2018年7月以來，“秦嶺違建別墅拆除”備受社會(huì)關(guān)注。中央、省、市三級(jí)打響秦嶺保衛(wèi)戰(zhàn)，秦嶺北麓西安段共有1194棟違建別墅被列為查處整治對(duì)象。

近年來，習(xí)近平總書記對(duì)秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)和秦嶺違建別墅嚴(yán)重破壞生態(tài)問題先后六次作出重要批示指示。這次拆違整治，中央指派中紀(jì)委副書記、國(guó)家監(jiān)委副主任徐令義擔(dān)任專項(xiàng)整治工作組組長(zhǎng)。 

徐令義：

為什么黨中央的明確要求，在一些地方貫徹落實(shí)得不認(rèn)真、不徹底？表態(tài)的調(diào)門很高，落實(shí)的效果差，甚至陽奉陰違？歸結(jié)起來就是違建別墅它是一個(gè)表象，不講政治是根本。

地方上的違章建筑何以驚動(dòng)中央？習(xí)近平總書記為何四年來就同一問題作出六次重要批示指示？秦嶺違建別墅這一沉疴頑疾始終得不到解決的背后，反映了怎樣的政治問題？

秦嶺是中國(guó)南北地理分界線，更是涵養(yǎng)八百里秦川的一道生態(tài)屏障，具有調(diào)節(jié)氣候、保持水土、涵養(yǎng)水源、維護(hù)生物多樣性等諸多功能。

從西安市區(qū)開車半個(gè)多小時(shí)就到了秦嶺北麓山腳下，沿途隨處可見“保護(hù)秦嶺，整治違建”的標(biāo)語，當(dāng)?shù)厝苏f，在這次整治之前，進(jìn)山的必經(jīng)之路上多是別墅樓盤的銷售廣告。

記者：你們判斷這些房子干什么用的？

村民：當(dāng)時(shí)建的時(shí)候都知道，是蓋的別墅。

記者：也是眼瞅著別墅蓋起來了？

村民：蓋得密密麻麻，那么大一片，你肯定對(duì)這個(gè)生態(tài)環(huán)境還是有影響的。

記者：那個(gè)別墅建起以后你們進(jìn)去看過嗎？

村民：進(jìn)去看過。人家說這一套房要賣一千多萬，1700（萬）1800（萬）。

一段時(shí)間以來，秦嶺北麓不斷出現(xiàn)違規(guī)、違法建設(shè)的別墅，中央雖然三令五申、地方也出臺(tái)多項(xiàng)政策法規(guī)，要求保護(hù)好秦嶺生態(tài)環(huán)境，但是還是有很多人盯上了秦嶺的好山好水，試圖將“國(guó)家公園”變?yōu)椤八郊一▓@”，嚴(yán)重破壞了生態(tài)環(huán)境。

2014 年 3 月，秦嶺違建別墅破壞生態(tài)環(huán)境情況再次被媒體曝光。

董軍：

秦嶺北麓違章建筑的問題，反映到政府、反映到上級(jí)來的這種問題也是比較多。那個(gè)時(shí)候只是認(rèn)識(shí)到，它是一種建設(shè)上的違規(guī)行為，還把它沒有上升到整個(gè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)這樣一個(gè)高度來認(rèn)識(shí)。

生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，更是把生態(tài)文明建設(shè)放在治國(guó)理政的重要戰(zhàn)略位置，形成并積極推進(jìn)“五位一體”總體布局。

2014年5月13日，習(xí)近平總書記就秦嶺北麓西安段圈地建別墅問題作出重要批示，要求陜西省委省政府主要負(fù)責(zé)同志關(guān)注此事。

劉小燕：（2014年）5月15日，省委辦公廳收到中辦督察室轉(zhuǎn)來的總書記的重要批示。時(shí)任省委的主要領(lǐng)導(dǎo)批示：由省委督察室會(huì)同西安市，盡快查清向中央報(bào)送材料。

記者：就這個(gè)事，陜西省委有沒有在省委的常委會(huì)上傳達(dá)學(xué)習(xí)？

劉小燕：當(dāng)時(shí)沒有，就是當(dāng)時(shí)時(shí)任主要領(lǐng)導(dǎo)批示。

接到總書記的重要批示，時(shí)任陜西省委主要領(lǐng)導(dǎo)沒有在省委常委會(huì)上進(jìn)行傳達(dá)學(xué)習(xí)，也沒有進(jìn)行專題研究，只是簡(jiǎn)單地批示省委督察室會(huì)同西安市委盡快查清、向中央報(bào)送材料。時(shí)任省政府主要領(lǐng)導(dǎo)也只是進(jìn)行了圈閱。

