措落地生根的工作能力和水平。

本版開設(shè)“第一落點(diǎn)”專欄，報(bào)道新聞事件的“第一落點(diǎn)”，挖掘數(shù)字背后的新聞，及時(shí)解疑釋惑；密切關(guān)注改革實(shí)踐的“第一落點(diǎn)”，聚焦政策的執(zhí)行落實(shí)，關(guān)注問題，推廣經(jīng)驗(yàn)。

■推進(jìn)自主創(chuàng)新，就要破除體制機(jī)制障礙，最大限度解放和激發(fā)科技作為第一生產(chǎn)力所蘊(yùn)藏的巨大潛能。

■在項(xiàng)目審批、經(jīng)費(fèi)管理、賬目報(bào)銷、成果轉(zhuǎn)化等科研管理領(lǐng)域，怎樣砍掉繁文縟節(jié)？如何給科研人員松綁？幾位高校院所的老師講述了自己的故事。

科研財(cái)務(wù)助理劉勝男——

經(jīng)費(fèi)處置更科學(xué)，不用愁了

在每月的13日、14日，劉勝男就開始在學(xué)院微信群里活躍起來了，一一@學(xué)院老師，“各位注意哈，15號(hào)開始報(bào)銷，請(qǐng)抓緊喲！”劉勝男是湖北大學(xué)計(jì)算機(jī)與信息工程學(xué)院的科研財(cái)務(wù)助理。別小看這個(gè)崗位，給學(xué)院老師們省了不少事。

在科研財(cái)務(wù)助理上崗前，一到年底，學(xué)校財(cái)務(wù)處門前人山人海，早上6點(diǎn)就開始排長(zhǎng)隊(duì)。“過去流程繁瑣，很多項(xiàng)目資金下半年才拿到，卻規(guī)定年底不花完就要被收回，結(jié)果師生突擊花錢、突擊報(bào)銷，于是出現(xiàn)了財(cái)務(wù)處前排長(zhǎng)隊(duì)的奇觀。”湖北大學(xué)材料科學(xué)與工程學(xué)院副院長(zhǎng)何云斌說。

湖北大學(xué)財(cái)務(wù)處副處長(zhǎng)王源智說，為解決這個(gè)問題，學(xué)校推出了線上自主報(bào)賬平臺(tái)，并在學(xué)院設(shè)置科研財(cái)務(wù)助理，“專業(yè)的人做專業(yè)的事”。老師們?cè)诰€上填寫表單并打印，連同票據(jù)一起交給科研財(cái)務(wù)助理進(jìn)行初審。如果沒有問題，后續(xù)的審批、簽字等工作就由財(cái)務(wù)助理來統(tǒng)一完成。

“每月15日—20日是集中報(bào)銷勞務(wù)費(fèi)的時(shí)間。過去老師們經(jīng)常忙得忘記報(bào)銷，或卡著結(jié)束的時(shí)間過來排長(zhǎng)隊(duì)。現(xiàn)在我會(huì)提前幾天通知，讓老師們及時(shí)準(zhǔn)備好?！眲倌姓f。

針對(duì)“突擊花錢”等不合理現(xiàn)象，湖北出臺(tái)規(guī)定明確，科研項(xiàng)目實(shí)施期間，年度剩余資金可結(jié)轉(zhuǎn)下一年度繼續(xù)使用。項(xiàng)目完成并通過驗(yàn)收，結(jié)余經(jīng)費(fèi)由項(xiàng)目承擔(dān)單位自主安排用于科研支出。

張海鷗研究團(tuán)隊(duì)——

成果轉(zhuǎn)化政府幫，心踏實(shí)了

華科大機(jī)械學(xué)院教授張海鷗團(tuán)隊(duì)已收到多家航空企業(yè)的邀約。他們創(chuàng)新的“智能微鑄鍛銑復(fù)合制造技術(shù)”，在世界上首次實(shí)現(xiàn)了鑄鍛一體化3D打印，可打印飛機(jī)用鈦合金、海洋深潛器、核電用鋼等金屬材料。

雖然“酒香不怕巷子深”，但在最初產(chǎn)業(yè)化時(shí)，張海鷗也急過。一急錢不夠，產(chǎn)業(yè)化的設(shè)備動(dòng)輒上億元，僅靠實(shí)驗(yàn)室遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠；二急程序慢，產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)的申請(qǐng)沒著落?！凹夹g(shù)如果不能快速產(chǎn)業(yè)化，金屬3D打印這個(gè)高地就可能丟失?！睆埡ｚt心疼項(xiàng)目閑置。

科技成果轉(zhuǎn)化難，不只是張海鷗團(tuán)隊(duì)一家面臨的困難。數(shù)據(jù)顯示，湖北武漢現(xiàn)有89所高校，95家科研院所，但長(zhǎng)期以來科技成果本地轉(zhuǎn)化率只有20%?！坝袡C(jī)制原因，也和軟環(huán)境跟不上有關(guān)。政府部門看好的科研項(xiàng)目，一個(gè)操作層面的辦事員就能給‘拖黃了’。”武漢某科研機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人說。

