在京津冀協(xié)同發(fā)展“一盤棋”中，作為北京新兩翼之一的北京城市副中心一舉一動都令世人矚目。日前，《北京城市副中心控制性詳細(xì)規(guī)劃（街區(qū)層面）（2016年—2035年）》正式發(fā)布，同時公開的黨中央、國務(wù)院批復(fù)共11條。這不僅標(biāo)志著城市副中心規(guī)劃建設(shè)邁出新的重要一步，七章72條的控規(guī)文本更通過對副中心建設(shè)提出具體要求，繪就了一幅和諧宜居的精品城市圖景。

多彩風(fēng)貌

副中心未來將變成什么樣？副中心36個街區(qū)內(nèi)部是怎樣設(shè)置的？打開最全版規(guī)劃圖，河道、路網(wǎng)切割出的一個個獨具特色的街區(qū)，市政交通設(shè)施、家園中心，教育、文化、體育、養(yǎng)老助殘等設(shè)施一應(yīng)俱全。

城市副中心人均綠地面積將達到30平方米。京華風(fēng)范、運河風(fēng)韻、人文風(fēng)采、時代風(fēng)尚，這看似簡單的16個字描繪著城市副中心未來的城市風(fēng)貌。

到2035年，這里將初步建成具有核心競爭力、彰顯人文魅力、富有城市活力、國際一流的和諧宜居現(xiàn)代化城區(qū)。低碳高效的綠色城市、藍(lán)綠交織的森林城市、自然生態(tài)的海綿城市、智能融合的智慧城市、古今同輝的人文城市、公平普惠的宜居城市，這些鮮活的城市“名片”將使副中心成為新時代城市建設(shè)發(fā)展的精品。

談到城市副中心的規(guī)劃建設(shè)，北京市規(guī)劃和自然資源委員會總規(guī)劃師施衛(wèi)良表示：“建設(shè)城市副中心就是要緩解中心城區(qū)的城市病，同時避免副中心患上新的城市病。我們在城市交通、住房、公共設(shè)施、環(huán)境污染治理等方面，都作了系統(tǒng)謀劃和考慮。”

副中心將嚴(yán)控人口、用地、建設(shè)規(guī)模。到2035年，常住人口控制在130萬人以內(nèi)，城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)?？刂圃?00平方公里左右。這里將按照“步行＞自行車＞公共交通＞小汽車”的次序分配街道空間，將實現(xiàn)住房供需平衡、職住就近平衡。對于城市副中心控規(guī)批復(fù)強調(diào)要把城市副中心建設(shè)成為新時代精品城市的提法，北京市規(guī)劃自然資源委相關(guān)負(fù)責(zé)人解讀，通過精心規(guī)劃、精致建設(shè)、精細(xì)管理、精準(zhǔn)服務(wù)，努力把城市副中心建設(shè)成新時代城市建設(shè)發(fā)展的典范。

主副共興

城市副中心控規(guī)批復(fù)提出要處理好與中心城區(qū)的關(guān)系，帶動中心城區(qū)功能和人口向城市副中心疏解，同時更好地加強對中心城區(qū)首都功能的服務(wù)保障，實現(xiàn)以副輔主、主副共興。

“北京中心城之外有一個副中心挺好?！痹趦稍涸菏繀橇肩O和清華大學(xué)建筑系教授吳唯佳眼中，城市副中心控規(guī)符合京津冀協(xié)同發(fā)展和首都功能提升的要求，也契合了通州的生態(tài)環(huán)境、歷史文化特色。

主副共興，聯(lián)通是前提。如今，“主”“副”之間的交通路網(wǎng)，正變得越來越便捷高效。預(yù)計2019年至2021年，將有7號線東延、八通線南延及17號線南段3條（段）銜接?xùn)|西、聯(lián)通南北的軌道交通大動脈將北京中心城和城市副中心連接在一起。

聯(lián)通之后是提升。城市副中心不是平地起新城，而是在原通州新城基礎(chǔ)上的優(yōu)化提升。要在老城區(qū)做好城市修補和生態(tài)修復(fù)，合理控制人口密度和建設(shè)強度，保持老城區(qū)的風(fēng)貌格局，構(gòu)建均衡完備的公共服務(wù)體系，充分挖潛老城區(qū)存量土地資源，優(yōu)先補齊公共設(shè)施短板，使新老城區(qū)實現(xiàn)水網(wǎng)、綠網(wǎng)、路網(wǎng)內(nèi)暢外聯(lián)、互聯(lián)互通，空間、功能、社會深度融合。

在剛剛過去的2018年，通州區(qū)實現(xiàn)了城市副中心155平方公里范圍基本無違建。騰退后的空間建設(shè)綜合公園、綠地和口袋公園，城市綠肺大面積擴容。未來，通州產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將瞄準(zhǔn)“高精尖”。國貿(mào)以東20公里，一個全新的CBD——運河商務(wù)區(qū)正在大運河畔加速崛起。

協(xié)同發(fā)展

城市副中心控規(guī)批復(fù)提出，要堅持高質(zhì)量發(fā)展，把城市副中心打造成北京的重要一翼。推動中心城區(qū)符合城市副中心功能定位的企業(yè)總部等向城市副中心搬遷，建設(shè)國際化現(xiàn)代商務(wù)區(qū)；積極承接吸納中心城區(qū)創(chuàng)新資源，并加強與北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)合作。

控規(guī)批復(fù)同時要求，發(fā)揮城市副中心對周邊的輻射帶動作用，實現(xiàn)通州區(qū)與河北省廊坊北三縣地區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一政策、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一管控，促進協(xié)同發(fā)展。通過政府引導(dǎo)、市場運作以及合作共建等方式，推動交通基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和產(chǎn)業(yè)向河北省廊坊北三縣地區(qū)延伸布局。

城市副中心已經(jīng)成為促進京津冀協(xié)同發(fā)展的重要一環(huán)。吳唯佳說：“通州在長安街延長線上，通州與廊坊北三縣協(xié)同發(fā)展也能夠促進北京和冀東地區(qū)的合作發(fā)展?！?/p>

站在京津冀協(xié)同發(fā)展的視野下“一盤棋”謀劃，城市副中心將發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。通過發(fā)揮北京科技創(chuàng)新資源優(yōu)勢，城市副中心將輻射帶動廊坊北三縣地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，承擔(dān)中試孵化、科技成果轉(zhuǎn)化、高端制造、配套服務(wù)等外溢功能，對接北京非首都功能疏解，引導(dǎo)適宜產(chǎn)業(yè)向廊坊北三縣地區(qū)轉(zhuǎn)移，促進本地就業(yè)，實現(xiàn)職住均衡發(fā)展。（經(jīng)濟日報·中國經(jīng)濟網(wǎng)記者 楊學(xué)聰）