5月17日，時(shí)任陜西省委常委、西安市委書記魏民洲批轉(zhuǎn)時(shí)任西安市市長(zhǎng)董軍閱處。

董軍：

看到以后，我就在承辦的文件單上我又批了一段話，意思要求相關(guān)區(qū)縣按照總書記的要求，全力抓好落實(shí)。

5月19日上午，西安市政府按日常工作安排召開了市政府常務(wù)會(huì)。會(huì)議間隙，時(shí)任市長(zhǎng)董軍將長(zhǎng)安區(qū)、戶縣等區(qū)縣領(lǐng)導(dǎo)召集到會(huì)議室外的走廊，簡(jiǎn)單作了口頭布置。 

董軍：

現(xiàn)在看來，確實(shí)是政治站位不高，而且工作也很不到位。

對(duì)中央的工作部署、對(duì)總書記的重要批示，陜西省和西安市搞上有政策下有對(duì)策，層層空轉(zhuǎn)。這為后來秦嶺違建別墅整而未治、禁而不絕埋下了隱患。

陳章永：

總書記的第一次重要批示在省市區(qū)三級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)的層層批示中空轉(zhuǎn)，這也暴露出一個(gè)當(dāng)時(shí)的（省市）兩級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)貫徹落實(shí)總書記批示，思想上是極不重視的。

在對(duì)相關(guān)區(qū)縣領(lǐng)導(dǎo)作了口頭布置后，董軍在隨后召開的市政府常務(wù)會(huì)上沒有傳達(dá)、學(xué)習(xí)總書記的重要批示，以至于參會(huì)的常務(wù)副市長(zhǎng)岳華峰直到一個(gè)月后才聽說此事。

記者：六月份你才知道？

岳華峰：到六月份左右，我作為市政府的班子成員，要參加相應(yīng)的會(huì)議，通過參加會(huì)議才聽到了怎么調(diào)查啊、總書記怎么批的這些事。

記者：市里面的常務(wù)會(huì)也沒有正式提過這個(gè)事嗎？

岳華峰：我印象（中）常務(wù)會(huì)沒有傳達(dá)過，也沒有給我們安排任務(wù)。

記者：沒有正式就這個(gè)批示本身傳達(dá)過？

岳華峰：對(duì)，或者說沒有進(jìn)行專門研究。 

董軍：我只是把它作為一個(gè)具體的專項(xiàng)的工作來對(duì)待，所以沒有在常務(wù)會(huì)上專門來組織學(xué)習(xí)和傳達(dá)。

雖然早在2014年5月17日，西安市就接到習(xí)近平總書記的重要批示件，但是，直到20多天后的6月10日，才成立“秦嶺北麓違建整治調(diào)查小組”，由一位退居二線的市政府咨詢員擔(dān)任組長(zhǎng)。 

喬征：

我可以盡我的能力，去干我應(yīng)該干的工作。但要?jiǎng)佑梦靼驳乃姓钨Y源、所有人力資源，也可能我這個(gè)職務(wù)就達(dá)不到能力標(biāo)準(zhǔn)了。因?yàn)槲沂莻€(gè)咨詢員，又是退居二線，所有參加我小組的（成員）都是副手。 

陳章永：

西安市成立這樣的工作組，是顯而易見完成不了如此艱巨繁重的整治任務(wù)的；另外一方面，西安市這樣的做法，是違反黨內(nèi)的政治規(guī)矩的。對(duì)總書記的重要批示，主要領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該親力親為，這是我們黨內(nèi)的一條最基本的政治規(guī)矩。但是事實(shí)上，省委省政府主要領(lǐng)導(dǎo)也好、西安市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)也好，沒有按照這樣的規(guī)矩和要求來貫徹執(zhí)行。

調(diào)查小組用了一個(gè)月的時(shí)間對(duì)違建別墅進(jìn)行了清查，并在7月向市里進(jìn)行了反饋：經(jīng)過全面清查和各區(qū)縣黨政領(lǐng)導(dǎo)層層簽字背書確認(rèn)，違建別墅底數(shù)已徹底查清，共計(jì)202棟。

記者：作為當(dāng)年調(diào)查組的組長(zhǎng)，市里面在向上級(jí)匯報(bào)的時(shí)候說，經(jīng)過全面清查已經(jīng)徹底查清，共計(jì)202棟。

喬征：在我們現(xiàn)在工作期間，我們對(duì)秦嶺北麓（違建別墅）查處，有各區(qū)縣黨政一把手簽字，并且通過舉報(bào)電話的進(jìn)行反復(fù)（核實(shí)），拿出來的是這個(gè)數(shù)據(jù)。

