“我時常牽掛著奮戰(zhàn)在脫貧一線的同志們，280多萬駐村干部、第一書記，工作很投入、很給力，一定要保重身體?！?019年，習近平總書記飽含深情的元旦賀詞溫暖了奮戰(zhàn)在鄉(xiāng)村的第一書記和公職人員，充分肯定了第一書記工作制度的重要性，彰顯了第一書記這個特殊群體在鄉(xiāng)村振興中的使命與地位。

“第一”氣象

“各位親朋好友，本人已到××市××縣××村擔任第一書記，我代表我們村民熱情邀請各位好友前來參觀、指導，幫助村民脫貧致富，實現(xiàn)振興?！鞭r(nóng)歷己亥年春節(jié)剛過，一條條內(nèi)容相似的信息在山東省市機關干部的微信、短信里高頻次出現(xiàn)。信息發(fā)布者既有科處級干部，也有廳局級領導，還有不少剛剛參加工作不久的新人。上班伊始，50個由一千名省直機關干部組成的鄉(xiāng)村振興服務隊肩負著鄉(xiāng)村振興奔赴全省欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)，各市的數(shù)千名直派農(nóng)村書記、第一書記也迅速到位。在這些散發(fā)著新春氣息的信息和每個人的臉上，洋溢著這些“新農(nóng)民”對于鄉(xiāng)村振興的熱情與向往。

山東省威海仲裁委審理一科科長張濱主動要求擔任文登區(qū)澤頭鎮(zhèn)小埠村黨支部書記。這么個對別人看來是“降級使用”的小小村干部，張濱卻極為珍惜：“我在機關上屬于業(yè)務骨干，工作也是輕車熟路，但是，農(nóng)村需要更多的干部，到農(nóng)村去能夠更直接地為老百姓服務，心里很踏實?！睉阎磺粺崆?，他很快進入角色。針對小埠村黨組織渙散軟弱，村民人心不齊的現(xiàn)狀。他從理順村民關系、統(tǒng)一群眾思想入手，對村民進行法律思想教育，幫助村民運用法律手段解決糾紛，維護村民利益，培養(yǎng)村民法制意識和誠信理念。

本村一個村民因一起交通事故，被要求賠款8萬元。張濱主動提供援助，幫他解決難題。他運用法律的力量將賠償款降到了3萬元。張濱利用這個實例對村民進行法制思想教育，改變了村民在面對矛盾糾紛時沿襲已久的打架、纏訪等思維方式。他特意辦了一張電話卡，24小時不關機，為村民提供法律服務。半年多的時間，小埠村變成了全區(qū)“由亂到治”的典型，奠定了村莊發(fā)展的群眾基礎。張濱利用本村種植金雞菊面積大、歷史悠久的優(yōu)勢，聯(lián)系當?shù)卮髮W開發(fā)金雞菊系列產(chǎn)品，還上網(wǎng)尋找商機，并帶動村民以花為中心將村子周圍的景點串聯(lián)起來，形成了系列旅游景點，發(fā)展農(nóng)家樂項目。短短一年的時間，他行程4萬多公里，每天從早忙到晚，主要精力都用在了金雞菊產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，被村民親切地稱為我們村的“花書記”。

第一書記等機關干部駐村幫扶工作制度，是我們黨領導農(nóng)村工作的光榮傳統(tǒng)和成功經(jīng)驗，是改革開放的制度成果。這項制度實行以來，全國涌現(xiàn)出了小崗村第一書記沈浩等扎根鄉(xiāng)村、情系農(nóng)民的優(yōu)秀農(nóng)村幫扶干部，為新時期農(nóng)村工作作出了重要貢獻。黨的十八大以后，第一書記制度得到進一步發(fā)展。

