編者按：為幫助廣大黨員、干部、群眾深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆四中全會精神，中央有關(guān)部門組織編寫了《〈中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定〉輔導(dǎo)讀本》，對全會《決定》進行了全面闡釋，是學(xué)習(xí)領(lǐng)會全會精神的權(quán)威輔導(dǎo)材料。人民網(wǎng)·中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)摘選其中內(nèi)容，推出學(xué)習(xí)要點問答，以饗讀者。今日推出“優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)”要點問答。

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如何認(rèn)識在社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和發(fā)展中我國政府組織結(jié)構(gòu)不斷得以優(yōu)化的過程？

科學(xué)、合理的政府組織結(jié)構(gòu)是政府履行職責(zé)的重要保障。黨中央一直高度重視政府組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化，新中國成立后，我國逐步建立起與我國社會主義基本制度相適應(yīng)的政府組織機構(gòu)，為治國理政、推進社會主義建設(shè)發(fā)揮了重要作用。

改革開放以來，適應(yīng)黨和國家工作重心轉(zhuǎn)移、社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的要求，政府組織結(jié)構(gòu)一直在不斷調(diào)整優(yōu)化。從1981年到2018年黨和國家機構(gòu)改革前，我國先后集中進行了7次較大規(guī)模的機構(gòu)改革，每一次都把優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)作為重要任務(wù)。在職能轉(zhuǎn)變、妥善處理政府和市場關(guān)系方面邁出了較大步伐，基本實現(xiàn)了從計劃經(jīng)濟條件下的機構(gòu)職能體系向社會主義市場經(jīng)濟條件下的機構(gòu)職能體系的重大轉(zhuǎn)變。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出了“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，緊緊圍繞完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化這個總目標(biāo)全面深化改革。

黨的十九大作出中國特色社會主義進入新時代、我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間矛盾的重大判斷，并確定了“兩個一百年”奮斗目標(biāo)?；趯π聲r代中國特色社會主義的新形勢新任務(wù)的分析判斷，黨中央對深化黨和國家機構(gòu)改革作出了全面部署，在加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)基礎(chǔ)上，對政府組織結(jié)構(gòu)進行了系統(tǒng)性、整體性重構(gòu)。

通過上述改革，為構(gòu)建起職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系，加快建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府奠定了堅實基礎(chǔ)，也充分體現(xiàn)了我們黨與時俱進、銳意進取、勇于實踐的改革創(chuàng)新精神。

如何理解和把握優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)的重要原則？

優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須面向“兩個一百年”奮斗目標(biāo)，立足于社會主義初級階段的基本國情，堅持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，助力破解經(jīng)濟社會發(fā)展中的深層次矛盾和問題。

（一）堅持加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)的根本保證。

（二）堅持以人民為中心。全心全意為人民服務(wù)是我們黨的根本宗旨，增進人民福祉是我國改革發(fā)展的根本目的。

（三）堅持優(yōu)化協(xié)同高效。這一原則不僅是深化黨和國家機構(gòu)改革的明確要求，也是不斷優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)的著力點。

（四）堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向。通過持續(xù)優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，加強綜合部門，強化宏觀管理職能，鼓勵和引導(dǎo)政府部門內(nèi)設(shè)機構(gòu)綜合設(shè)置，減少細(xì)化的行業(yè)、專業(yè)內(nèi)設(shè)機構(gòu)，推動職能轉(zhuǎn)變。

（五）堅持以法治思維推進改革。改革和法治是兩個輪子，要注重發(fā)揮法治規(guī)范和保障改革的作用，高度重視運用法治思維和方式推進改革。

如何全面落實優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)的要求？

發(fā)展永無止境，改革同樣永無止境。要適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展需要，著眼于統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，不斷適應(yīng)我國社會主要矛盾變化以及深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要求，補齊行政管理短板，推動政府組織結(jié)構(gòu)更加成熟、更加定型。

（一）推進機構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化。提高機構(gòu)編制管理水平，不能只憑經(jīng)驗，必須加強制度建設(shè)、法規(guī)建設(shè)。

（二）優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置，提高中心城市和城市群綜合承載和資源優(yōu)化配置能力。

（三）形成高效率組織體系。認(rèn)真貫徹落實《決定》要求，減少行政管理層次，精干設(shè)置機構(gòu)，實行扁平化管理，構(gòu)建起上下貫通、運行順暢、充滿活力、令行禁止的組織體系。

（四）嚴(yán)格機構(gòu)編制管理，統(tǒng)籌利用行政管理資源。機構(gòu)編制資源是重要政治資源、執(zhí)政資源。