記者：我想確認(rèn)一下，您本人有沒有就這個(gè)數(shù)字，做過一些核查？

董軍：沒有，沒有（對(duì)）把它做過系統(tǒng)的、全面的核查。

事實(shí)上，秦嶺違建別墅的實(shí)際數(shù)字遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過202棟，早在該數(shù)據(jù)出爐時(shí)，就有上千棟連片違建別墅被遺漏在外。那么，這個(gè)202棟的數(shù)據(jù)是怎么查出來的呢？

從上個(gè)世紀(jì)末開始，秦嶺因豐富的自然和人文歷史資源吸引了很多投資項(xiàng)目，這些項(xiàng)目占地少則幾十畝、多則上千畝。

到了2003年，陜西省禁止任何人在秦嶺北麓從事房地產(chǎn)開發(fā)、修建商品房和私人別墅，但在西安市委市政府保留的一些文化旅游項(xiàng)目中，還是被開了口子。

王永康：

特別是2014年之前，市委市政府都決定保留了一批所謂的旅游項(xiàng)目。但是通過市、區(qū)、縣、規(guī)劃、國(guó)土部門一路放水，逐漸把旅游項(xiàng)目演變成為房產(chǎn)和別墅項(xiàng)目。

顯然，這些連片別墅即使使用各種方式辦全了手續(xù)、辦齊了證照，但根子上仍是違章建筑。這次清查，西安市卻把這些連片別墅都排除在外了。

陳章永：這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的制定，我們認(rèn)為還是不嚴(yán)肅、還是不恰當(dāng)，那不嚴(yán)肅不恰當(dāng)?shù)囊罁?jù)在哪里呢？就沒有做到全覆蓋，沒有按照他們剛開始提出來的拉網(wǎng)式地調(diào)查。

記者：當(dāng)時(shí)不管怎么說，也很高調(diào)地做了一些調(diào)查。

陳章永：這202棟違建別墅大多數(shù)是農(nóng)民自建的違建別墅。比如這其中有20棟，就是由國(guó)土部門已經(jīng)作出行政處罰的農(nóng)民違建的自建房，所以說這202棟違建別墅，事實(shí)上就是一個(gè)拼湊而成的結(jié)果。

拿著這樣一個(gè)清查結(jié)果，2014年7月，西安市委向陜西省委匯報(bào)：秦嶺違建別墅完全查清，共有202棟。省委對(duì)此照單全收。202棟的數(shù)據(jù)沿用了四年，直到2018年7月中央派出工作組專項(xiàng)整治前。

記者：省委是否做了進(jìn)一步的核查？

劉小燕：這個(gè)從現(xiàn)在看應(yīng)該是沒有，后來的實(shí)際情況證明不是只有這202棟，遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于這個(gè)，所以如果核查的話，肯定就不會(huì)出現(xiàn)這個(gè)問題。

區(qū)縣報(bào)市里、市里報(bào)省里、省里報(bào)中央，陜西省委報(bào)告里寫的“省委省政府高度重視”，只是表面文章。

記者：所以說實(shí)際上，（省委）是把西安市委市政府的報(bào)告內(nèi)容基本上作為相同的內(nèi)容直接呈報(bào)？

劉小燕：上報(bào)給中央的材料應(yīng)該要認(rèn)真地核實(shí)，但是實(shí)際上沒有核實(shí)，是在西安市報(bào)的材料的基礎(chǔ)上完成的，是省委的報(bào)告，但是是西安市的內(nèi)容，這個(gè)是存在嚴(yán)重的官僚主義。

雖然陜西省在2014年8月向黨中央報(bào)告說，秦嶺違建別墅的數(shù)量已經(jīng)查清。但是，習(xí)近平總書記在當(dāng)年的10月13日，又作出重要批示，要求“務(wù)必高度重視，以堅(jiān)決的態(tài)度予以整治，以實(shí)際行動(dòng)遏止此類破壞生態(tài)文明的問題蔓延擴(kuò)散”。

對(duì)于生態(tài)文明建設(shè)這一中央重大決策部署，對(duì)總書記帶有嚴(yán)厲批評(píng)的重要批示，陜西省委、西安市委仍然沒有引起真正重視。時(shí)任陜西省委主要負(fù)責(zé)同志在省委常委會(huì)上，僅提了原則性要求，要求西安市認(rèn)真落實(shí)。

在西安市，時(shí)任西安市委書記魏民洲將原先的調(diào)查組升格為調(diào)查處置組，點(diǎn)名市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)岳華峰擔(dān)任組長(zhǎng)。 

岳華峰：（魏民洲他）說請(qǐng)?jiān)廊A峰，你作為常務(wù)副市長(zhǎng)，你來當(dāng)這個(gè)組長(zhǎng)。

記者：你說沒有事前跟你商量，所以你很意外嗎？

岳華峰：我很意外。我當(dāng)時(shí)就給他談了我的看法，我說這是總書記親自批示的事，是一個(gè)重大的政治任務(wù)，我覺得應(yīng)該由他來當(dāng)組長(zhǎng)。

