新華社北京1月10日電題：促進(jìn)企業(yè)“新陳代謝”提速解決“注銷難”問題

新華社記者趙文君

在國新辦10日舉行的國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會上，國家市場監(jiān)管總局副局長馬正其介紹推進(jìn)企業(yè)注銷便利化情況時表示，將推行改革舉措，預(yù)計一般正常企業(yè)辦理注銷時間可以較現(xiàn)在的平均4個月時間節(jié)約20%至30%左右，對于符合簡易注銷條件的企業(yè)，在試點地區(qū)注銷時間可節(jié)約50%左右，存在特殊困難的“非正常戶”企業(yè)辦理注銷速度也將進(jìn)一步提高。

企業(yè)注銷是企業(yè)退出市場的最后一個環(huán)節(jié)，企業(yè)進(jìn)入市場從事一段時間的經(jīng)營活動后，形成了大量法律關(guān)系，牽涉到諸多利益主體。企業(yè)注銷之前，必須對所有的權(quán)利義務(wù)，做一個徹底的了結(jié)，包括償付債務(wù)、支付員工工資、繳清社保、清結(jié)稅款等等。

近日，國家市場監(jiān)管總局會同人力資源社會保障部、商務(wù)部、海關(guān)總署、稅務(wù)總局共同起草了《關(guān)于推進(jìn)企業(yè)注銷便利化工作的通知》，在保障市場交易秩序和交易安全的基礎(chǔ)上，通過強化部門信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，為守法守信企業(yè)提供更加便捷高效的行政服務(wù)，強化對違法失信企業(yè)的懲戒約束，促進(jìn)企業(yè)“新陳代謝”、結(jié)構(gòu)優(yōu)化。重點從五方面推動企業(yè)注銷便利化改革：

一是加強信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，推行企業(yè)注銷“一網(wǎng)”服務(wù)。通過建立企業(yè)注銷網(wǎng)上服務(wù)專區(qū)，實現(xiàn)各相關(guān)部門注銷業(yè)務(wù)“信息共享、同步指引”，企業(yè)注銷“一網(wǎng)”服務(wù)，讓企業(yè)能夠“一網(wǎng)”獲知各環(huán)節(jié)流程、進(jìn)度和結(jié)果,提高企業(yè)注銷辦事效率。

二是改革企業(yè)登記注銷制度。重點完善普通注銷制度，取消企業(yè)向登記機關(guān)進(jìn)行清算組備案的程序，允許企業(yè)通過公示系統(tǒng)免費發(fā)布債權(quán)人公告，將注銷登記材料從9份壓減為4份必需要件。繼續(xù)完善簡易注銷制度，試點擴大適用范圍、將公告時間由45天壓縮至20天、建立完善容錯機制。

三是推行稅務(wù)注銷分類處理。稅務(wù)部門實行清稅手續(xù)免辦服務(wù)，符合條件的納稅人可直接向市場監(jiān)管部門申請簡易注銷。優(yōu)化稅務(wù)注銷即辦服務(wù)，對滿足條件的納稅人采取“承諾制”容缺辦理。整合稅務(wù)注銷辦理事項，實施“套餐式”服務(wù)，提升納稅人實際辦稅感受。

四是優(yōu)化社保、商務(wù)、海關(guān)等登記注銷。人力資源社會保障部門對沒有社保欠費的企業(yè)同步進(jìn)行社保登記注銷。商務(wù)部門擬在辦理涉及外商投資企業(yè)提前解散相關(guān)業(yè)務(wù)時，進(jìn)一步優(yōu)化流程，精簡材料。海關(guān)依法主動注銷備案登記的不需要申請人提供材料，申請注銷海關(guān)備案登記的僅需一份注銷申請書。

五是加強企業(yè)注銷辦事指引，完善信用聯(lián)合懲戒制度。詳細(xì)編制并公布企業(yè)注銷指引和流程圖，解決企業(yè)在注銷過程中遇到的實際困難。進(jìn)一步嚴(yán)格企業(yè)主體責(zé)任，依法對失信企業(yè)、失信個人實施部門聯(lián)合懲戒。加快探索建立強制出清制度，完善企業(yè)撤銷登記程序。

馬正其說，與企業(yè)登記設(shè)立時的一張白紙相比，企業(yè)注銷勢必要更加復(fù)雜。企業(yè)注銷制度要在合理保護(hù)各方利益的基礎(chǔ)上追求更快的效率，也就是說企業(yè)注銷，要“死”得便捷，更要“死”得干凈。

馬正其表示，現(xiàn)行的企業(yè)注銷制度在保護(hù)財產(chǎn)權(quán)益和提高市場效率方面沒有重大原則問題，有退出意愿的企業(yè)能夠正常、順暢地退出市場，社會反映的企業(yè)“注銷難”主要還是操作執(zhí)行層面的問題。特別是隨著社會誠信體系逐步完善，大量“非正常戶”企業(yè)受到聯(lián)合懲戒限制，企業(yè)自身遺留問題難以快速解決，延長了自身注銷的時間，部分企業(yè)還存在著證照章丟失、股東意見不合等問題。另一方面，政府部門間缺乏協(xié)同聯(lián)動、“一次告知”不到位等，也導(dǎo)致了企業(yè)多次往返辦事，增加了注銷的難度。