原題：繞開(kāi)美國(guó)，德法英設(shè)立對(duì)伊貿(mào)易新機(jī)制

由于美國(guó)特朗普政府退出伊核協(xié)議而心生嫌隙的歐洲，終于放出一記大招同美國(guó)叫板。1月31日，德國(guó)、法國(guó)和英國(guó)稱已設(shè)立與伊朗維持貿(mào)易往來(lái)的“變通”支付機(jī)制，以規(guī)避美國(guó)制裁。這個(gè)名為“貿(mào)易交換支持工具”的新機(jī)制究竟是什么？歐洲三巨頭聯(lián)合開(kāi)啟的貿(mào)易新渠道又會(huì)否給跨大西洋伙伴關(guān)系添上新傷痕？

三國(guó)有何考量

“貿(mào)易交換支持工具（INSTEX）”的設(shè)立并非臨時(shí)起意，它的籌建已有數(shù)月時(shí)間。事情還要從去年下半年說(shuō)起。

當(dāng)時(shí)，美國(guó)決定于2018年11月4日恢復(fù)對(duì)伊朗最嚴(yán)厲制裁，打擊伊朗石油行業(yè)和央行。同時(shí)，它威脅對(duì)不遵守制裁禁令繼續(xù)和伊朗交易的國(guó)家進(jìn)行“次級(jí)制裁”，連盟友也不能豁免。如此一來(lái)，歐洲就被頂在杠頭上。像道達(dá)爾、標(biāo)致、雷諾、西門(mén)子和戴姆勒這樣的大型跨國(guó)公司紛紛撤出伊朗，不愿冒被美國(guó)金融體系拒之門(mén)外的風(fēng)險(xiǎn)。

眼看自己的利益將遭受重大損失，2015年后搶灘伊朗市場(chǎng)的心血也將付之東流，歐洲自然著急。要知道，美元是全球石油交易的計(jì)價(jià)貨幣，美國(guó)又控制著國(guó)際銀行業(yè)合作組織環(huán)球銀行間金融通信協(xié)會(huì)（SWIFT體系），進(jìn)而掌控國(guó)際貨幣間的匯兌業(yè)務(wù)。一旦歐洲不顧美國(guó)警告和伊朗開(kāi)展石油交易，美國(guó)完全可以通過(guò)SWIFT體系施加特殊限制，讓伊朗無(wú)法收到石油匯款。對(duì)此，歐洲人豈會(huì)善罷甘休？這也成為其醞釀INSTEX的初衷，目的就是要繞開(kāi)美國(guó)的管制，與伊朗開(kāi)展“合法商業(yè)往來(lái)?！?/p>

對(duì)于INSTEX機(jī)制的屬性，外界有兩種猜測(cè)。有的認(rèn)為它是一種易貨安排，即確保伊朗的油氣出口到歐洲，并從歐洲換回它所需的商品，通過(guò)“物物交換”規(guī)避貨幣和銀行交易。但也有觀點(diǎn)分析它是某種清算機(jī)構(gòu)，接受以歐元或其他貨幣結(jié)算。

象征意義巨大

INSTEX能否繞過(guò)美國(guó)制裁，效果尚不確定。一些外交官表示，該貿(mào)易機(jī)制可能無(wú)法涵蓋伊朗想要的最大商業(yè)交易。德國(guó)BDI工業(yè)集團(tuán)表示:“核心問(wèn)題仍然沒(méi)有解決，受到制裁的伊朗油氣業(yè)務(wù)仍需要依靠結(jié)算交易才能實(shí)現(xiàn)，歐伊雙方的長(zhǎng)期貿(mào)易關(guān)系存在巨大風(fēng)險(xiǎn)。”

《衛(wèi)報(bào)》認(rèn)為，INSTEX難以讓歐洲企業(yè)感到樂(lè)觀。盡管歐洲政府層面有意愿同伊朗保持業(yè)務(wù)，但一批歐洲大型企業(yè)屈服于美國(guó)的壓力，已減少或終止與伊朗業(yè)務(wù)往來(lái)，因此INSTEX的潛在用戶可能只包括那些完全沒(méi)有涉足美國(guó)市場(chǎng)、又愿意為在伊朗開(kāi)展業(yè)務(wù)承擔(dān)一定風(fēng)險(xiǎn)的歐洲中小企業(yè)。

還有分析指出，對(duì)于美國(guó)來(lái)說(shuō)，INSTEX對(duì)其金融霸權(quán)是一大挑戰(zhàn)，它很可能殺雞儆猴，對(duì)使用INSTEX的歐洲企業(yè)或在美國(guó)有大型業(yè)務(wù)的歐洲企業(yè)揮舞制裁大棒。

上海國(guó)際問(wèn)題研究院研究員、中國(guó)中東學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)李偉建表示，INSTEX的象征意義巨大，遠(yuǎn)高于實(shí)際作用。以往歐洲受到跨大西洋伙伴關(guān)系的慣性牽制，不太愿意公開(kāi)反對(duì)美國(guó)，但此次卻把醞釀許久的“新渠道”公之于眾，標(biāo)志著西方傳統(tǒng)陣營(yíng)的團(tuán)結(jié)出現(xiàn)了明顯變化，也表明歐洲確實(shí)對(duì)利益受損深感不滿。在歐洲做出榜樣之后，其他對(duì)美國(guó)撕毀伊核協(xié)議敢怒不敢言、愿意與伊朗保持良好關(guān)系的國(guó)家將受到鼓舞。

