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中共中央辦公廳近日印發(fā)的《關(guān)于解決形式主義突出問題為基層減負(fù)的通知》指出，加強(qiáng)計(jì)劃管理和監(jiān)督實(shí)施，著力解決督查檢查考核過多過頻、過度留痕的問題。

基層在實(shí)行痕跡管理過程中，有哪些形式主義？各地如何解決督查檢查考核重“痕”不重“績(jī)”、留“痕”不留“心”等問題？

問題直擊

考核忽視結(jié)果導(dǎo)向

基層容易學(xué)會(huì)“見招拆招”

日前，記者在西北某鄉(xiāng)采訪時(shí)，有村干部反映，上級(jí)部門的督查檢查工作有時(shí)忽視結(jié)果導(dǎo)向，干得怎么樣是一碼事，干的過程是否有記錄、材料是否齊全是另一碼事。結(jié)果工作做了，卻因?yàn)椴牧嫌需Υ枚獾脚u(píng)，讓一些基層干部想不通。

當(dāng)?shù)乜h里從組織部、紀(jì)委等單位抽調(diào)人員組成的督查組，注意力不是放在入戶調(diào)查上，而是聚焦到材料檢查上。有時(shí)在材料中發(fā)現(xiàn)一兩個(gè)錯(cuò)別字，督查組成員就質(zhì)問當(dāng)?shù)卮甯刹俊笆遣皇峭粨粞a(bǔ)材料、相關(guān)工作到底有沒有開展”，基層干部很無奈，也很委屈。

該鄉(xiāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部坦言，督查考核是指揮棒，重視過程、忽視結(jié)果很容易讓基層學(xué)會(huì)“見招拆招”，以形式主義應(yīng)付形式主義，造成惡性循環(huán)。

魚龍混雜、不接地氣

有的第三方考核不靠譜

“有些形式主義，真是被逼出來的。”東部某鄉(xiāng)鎮(zhèn)一位黨委副書記坦言，“上級(jí)考核督導(dǎo)，都以圖片和文字為準(zhǔn)，不管成效如何，就看有沒有留痕。基層人少事多責(zé)任大，上級(jí)處處要留痕，造成了基層人員和精力浪費(fèi)?！?/p>

一位鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記告訴記者，目前扶貧工作、美麗鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，以及鄉(xiāng)村文化工作的考核，都委托第三方進(jìn)行檢查，看似客觀中立，實(shí)際上很容易造成形式主義。

據(jù)他介紹，目前第三方機(jī)構(gòu)魚龍混雜，水平參差不齊。有些社會(huì)組織、高?；蚱髽I(yè)，看到當(dāng)前第三方檢查評(píng)估需求量較大，于是匆忙組成“草臺(tái)班子”，評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的制定，既不專業(yè)又不接地氣，造成上級(jí)決策和基層實(shí)際的脫離。

“基層工作往往不是標(biāo)準(zhǔn)件兒，地方情況千差萬別，用簡(jiǎn)單僵化的標(biāo)準(zhǔn)來考核，說穿了也是一種形式主義和官僚主義。”這位鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記說。

下達(dá)任務(wù)與實(shí)際脫節(jié)

做與不做都可能被問責(zé)

“縣里要求把資金分別入股3家企業(yè)，但全鎮(zhèn)只有兩家企業(yè)，怎么做都會(huì)違規(guī)?！蔽髂系貐^(qū)某深度貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)一位分管扶貧工作的副鎮(zhèn)長(zhǎng)告訴記者，上級(jí)部門今年給鎮(zhèn)里下?lián)芰?筆總額為150萬元的資金，專門用于入股鎮(zhèn)里的企業(yè)，所產(chǎn)生的利潤(rùn)將作為貧困戶分紅資金，并規(guī)定不得調(diào)整資金使用方案，也不能滯留資金。

然而，當(dāng)?shù)啬芩愕蒙掀髽I(yè)的僅有兩家養(yǎng)殖場(chǎng)，鎮(zhèn)里只好讓其中一家接納兩筆入股資金。不久前，縣里督查組在檢查中發(fā)現(xiàn)了這個(gè)問題，并向相關(guān)部門反饋違規(guī)情況，目前正在研究處分意見?！斑@筆賬成了燙手的山芋，如果縣里不給出一個(gè)明確的解決方案，我們還會(huì)再次栽跟頭。”

有的任務(wù)與當(dāng)?shù)貙?shí)際有差距，如果采取常規(guī)手段，往往難以完成指標(biāo)，督查考評(píng)自然過不了關(guān)。而一旦放手去做，免不了要突破規(guī)則，有時(shí)甚至弄虛作假。因此，面對(duì)艱巨的任務(wù)和嚴(yán)厲的考評(píng)，基層干部做與不做都有被問責(zé)的風(fēng)險(xiǎn)。