記者：你明確跟他本人說了嗎？

岳華峰： 我明確跟他本人說了。因?yàn)槭形瘯浭亲鳛槭形饕I(lǐng)導(dǎo)同志、是一把手，為什么我們現(xiàn)在布置一些重要工作，經(jīng)常要求一把手親自抓？一把手掛帥？這是非常重要的一個(gè)原因。你一把手不掛帥，大家就覺得這個(gè)工作，沒那么重要。 

記者：當(dāng)時(shí)由岳華峰來做處置小組的組長(zhǎng)，這是怎么考慮的？這個(gè)人事安排？

魏民洲：我當(dāng)時(shí)考慮拆建這個(gè)事情，（是）經(jīng)濟(jì)方面的、違建的，你政府必須站到前面去。我覺得岳華峰責(zé)任心也可以，就是這樣來考慮。

魏民洲，時(shí)任陜西省委常委、西安市委書記，2018年11月因犯受賄罪被判處無期徒刑。 

魏民洲：

還是當(dāng)時(shí)沒有認(rèn)識(shí)到生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要性，就是認(rèn)識(shí)的高度沒有到。那就是降格了、降級(jí)了、層層衰減了。

在清查階段，大量違建別墅被排除在外；到了整治階段，西安市依然把整治范圍機(jī)械地框定在前期確定的202棟之內(nèi)。在這期間，魏民洲頻頻出現(xiàn)在西安媒體上。

魏民洲：

11月3日把沒收的、整改的全部弄完，手續(xù)辦完。

2014年11月14日，西安市委向陜西省委報(bào)告稱：202棟違建已全部處置到位，其中拆除145棟，沒收57棟，比原計(jì)劃提前17天。

記者：畢竟后來查出是存在虛假整治的，對(duì)“202棟全部整治到位”這樣一個(gè)提法本身，有沒有做一些相關(guān)的檢查、核實(shí)？

魏民洲：也派過督察組去督察過，但是并沒有把202棟都走完。

清查不實(shí)，整治不實(shí)，監(jiān)督檢查也不實(shí)。雖然陜西省領(lǐng)導(dǎo)批示要求省環(huán)保廳等部門成立督察組予以嚴(yán)格督辦，但最后僅由省環(huán)保廳一名副廳長(zhǎng)帶隊(duì)，用一天時(shí)間看了四個(gè)違建點(diǎn)。

記者：整個(gè)調(diào)查、督察過程當(dāng)中去現(xiàn)場(chǎng)督察有幾天時(shí)間？

李敬喜：一天，去了三個(gè)縣四個(gè)點(diǎn)。

記者：都沒有提到核實(shí)這個(gè)數(shù)字的問題？

李敬喜：沒有。（領(lǐng)導(dǎo)）是叫你去督察督辦，我給自己找這些事干啥？就是看他們拆還是沒拆、落實(shí)了還是沒落實(shí)。

記者：其實(shí)核查組的目的本身就是為了查實(shí)這些數(shù)字？

李敬喜：總共202棟，后面寫的是結(jié)果啥，這些都有。但是我們要看的這幾個(gè)點(diǎn)，這幾個(gè)點(diǎn)，違規(guī)違法建筑就是拆了，好像感覺都是真實(shí)的了。

雖然只是針對(duì)202棟違建別墅進(jìn)行的整治，雖然整治得并不徹底，但這并不影響當(dāng)時(shí)的西安市主要領(lǐng)導(dǎo)在《陜西日?qǐng)?bào)》聯(lián)合發(fā)表署名文章，宣稱“以積極作為、勇于擔(dān)當(dāng)?shù)膽B(tài)度，徹底查清了違法建筑底數(shù)，違法建筑整治工作全部完成”。

陳章永：

你西安市民明明看到在秦嶺山腳下，大量的違建別墅正在搞建設(shè)；明明看到在電視里、在馬路邊，大量的別墅廣告正在搞促銷，而當(dāng)時(shí)西安市委市政府的主要領(lǐng)導(dǎo)在媒體上宣傳“秦嶺北麓西安境內(nèi)違建別墅問題已經(jīng)得到了徹底整治”，顯然這樣虛假的宣傳報(bào)道，是嚴(yán)重?fù)p害了黨委政府和領(lǐng)導(dǎo)干部在人民群眾中的形象，而且我認(rèn)為是嚴(yán)重地影響了黨委政府在人民群眾中的公信力。

整治弄虛作假，督察走馬觀花，材料不加辨別——陜西省委在接到西安市報(bào)送材料的當(dāng)天，就以省委名義向中央報(bào)告稱：“202棟違建別墅已得到徹底處置”。 

