黃金水岸

葛店大灣社區(qū)（楊占先 攝）

鄂州火車站（楊占先 攝）

楊葉蔬菜基地（楊占先 攝）

鄂州，因改革而立，因創(chuàng)新而興。

作為湖北省首個綜合改革示范區(qū)，鄂州市先后承擔了86項國家和省級改革試點：開創(chuàng)城鄉(xiāng)一體化的“鄂州模式”；謀劃行政體制改革，積極探索“一級政府三級管理”模式；辦好全國公立醫(yī)院改革試點，著力打造“一刻鐘公共服務(wù)圈”......

鄂州市在深化行政管理體制改革、開展城鄉(xiāng)一體化試點、兩型社會建設(shè)等方面取得了初步成效。鄂州市工業(yè)化率全省第一，城鎮(zhèn)化率全省第二，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入全省第三，農(nóng)村居民人均純收入全省第四。

鄂州模式-----“全省能借鑒、全國能推廣”

鄂州人以一往無前的進取精神和波瀾壯闊的創(chuàng)新實踐，在鄂州這片熱土上闖出了一條綜合改革的新路。

鄂州市按照“一改兩化”的總要求，提出在全面深化改革中搶前爭先，做貢獻、打頭陣，為全省提供示范。

全市劃分為綠色發(fā)展區(qū)、創(chuàng)新發(fā)展區(qū)和轉(zhuǎn)型發(fā)展區(qū)三大板塊，整合設(shè)立主城綜合功能區(qū)、葛華科技新城、大梁子湖生態(tài)旅游區(qū)（紅蓮湖--梧桐湖創(chuàng)意新城）、鄂城新區(qū)（花湖工貿(mào)新城）和華容臨港新城（武漢新港三江港區(qū)）五個功能區(qū)，建立市、功能區(qū)、街道辦事處“一級政府三級管理”體制，著力構(gòu)建以主城為龍頭、若干個新區(qū)為支撐、特色鎮(zhèn)為鏈接、新社區(qū)為基礎(chǔ)的“四位一體”新型城鎮(zhèn)體系，努力走出一條城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、產(chǎn)城融合、資源節(jié)約、環(huán)境友好、社會和諧，具有時代特征、鄂州特色的新型城鎮(zhèn)化道路。

深化行政管理體制改革，率先建立一個責任、法制、效能的服務(wù)型政府；深化生產(chǎn)要素配置方式改革，加快形成一個綠色、集約、高端的產(chǎn)業(yè)體系；深化城鄉(xiāng)一體化試點改革，一個組群帶動、多點發(fā)展、功能分區(qū)、城鄉(xiāng)互動的生態(tài)田園城市日漸成型；深化兩型社會建設(shè)綜合配套改革，重工業(yè)城市轉(zhuǎn)型發(fā)展模式日趨完善；深化同城化協(xié)作機制改革，一個圈域城市間要素流動、功能互補、錯位發(fā)展，探索建立以責任和利益為紐帶的區(qū)域經(jīng)濟共同體得到引領(lǐng)和推動；深化社會領(lǐng)域改革，加快構(gòu)建公平、穩(wěn)定、和諧的社會。

“鄂州是我省改革的試驗區(qū)，鄂州的試點在葛店開發(fā)區(qū)?！倍踔菥C改辦人士說，為了實現(xiàn)當?shù)靥岢龅囊患壵壒芾砟Ｊ剑▽⒛壳暗娜壵ㄊ?、區(qū)、鎮(zhèn)））四級管理，轉(zhuǎn)化市、功能區(qū)、新社區(qū)，以此來提高行政效率），葛店鎮(zhèn)首當其沖被撤銷。

按照鄂州市的規(guī)劃，未來要打破行政區(qū)劃，將目前的3個區(qū)和一個經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，變成5大功能區(qū)，功能區(qū)不再承擔政府職能，只負責城市管理和經(jīng)濟建設(shè)。不久的將來，鄂州會將現(xiàn)有的320個行政村，集并成106個新社區(qū)。

鄂州的“全國第一印”

作為湖北改革試點的鄂州市，將一枚集多個職能部門權(quán)力于一身的鋼印交給社區(qū)，是真正將行政職能和權(quán)力下放社區(qū)。

2012年10月9日，原鄂州市葛店鎮(zhèn)民政辦主任，綜改后變?yōu)楦鸬甏鬄成鐓^(qū)公共服務(wù)站負責人的張明山，從市領(lǐng)導手里接過一枚沉甸甸的鋼印------“鄂州市人民政府行政確認專用章”。在領(lǐng)取鋼印的同時，張明山還簽訂了一份《鄂州市人民政府行政確認專用章使用保管責任書》。

與張明山同時領(lǐng)取鋼印的，還有鄂州其他6個新社區(qū)的負責人。這7個社區(qū)，就是鄂州市的試點新社區(qū)。未來隨著新社區(qū)的逐步建成，同樣的鋼印會發(fā)到每個社區(qū)。

有了這枚鋼印，社區(qū)公共服務(wù)中心可以確認結(jié)婚證、生育證、社會救助證、就業(yè)失業(yè)證、醫(yī)保證、殘疾人證、暫住證等33個行政服務(wù)項目。這相當于，社區(qū)承擔了原民政、計生、人社、公安、殘聯(lián)等多個部門的行政職能。鄂州市綜改辦人士介紹，隨著改革的推進，社區(qū)行使的行政職能將更多。

這是集鄂州市多個行政部門的公章功能于一體的鋼印。這枚鋼印，代表了新社區(qū)的權(quán)力。有人開玩笑說，這是市長將自己的大印交給了社區(qū)主任。

將行政職能下放到社區(qū)的做法，并非鄂州首創(chuàng)。但一印章的方式將職權(quán)同時下放社區(qū)，鄂州的做法在全國獨一無二。這枚鋼印，堪稱全國“第一印”。

鄂州堅持改革創(chuàng)新與實現(xiàn)跨越結(jié)合、項目建設(shè)與機制創(chuàng)新結(jié)合，在6大領(lǐng)域推進85項改革，整合設(shè)立5個功能區(qū)，破除了阻礙跨越發(fā)展的制度性障礙，建立推動科學發(fā)展的體制機制，實現(xiàn)改革創(chuàng)新和跨越發(fā)展的有機統(tǒng)一。