央企工資總額管理辦法落地 地方版方案密集出爐

打破“大鍋飯” 國企工資改革全面鋪開

打破“鐵飯碗”、“大鍋飯”，2019年國企工資改革全面鋪開?！督?jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者了解到，作為該項(xiàng)改革在中央企業(yè)的落實(shí)文件，《中央企業(yè)工資總額管理辦法》（下稱《辦法》）已經(jīng)履行完發(fā)文程序，于日前印發(fā)。北京、內(nèi)蒙古、四川等多地近期也密集出臺(tái)地方版國企工資改革意見，提出一攬子工資效益聯(lián)動(dòng)具體指標(biāo)，今年1月1日起實(shí)施。

據(jù)了解，改革后國企工資總額實(shí)行工資總額預(yù)算管理，獎(jiǎng)金、補(bǔ)貼都會(huì)被納入其中。同時(shí)，分類確定聯(lián)動(dòng)指標(biāo)，不再只和經(jīng)濟(jì)效益掛鉤，且以往“能增不能減”的慣例將被打破，效益降工資降，不過各地對(duì)于指標(biāo)的選取和工資增降幅度有不同規(guī)定。此外，企業(yè)內(nèi)部工資分配將向生產(chǎn)一線和高技能人才傾斜，將完善中長(zhǎng)期激勵(lì)機(jī)制。

國企工資決定機(jī)制改革是完善國有企業(yè)現(xiàn)代企業(yè)制度的重要內(nèi)容，也是深化收入分配制度改革的重要任務(wù)。2018年5月，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于改革國有企業(yè)工資決定機(jī)制的意見》，要求建立健全與勞動(dòng)力市場(chǎng)基本適應(yīng)、與企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和勞動(dòng)生產(chǎn)率掛鉤的工資決定和正常增長(zhǎng)機(jī)制，完善國有企業(yè)工資分配監(jiān)管體制。

為此，《辦法》明確全面實(shí)行工資總額預(yù)算管理，分類確定工資效益聯(lián)動(dòng)指標(biāo)。具體而言，對(duì)主業(yè)處于充分競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)和領(lǐng)域的商業(yè)類中央企業(yè)原則上全部實(shí)行備案制管理，由企業(yè)董事會(huì)在依法依規(guī)的前提下，自主決定年度工資總額預(yù)算，國資委由事前審核轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑耙龑?dǎo)、事中監(jiān)測(cè)和事后監(jiān)督。對(duì)主業(yè)處于關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、主要承擔(dān)重大專項(xiàng)任務(wù)的商業(yè)類中央企業(yè)，以及主業(yè)以保障民生、服務(wù)社會(huì)、提供公共產(chǎn)品與服務(wù)為主的公益類中央企業(yè)，繼續(xù)實(shí)行工資總額核準(zhǔn)制管理。

值得注意的是，對(duì)納入落實(shí)董事會(huì)職權(quán)等改革試點(diǎn)企業(yè)，可以探索實(shí)行“一企一策”的工資總額管理方式。據(jù)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者了解，包括國資投資運(yùn)營公司、“雙百行動(dòng)”企業(yè)在內(nèi)的眾多試點(diǎn)單位都提出希望在工資總額等方面國資委能給予更大力度的授權(quán)，目前具體工作在推進(jìn)。

“以前國企年度工資總額主要是和經(jīng)濟(jì)效益掛鉤，改革后這不是唯一的決定因素，將根據(jù)多個(gè)指標(biāo)來確定?！?/p>

國務(wù)院國資委研究中心副研究員周麗莎表示，企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益增長(zhǎng)的當(dāng)年工資總額增長(zhǎng)幅度，可在不超過經(jīng)濟(jì)效益增長(zhǎng)幅度范圍內(nèi)確定。經(jīng)濟(jì)效益下降的除受政策調(diào)整等非經(jīng)濟(jì)因素影響外，當(dāng)年工資總額原則上相應(yīng)下降。

地方版國企工資改革意見也有著相同的思路，不過各地在具體規(guī)定上有所差異。例如，《北京市人民政府關(guān)于改革國有企業(yè)工資決定機(jī)制的實(shí)施意見》明確，根據(jù)企業(yè)功能性質(zhì)定位和行業(yè)特點(diǎn)，科學(xué)設(shè)置經(jīng)濟(jì)效益、勞動(dòng)生產(chǎn)率和人工成本投入產(chǎn)出率的聯(lián)動(dòng)指標(biāo)，每類聯(lián)動(dòng)指標(biāo)原則上選取2-3個(gè)?！端拇ㄊ∪嗣裾P(guān)于改革國有企業(yè)工資決定機(jī)制的實(shí)施意見》規(guī)定工資效益聯(lián)動(dòng)指標(biāo)一般不超過5個(gè)?！陡＝ㄊ∪嗣裾P(guān)于改革國有企業(yè)工資決定機(jī)制的實(shí)施意見》則提出工資效益聯(lián)動(dòng)指標(biāo)原則上為1-2個(gè)，最多不超過4個(gè)。

各地對(duì)國有企業(yè)內(nèi)部工資分配管理也提出了要求，核心思路是向關(guān)鍵崗位、生產(chǎn)一線崗位和緊缺急需的高層次、高技能人才傾斜。四川鼓勵(lì)科技型企業(yè)開展股權(quán)期權(quán)和分紅激勵(lì)，對(duì)行業(yè)領(lǐng)軍人才、高端特聘人才、核心研發(fā)人員，以及新招錄的高層次和碩士以上人才，探索實(shí)行利潤(rùn)分享、項(xiàng)目分紅、崗位分紅等市場(chǎng)化薪酬制度。北京明確，國有企業(yè)可對(duì)關(guān)鍵技術(shù)崗位的優(yōu)秀人才實(shí)行年薪制并設(shè)立企業(yè)年金。

周麗莎指出，國企工資改革全面鋪開，將有利于充分調(diào)動(dòng)國有企業(yè)職工的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，進(jìn)一步激發(fā)國有企業(yè)創(chuàng)造力和提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)國有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大，促進(jìn)收入分配更合理、更有序。但在具體執(zhí)行中要注意企業(yè)工資總額增長(zhǎng)的來源，如何界定人工成本投入產(chǎn)出率低于（明顯優(yōu)于）行業(yè)平均水平等這一系列問題需要更為具體的測(cè)算方法和數(shù)據(jù)支撐。據(jù)了解，目前有關(guān)部門正在完善企業(yè)薪酬調(diào)查和信息發(fā)布制度。（王璐）