喬征：至于后頭給中央?yún)R報(bào)徹底整治完了，這些話都不實(shí)，絕對(duì)不實(shí)。

劉小燕：整個(gè)這個(gè)過程，注重了作批示、上報(bào)材料、實(shí)際抓落實(shí)不到位，這個(gè)可以說是典型的形式主義，所以這個(gè)教訓(xùn)非常深刻。 

陳章永：就（是）沒有把工作做扎實(shí)、沒有把措施落到底。你的監(jiān)督檢查是怎么來開展的？有沒有到現(xiàn)場(chǎng)對(duì)下一級(jí)提供的這些數(shù)據(jù)？你有沒有點(diǎn)對(duì)點(diǎn)地去做抽查核實(shí)？

中央專項(xiàng)整治工作組發(fā)現(xiàn)，在2014年號(hào)稱整治完畢的202棟違建別墅中，實(shí)際上只進(jìn)行了部分處置：號(hào)稱全部拆除的別墅中有17棟拆除不徹底；號(hào)稱沒收的47棟一直未履行任何實(shí)質(zhì)性收歸國(guó)有手續(xù)，只是在門上貼了封條。 

陳章永：

陜西省委在貫徹落實(shí)總書記的第二次重要批示過程當(dāng)中，給人的印象是：會(huì)議有傳達(dá)，領(lǐng)導(dǎo)有批示、工作有督察、結(jié)果有報(bào)告。但通過深入調(diào)查，我們發(fā)現(xiàn)：這些傳達(dá)、督察、報(bào)告當(dāng)中，存在著嚴(yán)重的形式主義和官僚主義的問題。

形式主義和官僚主義所到之處，雖然會(huì)議一場(chǎng)接著一場(chǎng)開，文件一份接著一份傳，卻是表態(tài)多、行動(dòng)少、說一套做一套。

記者：看他們整個(gè)過程的時(shí)候你還會(huì)發(fā)現(xiàn)：有一些高級(jí)干部批示他也做了，也開會(huì)加以布置了，好像該做的也都做了，但是會(huì)發(fā)現(xiàn)，問題沒有得到徹底全面解決。

謝春濤：我覺得這就反映出我們一些領(lǐng)導(dǎo)干部的工作作風(fēng)有嚴(yán)重問題，有形式主義、官僚主義的問題。我們有一些領(lǐng)導(dǎo)布置了，下面也反饋了，在他看來好了就可以交差了，把這個(gè)報(bào)告轉(zhuǎn)上去就完了。

徐令義：一些領(lǐng)導(dǎo)干部，也沒有到過違建別墅的現(xiàn)場(chǎng)搞調(diào)查研究，對(duì)發(fā)生在眼皮底下的嚴(yán)重問題全然不知，有的還弄虛作假，真是形式主義害死人；官僚主義的作風(fēng)，也到了非改不可的時(shí)候。

陜西省和西安市對(duì)秦嶺違建別墅始終不查實(shí)情、不出實(shí)招、不辦實(shí)事、不求實(shí)效，卻熱衷于造聲勢(shì)出風(fēng)頭。針對(duì)這樣的問題，從2015年2月到2018年4月，習(xí)近平總書記又作過三次重要批示指示。其中，2016年2月，在對(duì)祁連山自然保護(hù)區(qū)和木里礦區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合整治作重要批示中，就專門提到秦嶺北麓西安境內(nèi)圈地建別墅問題，并且強(qiáng)調(diào)“對(duì)此類問題，就要扭住不放、一抓到底，不徹底解決、絕不放手”。 

謝春濤：

一個(gè)問題反復(fù)批示，說明（總書記）他抓住不放、扭住不放，一定要有一個(gè)好的結(jié)果。

不過，陜西省委并沒有全面理解總書記“扭住不放、一抓到底”的重要批示指示精神。

從2015年2月到2018年7月的近三年半時(shí)間里，陜西省委共召開151次常委會(huì)、50次專題會(huì)，省政府共召開73次常務(wù)會(huì)，沒有一次專門研究怎樣做到“不徹底解決、絕不放手”。 

劉小燕：實(shí)際上，對(duì)違建別墅這個(gè)問題，沒有把它作為一項(xiàng)專項(xiàng)重點(diǎn)的工作去落實(shí)。

記者：具體安排和落實(shí)？

劉小燕：這個(gè)是有安排，但是這個(gè)沒有做到總書記（說的）“扭住不放、一抓到底”，我想還是基于錯(cuò)誤地認(rèn)為秦嶺北麓202棟違建別墅，已經(jīng)清理整治任務(wù)完成了。 