“到農(nóng)村去，那里有生我養(yǎng)我的爹娘；到農(nóng)村去，那里有育我成長的南瓜米湯；到農(nóng)村去，那里是魂牽夢繞的故鄉(xiāng)?！痹谏綎|，這些發(fā)自肺腑的話語，正在變成越來越多的機關干部的實際行動。近3年來，山東全省選派2.6萬名第一書記，深入1.8萬個基層單位抓黨建促脫貧，充當了黨的政策宣傳隊、農(nóng)村黨建工作隊、脫貧致富服務隊的重要角色，在脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮了不可替代的作用。所有被幫包村實現(xiàn)了“五個明顯”目標：村黨支部戰(zhàn)斗力明顯增強；脫貧致富步伐明顯加快，村里有致富項目，90%以上的扶貧對象人均純收入翻一番，村集體有一定的經(jīng)營性收入；村民生產(chǎn)生活條件明顯改善；鄉(xiāng)風文明程度明顯提升；基礎保障能力明顯提高。

2018年上半年，省派第三輪612名第一書記肩負著精準扶貧作為重要任務奔赴農(nóng)村。他們堅持因村制宜、因村施策，培育產(chǎn)業(yè)，短短一年的時間就實現(xiàn)了村民致富、集體增收的目標。他們的幫包村普遍成為當?shù)鼐珳史鲐毜氖痉洞?。省人防辦和省煤炭工業(yè)局駐巨野縣柳林鎮(zhèn)第一書記整合扶貧資金340萬元，購買大型設備入股當?shù)貎?yōu)質(zhì)企業(yè)，每年為貧困戶增加紅利34萬元。青島大學駐臨沭縣大興鎮(zhèn)澇枝新村第一書記荊彥瑋，在村里規(guī)劃建設4500平方米扶貧車間，引進外企箱包公司，一期工程1500平方米已建成投產(chǎn)，解決了110人就業(yè)。省農(nóng)科院駐聊城東昌府區(qū)斗虎屯鎮(zhèn)大徐村第一書記吳家強，實施了現(xiàn)代化高標準豬場、高標準葡萄大棚園、葡萄休閑觀光園“種養(yǎng)結(jié)合—農(nóng)牧循環(huán)”生態(tài)產(chǎn)業(yè)示范園項目，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源變廢為寶、高效利用，預計項目年收益60萬元。

“第一”精神

第一書記制度是創(chuàng)新的產(chǎn)物，面臨的農(nóng)村工作千差萬別，不可能一刀切，一個模式，要發(fā)揮好這項制度的優(yōu)越性，就要有勇于發(fā)揮“第一”的精神。

創(chuàng)新思想道德建設機制，激發(fā)脫貧致富內(nèi)生動力。湖南省湘西州花垣縣十八洞村在這方面作出了可喜的探索。“總書記那天的重要講話，我印象最深、感受最多的，就是脫貧致富貴在立志，只要有志氣、有信心，就沒有邁不過去的坎?！闭勂鹆暯娇倳?013年在湘西州花垣縣排碧鄉(xiāng)十八洞村視察的情景，時任花垣縣駐十八洞村扶貧工作隊隊長龍秀林感觸頗深。剛進村時，有村民直接問：你們準備給我們發(fā)多少錢？龍秀林意識到，十八洞村最缺的不是錢而是思想動力。為此，他們探索出“村民思想道德星級化管理模式”，從參與公益、遵紀守法、家庭美德等6個方面進行思想道德建設評比，分別授予一到五星，星牌上門，公之于眾。以此激發(fā)村民向上向善的思想動力。

思想建設機制創(chuàng)新使得許多思想問題迎刃而解。村民施華恩，因為嗜酒丟了工作，妻子也離他而去。他自暴自棄，成為村里的老大難。工作隊和村干部先后30多次做他的思想工作，給他安排了工作，幫他解決房屋漏雨等實際困難，他從此對村里的事務熱心起來。原來村里的排污管道要從他家地里經(jīng)過，他死活不讓。后來他愉快地配合了村里工作，被評為四星住戶。前幾年村里統(tǒng)一規(guī)劃，要為村民楊明當家的平房免費加裝房頂。楊明當受落后的思想觀念影響，認為加裝房頂后不合農(nóng)村“風水”。村干部反復做他的工作就是做不通，影響了整體進程。后來通過思想道德星級評選活動，提高了他的思想認識，打消了他的思想顧慮，愉快地接受了村里的裝修意見，不但促進了集體事業(yè)，還將新增的房屋面積辟為民宿房間，增加了收入。