正在張海鷗著急之時(shí)，武漢科技成果轉(zhuǎn)化局工作人員上門調(diào)研來了?？萍汲晒D(zhuǎn)化局是個(gè)新機(jī)構(gòu)，專門承擔(dān)科技成果轉(zhuǎn)化的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、服務(wù)對(duì)接和監(jiān)督落實(shí)工作，針對(duì)的就是軟環(huán)境問題。

有了專門協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，辦事提速了。很快，科技成果轉(zhuǎn)化局就幫助團(tuán)隊(duì)與中鋼設(shè)備公司簽訂了成果轉(zhuǎn)化協(xié)議，項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)初步落地，張海鷗的心踏實(shí)了。

針對(duì)科技成果轉(zhuǎn)化問題，武漢出臺(tái)政策明確，市屬高校、科研院所可自主選擇成果轉(zhuǎn)化方式、自主決定轉(zhuǎn)化收益獎(jiǎng)勵(lì)，比例最高可達(dá)成果轉(zhuǎn)化所得凈收益的90%。2018年10月，《武漢市科技成果轉(zhuǎn)化工作容錯(cuò)免責(zé)實(shí)施細(xì)則（試行）》已施行，明確：為科技成果轉(zhuǎn)化工作敢于擔(dān)當(dāng)、勇于作為而引發(fā)的失誤，根據(jù)具體情形可免除相關(guān)責(zé)任，不予追究。

大學(xué)教授劉頓——

有了自主權(quán)，輕松多了

“很多人覺得掙錢難，可我們覺得花錢更難！”湖北工業(yè)大學(xué)機(jī)械工程學(xué)院教授劉頓談起幾年前，因“有錢花不出去”導(dǎo)致項(xiàng)目“黃了”的事情，至今仍感到遺憾。

那是2015年，武漢一家企業(yè)找到劉頓的科研團(tuán)隊(duì)，請(qǐng)他們幫忙研發(fā)一個(gè)項(xiàng)目。雙方洽談很愉快，一舉簽了100萬元合同，企業(yè)先打24萬元，約定研發(fā)交付時(shí)間。不料，在采購設(shè)備零部件時(shí)遇到了麻煩。

“按當(dāng)時(shí)的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理辦法，采購1萬元以上的設(shè)備須經(jīng)招投標(biāo)，還要提前一年報(bào)采購計(jì)劃?！眲㈩D說，這家企業(yè)是委托高?？蒲袌F(tuán)隊(duì)幫忙研發(fā)項(xiàng)目，因此指定了設(shè)備的品牌和型號(hào)，希望用他們撥付的經(jīng)費(fèi)購買?？蓜㈩D跑了好幾個(gè)經(jīng)辦部門，都不敢批。折騰很久，走完了流程，卻耽誤了進(jìn)度，“晚交了7天，企業(yè)終止了合作，結(jié)果是雙輸?！?/p>

“橫向課題是一般法人自然人的委托項(xiàng)目，課題組做什么、如何使用經(jīng)費(fèi)，應(yīng)由項(xiàng)目委托方和課題組協(xié)商決定。”湖北工業(yè)大學(xué)科技處副處長(zhǎng)石勇說，但實(shí)際中，橫向科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)和普通財(cái)政專項(xiàng)撥款科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)過去一直實(shí)行混同財(cái)務(wù)管理模式，導(dǎo)致單位過多干預(yù)科研人員對(duì)外開展科研活動(dòng)。

針對(duì)“橫縱不分”的頑疾，湖北出臺(tái)分類管理辦法，明確管理費(fèi)和國有資源有償使用費(fèi)以外的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，研發(fā)團(tuán)隊(duì)自主安排使用。

“有了自主權(quán)，現(xiàn)在輕松多了。”劉頓感慨道。改革后，學(xué)?？蒲匈Y金使用率達(dá)到了90%，一年的橫向科研經(jīng)費(fèi)達(dá)到6400萬元，比前一年翻了一番。

2018年5月

中辦國辦印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)科研誠信建設(shè)的若干意見》，進(jìn)一步營造誠實(shí)守信的良好科研環(huán)境

2018年7月

國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于優(yōu)化科研管理提升科研績(jī)效若干措施的通知》，要求開展“唯論文、唯職稱、唯學(xué)歷”問題集中清理

2018年12月

國辦印發(fā)《關(guān)于抓好賦予科研機(jī)構(gòu)和人員更大自主權(quán)有關(guān)文件貫徹落實(shí)工作的通知》，調(diào)動(dòng)科研人員積極性，充分釋放創(chuàng)新創(chuàng)造活力

《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2019年01月11日 04 版）