記者：實(shí)際上有關(guān)祁連山批示的時(shí)候，提到秦嶺北麓違建別墅是第四次了，這個(gè)時(shí)候，看到這樣的批示，您自己當(dāng)時(shí)有沒有這樣的想法，就是說親自到違建別墅的現(xiàn)場(chǎng)去看一下？然后了解一下，到底它的現(xiàn)狀是怎么樣的、整治情況效果怎么樣？

上官吉慶：當(dāng)時(shí)我們認(rèn)為違規(guī)建別墅問題經(jīng)過2014年的集中專項(xiàng)整治，基本上取得了階段性的成果。

上官吉慶，2016年2月至2018年11月任西安市市長(zhǎng)，2018年11月5日辭去西安市市長(zhǎng)職務(wù)，受到留黨察看兩年處分，降為副廳級(jí)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。

上官吉慶：

在貫徹總書記2016年這個(gè)批示的時(shí)候，僅僅是從鞏固成果這個(gè)角度去看待這項(xiàng)工作的，沒有重新地全面地來審視一下。

對(duì)問題視而不見、搞整改避重就輕、擺功績(jī)夸大其詞，省市的做法，使得區(qū)縣更加膽大妄為，戶縣、長(zhǎng)安區(qū)甚至將別墅建設(shè)當(dāng)成年度重點(diǎn)項(xiàng)目大力推進(jìn)，產(chǎn)生邊整治、邊違建、禁而不絕的破窗效應(yīng)。省市的做法，也讓一些干部趁機(jī)把官商勾結(jié)的蓋子捂得嚴(yán)嚴(yán)實(shí)實(shí)。

徐令義：

違建別墅能大行其道，一些領(lǐng)導(dǎo)干部和管理部門的干部與開發(fā)商官商勾結(jié)、權(quán)錢交易是重要的原因。

顯然，這些違建別墅群安然盤踞的根源，不僅在巍巍秦嶺腳下，更在某些官員的私欲里。

張永潮：

你收了人家的錢就要給人家辦事，嘴就不好開了。因此這就導(dǎo)致了心里明白、事情比較難執(zhí)行下去，最后自己執(zhí)行的時(shí)候，就打了折扣。

張永潮，時(shí)任戶縣縣長(zhǎng)。2018年11月，因涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法，陜西省紀(jì)委監(jiān)委對(duì)其立案審查。

記者：受到請(qǐng)托以后給他們辦事？

張永潮：把權(quán)力和開發(fā)商的利益一旦結(jié)合，就把該給人民辦事、執(zhí)行黨的路線方針政策的大事情，就撂到一邊了。就以自己的那種私利，和自己的那種私欲膨脹，這個(gè)就占了上風(fēng)了。

張永潮承認(rèn)陜西省和西安市對(duì)違建別墅清查整治走過場(chǎng)讓他在當(dāng)時(shí)僥幸過關(guān)。

記者：實(shí)際上后來你知道有很多小尾巴留下來了，你覺得心里踏實(shí)了嗎？

張永潮：這些東西都很清楚，市上都沒有追究這個(gè)事。剛好我在這里也有問題，我的問題也很嚴(yán)重，那不處理最好，這是我當(dāng)時(shí)的心理活動(dòng)。

和紅星：這就是拿了人家的錢了，有的時(shí)候再去查處，好像心里面有這種，你已經(jīng)走上犯罪的道路了，也就沒有再去下決心、再去做這件事情去了。

和紅星，時(shí)任西安市秦嶺辦主任。2018年11月，因涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法，陜西省紀(jì)委監(jiān)委對(duì)其立案審查。

記者：就是違建別墅后來再增加、整而未治，你覺得在這里面，你是一個(gè)什么樣的角色、起了一個(gè)什么樣的作用？

和紅星：我懺悔。在這里邊，沒有盡到我自己的責(zé)任，確定感受到自己在這里邊，一個(gè)是沒有管好，二是收人家的錢以后也放松了。所以我感到我自己有不可推卸的責(zé)任。

中央工作組發(fā)現(xiàn)，2014年對(duì)202棟違建別墅整治之后，秦嶺北麓仍然不斷出現(xiàn)違規(guī)新建別墅達(dá)六百余棟之多，像群賢別業(yè)、達(dá)觀天下、草堂山居、山水草堂等別墅項(xiàng)目，甚至成為西安房地產(chǎn)的高端代表。

陳章永：

從我們這次調(diào)查來看，更重要的存在的問題，是管黨治黨方面存在寬松軟。大量的違建別墅，也成了一些干部腐敗的重災(zāi)區(qū)，這也是違建別墅清查不徹底、整而未治、禁而不絕的一個(gè)重要原因。

