新華社北京1月7日電 題：京滬“瘦身”、多個“新一線”將破千萬，人口流動新動向透露城市發(fā)展哪些信號？

新華社“新華視點”記者烏夢達、馮大鵬、馬劍

近期公布的數(shù)字顯示，中國城市人口版圖正出現(xiàn)重要變化：北京常住人口近20年首次負增長，上海常住人口減少。與此同時，鄭州、西安等多個省會城市的常住人口將突破千萬。人口流動的新動向意味著什么？透露出中國城市發(fā)展哪些信號？

京滬迎人口拐點，多個省會城市將破千萬

不久前公布的數(shù)據(jù)顯示，2017年北京常住人口2170.7萬人，比2016年末減少2.2萬人，出現(xiàn)近20年來首次負增長。而另一座超大城市上海，2017年常住人口也比2016年減少1.37萬。京滬人口同時“瘦身”是近年來首次出現(xiàn)。

與此同時，常住人口“千萬級”城市即將增加。被稱為“新一線”城市的鄭州、西安、杭州等都有望加入人口“千萬俱樂部”。根據(jù)“西安發(fā)布”于2018年底公布的數(shù)據(jù)，全市戶籍人口數(shù)量接近1000萬。

中國城市人口新變化，是宏觀政策導(dǎo)向與個體自覺選擇共同作用形成的。

北京重點高校碩士畢業(yè)生張欣，在北京公司總部工作一年后，去年主動申請到成都分公司工作。“看起來平臺小了，但成都市場是藍海，生活成本低且舒適。”張欣說。

1994年出生的楊東明是東北人，在北京上大學(xué)。他畢業(yè)找工作時，把簡歷全部投給了杭州、成都、重慶等“新一線”城市。

中央黨校教授汪玉凱表示，過去是“孔雀東南飛”——人才和勞動力涌向東部沿海和發(fā)達地區(qū)，近年來開始出現(xiàn)“孔雀開屏”，很多人愿意在省內(nèi)以及中西部中心城市聚集、扎根。

國家衛(wèi)生健康委員會日前發(fā)布《中國流動人口發(fā)展報告2018》顯示，我國流動人口規(guī)模在經(jīng)歷長期快速增長后開始進入調(diào)整期。特別是最近幾年，我國勞動力，尤其是農(nóng)民工有從東部沿海地區(qū)向中西部地區(qū)回流的現(xiàn)象。

人口遷徙背后是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，“新一線”城市吸引力提升

汪玉凱說，近年來，北京、上海兩個超大城市推動“大城市病”治理，收緊落戶政策。與此同時，高鐵、互聯(lián)網(wǎng)從實體和虛擬兩個維度縮小了城市之間的距離，“新一線”城市迎來了“換道超車”的機會。

人口遷徙的背后是產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。58英才招聘研究院的研究顯示，畢業(yè)生求職看重的因素中，排名靠前的三個是經(jīng)濟發(fā)展快、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好和基礎(chǔ)設(shè)施配套齊全。在這幾方面，“新一線”城市近年來均進步明顯。

借力國家“一帶一路”建設(shè)，被稱為“火車?yán)瓉淼某鞘小编嵵莅l(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，打造連通境內(nèi)外、輻射東中西的物流通道樞紐，朝“買全球賣全球”的目標(biāo)邁進。2018年6月，在北京拼搏的張紅超辭職前往鄭州，在經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)的一家進出口貿(mào)易公司任職?！氨绕鹑瞬鸥偁幖ち业谋本?，我可以在這里找到更好的職業(yè)發(fā)展空間?！睆埣t超說。

素有“九省通衢”之稱的武漢，憑借高教資源優(yōu)勢，提出大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。在深圳一家網(wǎng)絡(luò)通信設(shè)備供應(yīng)企業(yè)工作了好幾年的王女士說，她已經(jīng)計劃辭職到“生活成本更低、發(fā)展?jié)摿薮蟆钡奈錆h工作。

麥可思研究院的調(diào)查指出，2018屆畢業(yè)生就業(yè)首選“新一線”城市比例(37%)，超越傳統(tǒng)一線城市(31%)。與此同時，麥可思發(fā)布的2017屆大學(xué)生畢業(yè)半年后培養(yǎng)質(zhì)量的跟蹤評價顯示，2017屆本科生在北京、上海、廣州、深圳工作的就業(yè)滿意度分別為76%、74%、71%和70%。而同屆本科生在杭州工作的就業(yè)滿意度為75%，僅次于北京。

新興產(chǎn)業(yè)的崛起，促使“新一線”城市不斷加大人才引進力度。從武漢2017年初提出“百萬人才留漢計劃”，到成都發(fā)布“人才新政12條”，從鄭州向全球發(fā)出“史上最強”招賢令，到西安推出“史上最寬松”戶籍政策并實施“海底撈式”落戶服務(wù)，“搶人大戰(zhàn)”愈演愈烈。以杭州、長沙、武漢為例，2017年新增常住人口分別為28萬、27.29萬、12.67萬。

大城市未來將聚焦精細化管理

中央經(jīng)濟工作會議明確提出，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。要增強中心城市輻射帶動力，形成高質(zhì)量發(fā)展的重要助推力。要推動城鎮(zhèn)化發(fā)展，抓好已經(jīng)在城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的落戶工作，督促落實2020年1億人落戶目標(biāo)，提高大城市精細化管理水平。

“我國很多省份的人口相當(dāng)于一個歐洲人口大國，省會相當(dāng)于歐洲一個大國的首都?！比A南城市研究會會長、暨南大學(xué)教授胡剛表示，這些省會城市做大做強，將有力地輻射周邊地區(qū)，帶動整個國家經(jīng)濟、社會全面發(fā)展。

浙江大學(xué)人口與發(fā)展研究所執(zhí)行所長米紅表示，城市新增人口尤其是中青年，是未來消費的中堅力量，對于城市內(nèi)涵式增長有很大助推作用，同時有助于促進區(qū)域發(fā)展平衡。

專家指出，應(yīng)對人口流動新變化，要關(guān)注隨之而來的公共管理新問題。部分城市在降低落戶門檻之后，出現(xiàn)投機式落戶購房的“戶口空掛”，可能導(dǎo)致城市公共資源的設(shè)計、配置、使用等方面出現(xiàn)偏差。河南省社會科學(xué)院副研究員王宏源表示，吸引人才不在于出臺多少政策，而在于政策最終落地的質(zhì)量，要在破除體制機制障礙上多下功夫，為引才搭橋鋪路。

“新一線”城市不斷增加的人口規(guī)模，將給城市精細化治理提出更高要求。汪玉凱表示，從城市空間和結(jié)構(gòu)規(guī)劃的頂層設(shè)計，到養(yǎng)老、醫(yī)療、教育甚至垃圾處理等，都需要“像繡花一樣精細”，改變過去的粗放式發(fā)展，避免簡單“攤大餅”。