INSTEX創(chuàng)設(shè)的另一個(gè)意義是對(duì)穩(wěn)定中東局勢(shì)有利。“它有助于伊朗堅(jiān)持通過(guò)外交對(duì)話手段解決問(wèn)題，而非通過(guò)恢復(fù)核活動(dòng)制造新事端。如果像美國(guó)那樣把伊朗逼到墻角，德黑蘭可能變得更極端，導(dǎo)致中東局勢(shì)生變。這絕非伊朗的本意，它并不想回到原點(diǎn)。”

至于INSTEX能否打破美國(guó)對(duì)伊金融制裁，李偉建認(rèn)為，一要看歐洲國(guó)家的意志是否堅(jiān)定，二要看美國(guó)特朗普政府的態(tài)度，是否以及何時(shí)想施加壓力，逼迫歐盟退讓。

美歐伊繼續(xù)博弈

這一事件反映出伊朗、美國(guó)、歐盟三方怎樣的博弈態(tài)勢(shì)？

中國(guó)前駐伊朗大使華黎明認(rèn)為，從伊朗來(lái)看，它目前主要采取軟硬兩手：一方面在外交上放低姿態(tài)，不跟美國(guó)對(duì)著干。它積極履行伊核協(xié)議，以此將英國(guó)、法國(guó)、德國(guó)、中國(guó)、俄羅斯緊緊拉住，爭(zhēng)取道義制高點(diǎn)，讓自己在與美國(guó)的斗爭(zhēng)中立于不敗之地。另一方面也通過(guò)運(yùn)送“黃餅”至轉(zhuǎn)化廠、推出新型無(wú)人機(jī)和導(dǎo)彈、在霍爾木茲海峽軍演等手段“敲山震虎”，暗示美國(guó)“我的一切選項(xiàng)都在桌面上”。而且，具備“反制裁”經(jīng)驗(yàn)的伊朗也依舊能通過(guò)一些手段保護(hù)自身經(jīng)濟(jì)利益。

對(duì)美國(guó)來(lái)說(shuō)，特朗普退出伊核協(xié)議表態(tài)高調(diào)，但在具體實(shí)施過(guò)程中遇到歐洲、中國(guó)和俄羅斯的巨大阻力。“美國(guó)退出伊核協(xié)議造成了美歐在一個(gè)國(guó)際問(wèn)題上的完全對(duì)立，這幾乎前所未有?！比A黎明說(shuō)。眼下，特朗普也擔(dān)心如果制裁真的導(dǎo)致伊朗石油出口歸零，沙特又不愿填補(bǔ)石油輸出空缺，將導(dǎo)致油價(jià)上漲，拖累他爭(zhēng)取連任的選情。

李偉建認(rèn)為，美國(guó)重新拿伊朗說(shuō)事，一定程度上與特朗普個(gè)人強(qiáng)烈的“親以反伊”立場(chǎng)及其對(duì)前總統(tǒng)奧巴馬任內(nèi)簽署伊核協(xié)議的厭惡有關(guān)。然而，在當(dāng)前國(guó)際及中東的新形勢(shì)下，其用意也早已超出伊朗問(wèn)題及美伊關(guān)系本身。

“特朗普上臺(tái)以來(lái)不斷配合以色列將伊朗塑造成地區(qū)最大的安全威脅，并挑動(dòng)阿拉伯國(guó)家與伊朗博弈，這一來(lái)轉(zhuǎn)移了國(guó)際輿論視線，幫助以色列減輕在巴勒斯坦問(wèn)題上的壓力；二來(lái)，美國(guó)也從沙特等海灣國(guó)家撈取了數(shù)千億美元的軍售合同和保護(hù)費(fèi)。此外，美國(guó)還將伊朗問(wèn)題作為拉攏和打壓他國(guó)的工具，一方面，美國(guó)正在向歐洲及其他地區(qū)盟國(guó)施壓，迫使后者切斷與伊朗的所有商業(yè)往來(lái)；另一方面，美國(guó)通過(guò)加大制裁來(lái)打壓和遏制與伊朗有著合法貿(mào)易關(guān)系的國(guó)家。”

對(duì)歐洲來(lái)說(shuō)，特朗普政府上臺(tái)以來(lái)高舉“美國(guó)優(yōu)先”大旗，推行單邊主義政策，并與歐洲國(guó)家在安全、貿(mào)易等問(wèn)題上齟齬不斷，早已引發(fā)歐洲國(guó)家的不滿。此次英法德建立與伊朗開(kāi)展貿(mào)易的專門(mén)機(jī)制，使美歐圍繞伊核協(xié)議的矛盾再次凸顯。這實(shí)際上是美國(guó)在“美國(guó)優(yōu)先”口號(hào)下以國(guó)家實(shí)力決定一切和歐洲堅(jiān)持以多邊主義解決問(wèn)題之間的矛盾。

但另一方面，美歐同盟體系盤(pán)根錯(cuò)節(jié)，短期內(nèi)難以脫鉤。這決定了美歐在伊核問(wèn)題等領(lǐng)域的分歧并不會(huì)完全稀釋合作的主基調(diào)。有分析認(rèn)為，與其說(shuō)英法德三國(guó)的舉動(dòng)是為了與美國(guó)針?shù)h相對(duì)，不如說(shuō)是為了自保。歐洲或許可以通過(guò)這一事件嘗試在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?qū)γ馈蔼?dú)立”，但這種嘗試只是在很小范圍內(nèi)展開(kāi)，而且是被迫為之。（記者 張全）