地方探索

云南曲靖沾益區(qū)整治“痕跡主義”

“痕跡材料不會(huì)說話，老百姓的眼睛可是雪亮啊”

為從源頭上剎住考核督查中的“痕跡主義”問題，云南省曲靖市沾益區(qū)從年底考核入手主動(dòng)給基層“減負(fù)”，改變以往各部門單列年終考核評(píng)比的思路，將黨風(fēng)廉政建設(shè)考核及紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)量化考核等部門業(yè)務(wù)考核納入全區(qū)綜合考核范疇，由區(qū)委牽頭抽調(diào)人員組建綜合考核組，對(duì)全區(qū)各部門業(yè)務(wù)工作進(jìn)行集中考核。同時(shí)，改變以往考核聽取匯報(bào)、查閱資料、民主評(píng)議、個(gè)別談話、延伸檢查等規(guī)定程序，提倡實(shí)地察看、暗察暗訪等靈活多樣的考核形式，以提升考核實(shí)效。

沾益區(qū)西平街道工作人員彭丹介紹，除了不必再反復(fù)陪同考核組，更關(guān)鍵的是考核痕跡材料從40多項(xiàng)壓縮到了11項(xiàng)，且大多數(shù)都是日常記錄。“材料少了，考核組有了更多時(shí)間入戶核查”。

大坡鄉(xiāng)紀(jì)委副書記張瓊龍也深有同感。如今，紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)量化考核內(nèi)容，由區(qū)紀(jì)委監(jiān)委內(nèi)設(shè)各部室提供扣分依據(jù)的比率進(jìn)一步增加，不需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供痕跡材料的已占到1/3。綜合考核組下來后，他就沒怎么在辦公室待過，負(fù)責(zé)紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)量化考核的工作人員直接挑選了幾位受處分的黨員干部進(jìn)行走訪，又對(duì)下轄村委會(huì)“五級(jí)聯(lián)動(dòng)”監(jiān)督平臺(tái)錄入情況進(jìn)行了抽查?！耙且郧埃馐遣牧弦惶於疾灰欢芸赐?。”張瓊龍說。

單就黨風(fēng)政風(fēng)一項(xiàng)來說，涉及的村級(jí)“三務(wù)”公開工作以前需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供公開檔案、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委季度檢查臺(tái)賬等，現(xiàn)在區(qū)紀(jì)委監(jiān)委通過日常檢查就掌握了全區(qū)情況，檢查時(shí)不再需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供痕跡，只要再實(shí)地察看下公開欄情況便可對(duì)應(yīng)打分。

“痕跡材料不會(huì)說話，老百姓的眼睛可是雪亮啊！這樣一來，不論是日常監(jiān)督還是執(zhí)紀(jì)審查工作，基層更不敢偷懶了。”張瓊龍說。

近日，中辦印發(fā)的《關(guān)于解決形式主義突出問題為基層減負(fù)的通知》著力解決過度留痕的問題，明確提出強(qiáng)化結(jié)果導(dǎo)向，考核評(píng)價(jià)一個(gè)地方和單位的工作，關(guān)鍵看有沒有解決實(shí)際問題、群眾的評(píng)價(jià)怎么樣。沾益區(qū)目前已開展形式主義、官僚主義集中整治，對(duì)不重工作實(shí)效重包裝的行為從嚴(yán)查處?！凹姓巫尰鶎痈刹枯p裝上陣聚焦主業(yè)，使考核評(píng)比真正回歸推動(dòng)工作落實(shí)的初衷。”沾益區(qū)紀(jì)委書記、區(qū)監(jiān)委主任李鴻英說。

湖北恩施鶴峰縣合并精簡(jiǎn)微信工作群

“微信群清理整合后，現(xiàn)在感覺手機(jī)拿著都變輕了”

“有幾個(gè)工作群好幾個(gè)月沒有收到工作信息了，想退又怕得罪群主，成了‘僵尸群’?！焙笔《魇┩良易迕缱遄灾沃蔸Q峰縣機(jī)關(guān)干部陳偉偉說。

“我的工作微信群有50多個(gè)，每項(xiàng)工作都有專班，每個(gè)專班都有群，讓人目不暇接……”鶴峰縣容美鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)張道勇無奈地說。

工作微信群過多過雜，什么事情都要求“簽到留痕”，有人在群里“溜須拍馬”“表功作秀”，更有甚者當(dāng)起了“甩手掌柜”，落實(shí)工作一“微”了之。微信纏身，應(yīng)接不暇，曾讓鶴峰縣不少基層干部飽受困擾。