創(chuàng)造性地開展工作，爭當鄉(xiāng)村振興的助推器和加油員。這是不少第一書記展現(xiàn)出來的精神風貌。有人說，第一書記的工作是個良心買賣，既可以修修補補，也可以主動作為。不同的選擇，體現(xiàn)不同的精神狀態(tài)。山東省淄博市博山區(qū)蕉莊鎮(zhèn)的市派駐第一書記們面對村民信息閉塞、自我發(fā)展動能不足的現(xiàn)狀，在全鎮(zhèn)20多個經(jīng)濟落后農(nóng)村建立“新時代農(nóng)民講習所”，因地制宜，圍繞村民生產(chǎn)生活內(nèi)容豐富、形式多樣的講習活動。在短短半年多的時間內(nèi)，他們圍繞鄉(xiāng)村種植養(yǎng)殖、民俗旅游、古村保護開發(fā)等村民需求，為農(nóng)民講授苜蓿種植、市場營銷、扶貧政策、電商知識、特色旅游等知識技能，并結(jié)合農(nóng)民生活特點，探索出了街頭巷尾“板凳會”，農(nóng)家小院“故事會”，莊稼地里“現(xiàn)場課”，村民炕頭“夜談會”等村民喜聞樂見的形式；就在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、村莊建設保護、鄉(xiāng)風文明建設、平安村莊、家庭和睦等全方面收到了顯著效果，改變了“等、靠、要”等制約鄉(xiāng)村振興的消極精神狀態(tài)。他們與騰訊科技公司達成合作，通過“互聯(lián)網(wǎng)＋黨建＋扶貧”的模式，在“智慧鄉(xiāng)村平臺”上打造集多種服務功能于一體的“智慧鄉(xiāng)村”品牌，突出各項便民服務功能，利用網(wǎng)絡把在外的村民和留在村里的鄉(xiāng)親聯(lián)系起來，形成了實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興強大凝聚力。

用機制創(chuàng)新助推脫貧攻堅，是山東省冠縣在第一書記幫扶中的成功探索。山東省聊城市冠縣是全省20個脫貧任務較重的縣之一，2017年全縣未脫貧人口較多，如期實現(xiàn)整體脫貧任務較重。2017年，縣委在省派駐聊城市冠縣第一書記工作隊的建議下，在全縣110個第一書記幫扶村中，探索推廣了“四扶工程”，即“扶志、扶智、扶心、扶制”。具體為：“扶志”，通過“立志脫貧大討論”“脫貧致富大講堂”和編印“精準脫貧讀物”等形式，營造“主動脫貧”氛圍，激發(fā)貧困群眾脫貧解困的內(nèi)生動力；“扶智”，通過開展留守兒童關愛行動、技能提升培訓等活動，實現(xiàn)教育資源均衡發(fā)展，著力提升貧困群眾脫貧致富的綜合素質(zhì)，解決代際貧困；“扶心”，通過送文明、送真情、送衛(wèi)生，推進移風易俗，做好健康扶貧的同時，切實加強精神扶貧，幫助貧困群眾樹立健康向上的生活信心和文明新風；“扶制”，通過進一步加強貧困村班子建設，發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟，建立一套完整的工作運行和保障機制，為全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)奠定堅實的制度架構(gòu)和組織基礎，徹底根除病根。

“四扶工程”增強了村民的志氣，提高了他們依靠科學文化知識實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的素質(zhì)和能力，樹立起村民追求美好幸福生活的信心，進而建立起以人為本、脫貧致富、實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的體制機制。通過一年多扎實有效的工作，全縣貧困村農(nóng)民的內(nèi)生動力得到了充分激發(fā)，拔除了農(nóng)村貧困病根。到2019年1月，省定重點貧困村全部摘帽，貧困人口全部脫貧，享受政策扶持的貧困戶和人口全部脫貧，基本完成了脫貧任務。

“第一”思考

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要堅持因地制宜，差異化發(fā)展的原則。中國農(nóng)村千差萬別的情況決定了第一書記這項工作制度面臨著千變?nèi)f化的困難，因此，在實際工作中，第一書記也面臨著許多機制性的困惑。