上千棟違建別墅就分布在西安市郊環(huán)山路一帶，對(duì)于發(fā)生在眼皮子底下的違建，西安市委市政府為什么也沒有予以關(guān)注呢？

上官吉慶：怕這些問題延續(xù)這么些年了，背后肯定有這樣那樣復(fù)雜的人際關(guān)系，要拆這個(gè)別墅，肯定要傷害某些人的利益等等。人家都多少年了，這些問題都存在下來了，你能把這個(gè)問題能解決到一個(gè)什么程度？當(dāng)然我也有一個(gè)活思想，覺得這些事情是在我之前的事情，多少有一點(diǎn)新官怕理舊帳。

陳章永：就是新官不理舊帳，認(rèn)為這個(gè)事，前任已經(jīng)做了，而且已經(jīng)有了結(jié)論，就算是已經(jīng)過了。所以說，說到底還是一個(gè)政績(jī)觀的問題。對(duì)于這個(gè)群眾反映強(qiáng)烈的、矛盾比較集中的、問題比較突出的問題、事情，不愿擔(dān)當(dāng)、不敢擔(dān)責(zé)。 

既然秦嶺中仍然存在大量的違建別墅，就會(huì)有端倪不時(shí)冒出來。2016年12月，胡和平在暗訪時(shí)發(fā)現(xiàn)，秦嶺翠華山湖景酒店存在違規(guī)建設(shè)問題。

胡和平：這個(gè)建筑（規(guī)劃）一千多平米，但實(shí)際上他們后來建設(shè)的遠(yuǎn)不止一千平米，大概已經(jīng)建到一萬左右了。

記者：那一次您暗訪時(shí)發(fā)現(xiàn)的問題，算不算一個(gè)有可能發(fā)現(xiàn)這個(gè)頑疾的切入口？

胡和平：從這個(gè)情況應(yīng)該能意識(shí)到：這么大體量的違建的酒店都在那，熱火朝天地在那干，那么其它的問題也是存在的。但是我自己沒有像總書記要求的那樣“扭住不放一抓到底”，緊緊地把這件事情盯住。   

黨的十八屆三中全會(huì)指出，要推動(dòng)形成人與自然和諧發(fā)展的新格局。為了藍(lán)天、碧水、凈土，習(xí)近平總書記多次對(duì)一些地方出現(xiàn)的破壞生態(tài)環(huán)境事件作出批示，要求不徹底解決絕不松手。

比如陜西延安削山造城、千島湖飲水保護(hù)區(qū)違規(guī)填湖、青海木里煤田超采破壞植被、新疆卡拉麥里保護(hù)區(qū)“縮水”給煤礦讓路、內(nèi)蒙古阿拉善盟騰格里工業(yè)園區(qū)的環(huán)境污染、湖南洞庭湖私人圍堰等。

謝春濤：

我們看最近幾年來，總書記親自就一些地方生態(tài)環(huán)境遭到破壞，就多次批示了。他強(qiáng)調(diào)要用最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)格的法律，來抓生態(tài)文明的保護(hù)。所以我們看在這個(gè)問題上他態(tài)度一貫、他態(tài)度堅(jiān)決，而且親力親為。

事實(shí)證明，正是由于習(xí)近平總書記對(duì)于秦嶺違建別墅問題的扭住不放、親力親為，才開啟了2018年7月對(duì)秦嶺違建別墅徹底整治。

2018年7月，習(xí)近平總書記對(duì)秦嶺違建別墅再作批示：“首先從政治紀(jì)律查起，徹底查處整而未治、陽奉陰違、禁而不絕的問題”，這是總書記針對(duì)這個(gè)問題的第六次重要批示指示。

徐令義：

總書記要求從政治紀(jì)律查起，抓住了問題的要害。違建別墅的發(fā)生和演變，最重要的原因在于：有關(guān)黨組織的政治建設(shè)缺失缺位、軟弱無力，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)政治紀(jì)律缺乏敬畏，政治規(guī)矩、意識(shí)淡薄。

《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》第39條規(guī)定：“黨的紀(jì)律是黨的各級(jí)組織和全體黨員必須遵守的行為規(guī)則，黨組織必須嚴(yán)格執(zhí)行和維護(hù)黨的紀(jì)律，共產(chǎn)黨員必須自覺接受黨的紀(jì)律的約束”。

習(xí)近平：嚴(yán)明黨的紀(jì)律，首要的就是嚴(yán)明政治紀(jì)律。黨的紀(jì)律是多方面的，但政治紀(jì)律是最重要的、最根本的、最關(guān)鍵的紀(jì)律。遵守黨的政治紀(jì)律，是遵守黨的全部紀(jì)律的重要基礎(chǔ)，是維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的根本保證。

習(xí)近平總書記還特別指出：各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級(jí)干部必須在守紀(jì)律、講規(guī)矩上作表率，必須把紀(jì)律和規(guī)矩放在前面。

徐令義：政治紀(jì)律、政治規(guī)矩是具體的，是以人和事構(gòu)成的。主要是看行動(dòng)、看效果，而不是光看表態(tài)，更不能空喊口號(hào)。 

謝春濤：習(xí)近平總書記為什么反復(fù)強(qiáng)調(diào)政治紀(jì)律、政治規(guī)矩？其實(shí)就是要解決一個(gè)令行禁止的問題，中央就必須有權(quán)威，我們必須堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平總書記在中央、在全黨的核心地位，必須堅(jiān)決維護(hù)黨中央的權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。中央作出的決策，就必須得到有效執(zhí)行。

2018年7月下旬，中央專門派出專項(xiàng)整治工作組入駐陜西，與當(dāng)?shù)厥?、市、區(qū)三級(jí)政府聯(lián)合開展針對(duì)秦嶺違建別墅的整治行動(dòng)。

胡和平：

我們確實(shí)也深感自責(zé)、內(nèi)疚、慚愧。通過這件事情，我們確確實(shí)實(shí)感受到：講政治、遵守政治紀(jì)律、政治規(guī)矩，是非常具體的、是實(shí)實(shí)在在的。那么通過這件事，我們要深刻反思，我們也痛定思痛、痛下決心，知錯(cuò)改錯(cuò)、知恥后勇。

2018年7月31日起，一場(chǎng)雷厲風(fēng)行的專項(xiàng)整治行動(dòng)在秦嶺北麓西安境內(nèi)展開：違法建設(shè)別墅查清一棟拆一棟，然后復(fù)綠復(fù)耕。

記者：現(xiàn)在我看好像是變了一個(gè)公園是不是？

村民：現(xiàn)在把這一塊，轉(zhuǎn)變成和諧公園了，從路上往北邊一看，這個(gè)視線也開闊，感覺也沒有那么壓抑。

記者：您后來也去過嗎？

村民：去了，現(xiàn)在栽上樹了，栽上草了，全部栽樹栽草了，現(xiàn)在綠水青山多好啊。

清查出1194棟違建別墅；其中依法拆除1185棟、依法沒收9棟；網(wǎng)上流傳甚廣的支亮別墅（實(shí)為陳路）全面拆除復(fù)綠；依法收回國(guó)有土地4557畝、 退還集體土地3257畝；實(shí)現(xiàn)了從全面拆除到全面復(fù)綠；一些黨員干部因違紀(jì)違法被立案調(diào)查。

徐令義：

這次專項(xiàng)整治，的確取得了良好的政治效果、紀(jì)法效果和社會(huì)效果。最根本的原因，在于習(xí)近平總書記的重要批示，產(chǎn)生了強(qiáng)大的政治威力。

2018年11月，習(xí)近平總書記主持召開中央政治局常務(wù)委員會(huì)會(huì)議，強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)黨的政治建設(shè)，嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律，克服形式主義、官僚主義、反對(duì)空談、倡導(dǎo)實(shí)干，扎實(shí)推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)。

徐令義：

總書記始終堅(jiān)持問題導(dǎo)向，敢于擔(dān)當(dāng)負(fù)責(zé)。不僅這次的專項(xiàng)整治是這樣，黨的十八大以來都是這樣。不管是查處腐敗問題，還是糾正“四風(fēng)”，總書記都是以頑強(qiáng)的意志品質(zhì)和歷史政治擔(dān)當(dāng)，對(duì)存在的問題，始終扭住不放、一抓到底，不解決問題、絕不放手。我認(rèn)為這是習(xí)近平總書記鮮明的執(zhí)政風(fēng)格，也是全面從嚴(yán)治黨之所以成效卓著的最根本的原因。

治國(guó)必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)。2018年12月25日至26日召開的中央政治局民主生活會(huì)強(qiáng)調(diào)：全黨要樹牢“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，堅(jiān)決同破壞政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的行為作斗爭(zhēng)。

胡和平：維護(hù)習(xí)近平總書記的核心地位，維護(hù)黨中央的權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是黨內(nèi)的最高政治原則。

王永康：要用我們的實(shí)際行動(dòng)，堅(jiān)決反對(duì)不敬畏、不在乎、裝樣子、喊口號(hào)的問題。

同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，不是空喊口號(hào)，而是重在落實(shí)、令行禁止，在貫徹執(zhí)行中央決策部署上不打折扣、不搞變通。

實(shí)事求是，不圖虛名，不務(wù)虛功，以釘釘子精神將全面從嚴(yán)治黨引 向深入。找準(zhǔn)方向，用足力度，全黨才能形成更加強(qiáng)健的有機(jī)整體，才能帶領(lǐng)全國(guó)人民風(fēng)雨兼程、披荊斬棘，實(shí)現(xiàn)偉大夢(mèng)想。

來源：中央廣播電視總臺(tái)央視新聞