根據(jù)我們對山東、江蘇、湖南、江西等省農(nóng)村的調(diào)查，當前，制約第一書記制度的主要問題有如下四方面：

重人員選派，輕工作指導，導致一些干部下去以后不知道如何開展工作。不少地方的駐村干部和第一書記反映，各級黨委部門在選派時，各項工作做得都很細致，但是，干不下去了，不知道怎么開展工作，兩年的時間轉(zhuǎn)瞬即逝，以至于有的人把主要精力用在了調(diào)研上。有的群眾稱鄉(xiāng)村振興服務隊為“調(diào)研專業(yè)隊”。

重完成任務，輕實際需要，使幫扶流于形式。有的單位在選派鄉(xiāng)村幫扶干部時，不從鄉(xiāng)村實際需要出發(fā)，而是重點放在完成選派任務上，選派人員與實際需要脫節(jié)，對于農(nóng)村工作摸不著頭腦，遲遲進入不了狀態(tài)，在農(nóng)民心中引起不好的反響，有的被稱為來鍍金、走過場。

重干部培養(yǎng)、輕工作適用，降低了幫扶效益。在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的大背景下，第一書記工作制度設立的初衷，無疑是以助推鄉(xiāng)村振興為主要目的，當然，在鄉(xiāng)村工作中也客觀上鍛煉了干部，但是二者的主次關系不能顛倒。有的單位則沒有處理好二者的關系，選人時重在鍛煉干部，往往選拔缺少基層工作經(jīng)驗的干部，導致了人事不符，既降低了幫扶效益，也沒起到鍛煉干部的目的。

重業(yè)務實用，輕資源統(tǒng)籌，導致各自為戰(zhàn)，缺少制度性保障。由于第一書記制度與派出單位掛鉤，目前還缺少資源統(tǒng)籌機制，致使駐村干部在實際工作中存在著各自為戰(zhàn)的現(xiàn)象，各個幫扶單位利用自己的業(yè)務優(yōu)勢和個人關系，幫助所在村相關工作。

比如，衛(wèi)生健康部門的幫扶主要體現(xiàn)在村民健康查體上，公安部門主要體現(xiàn)在鄉(xiāng)村社會治安上等等，使得幫扶制度部門化突出，不利于鄉(xiāng)村全面振興。

針對這些問題，不少第一書記提出，應當加強第一書記工作機制建設，使這項工作逐漸制度化、規(guī)范化。歸納起來，主要有如下幾條。

建立和完善第一書記遴選制度。改變過去單一的組織確定制度，采取民主推薦與組織選任相結(jié)合的方法，確實把適合鄉(xiāng)村振興需要的優(yōu)秀干部選派到鄉(xiāng)村去，確保人事結(jié)合的最佳狀態(tài)。

建立和完善第一書記培訓指導制度。除了任前培訓外，強化任中業(yè)務培訓和工作指導，建立專家學者和農(nóng)村實際工作者咨詢指導制度和第一書記應知應會基本知識普及工作機制，解決工作熱情與工作能力不符問題。

建立和完善第一書記資源統(tǒng)籌使用工作機制。第一書記是為了實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興而配置的重要人力資源，不應當受到部門業(yè)務的局限，為此，就要建立統(tǒng)一調(diào)配公共資源的體制機制，確保每一個村莊、每一個第一書記在資源使用上享有同等權(quán)利，這樣才能真正建立城鄉(xiāng)融合發(fā)展關系。

建立和完善上下結(jié)合的考核機制。第一書記是為鄉(xiāng)村振興服務的，他們的服務對象是農(nóng)民，他們的業(yè)績主要表現(xiàn)在農(nóng)民身上，因此，應當改善業(yè)績考核制度，建立由農(nóng)民參與的上下結(jié)合的工作考核機制，形成第一書記為農(nóng)民負責的制度性基礎。

（作者：周其森，系山東省委黨校﹝山東行政學院﹞中國農(nóng)民思想文化研究中心首席專家、教授）