自今年初，鶴峰縣紀(jì)委監(jiān)委全面開展微信、QQ工作群、政務(wù)APP清理整頓，責(zé)令各單位除領(lǐng)導(dǎo)班子群、機(jī)關(guān)群、脫貧攻堅(jiān)群以外，不得另建群；對(duì)于重復(fù)群、交叉群、“僵尸群”，除自查清理外，由縣紀(jì)委派出監(jiān)督檢查專班，跟蹤整改落實(shí)情況……截至目前，該縣各級(jí)部門共精簡(jiǎn)合并微信、QQ工作群400余個(gè)，刪除APP10余個(gè)。

“微信群清理整合后，現(xiàn)在感覺手機(jī)拿著都變輕了！”3月18日，鶴峰縣紀(jì)委監(jiān)委在對(duì)合并精簡(jiǎn)微信工作群“回頭看”時(shí)，該縣下坪鄉(xiāng)江坪村黨支部書記涂啟朋發(fā)出由衷感嘆。

“脫貧攻堅(jiān)群整合后，所有扶貧干部都在一個(gè)群，通知要求一目了然?！比菝梨?zhèn)脫貧攻堅(jiān)辦公室干部李發(fā)忠連連點(diǎn)贊，清理整頓工作并沒有一刀切，重要工作，臨時(shí)建群，但任務(wù)完成后便解散。

《通知》要求堅(jiān)決糾正機(jī)械式做法，不得以微信工作群、政務(wù)APP上傳工作場(chǎng)景截圖或錄制視頻來代替對(duì)實(shí)際工作評(píng)價(jià)。精簡(jiǎn)合并工作群，只是恩施整治基層形式主義頑疾的一部分。去年以來，恩施“下狠手”簡(jiǎn)化政績(jī)目標(biāo)考評(píng)指標(biāo)：全州考核項(xiàng)目2018年減少50%；省對(duì)市州政績(jī)目標(biāo)考核項(xiàng)目，凡是臨時(shí)突擊的指標(biāo)一律取消；考核牽頭單位年終不到被檢查單位進(jìn)行考核，而是根據(jù)平時(shí)掌握的工作情況和統(tǒng)計(jì)部門的相關(guān)數(shù)據(jù)實(shí)行“遠(yuǎn)程診療”，大大減輕了各單位年底迎檢工作壓力。

山東青島李滄區(qū)嚴(yán)格管控責(zé)任狀

“以前簽責(zé)任狀是被逼著干，現(xiàn)在大家都搶著干了”

“責(zé)任狀有助于督促基層落實(shí)工作，但是動(dòng)輒簽訂責(zé)任狀，看似層層壓實(shí)責(zé)任，實(shí)則層層不負(fù)責(zé)任?！闭f起責(zé)任狀，山東省青島市李滄區(qū)考核辦工作人員王小川深有感觸。

《通知》指出，嚴(yán)格控制“一票否決”事項(xiàng)，不能動(dòng)輒簽“責(zé)任狀”，變相向地方和基層推卸責(zé)任。在這之前，按照區(qū)委區(qū)政府的部署，王小川所在的部門聯(lián)合其他相關(guān)單位，自2018年就探索了一系列為基層減負(fù)的舉措，其中專門提出要解決責(zé)任狀、責(zé)任書過多過濫問題。

李滄區(qū)也曾經(jīng)出現(xiàn)過層層簽訂責(zé)任書、責(zé)任狀的現(xiàn)象，一些區(qū)直部門把屬地管理當(dāng)成了“筐”，只要涉及基層的全部都往里裝，進(jìn)行考核，增加了基層的負(fù)擔(dān)。

自2018年以來，李滄區(qū)對(duì)區(qū)直單位濫分任務(wù)的情況進(jìn)行整治，要求未有上級(jí)部署、未經(jīng)區(qū)委區(qū)政府批準(zhǔn)，不設(shè)置對(duì)街道的考核項(xiàng)目，不對(duì)街道分解下達(dá)考核任務(wù)，堅(jiān)決杜絕有些部門成為“甩鍋俠”。

最近，王小川到街道社區(qū)走基層時(shí)，有位干部說的話，讓他記憶猶新：以前責(zé)任狀滿天飛，許多不屬于街道的任務(wù)也讓我們簽責(zé)任狀，忙活了一年還可能因?yàn)槟募聸]辦好被一票否決，壓力太大?，F(xiàn)在承擔(dān)的考核任務(wù)少了，干工作更主動(dòng)了。

為進(jìn)一步規(guī)范考核方式，李滄區(qū)在制定綜合考核辦法時(shí)嚴(yán)禁區(qū)直單位假借“屬地責(zé)任”名義將責(zé)任轉(zhuǎn)嫁給街道。即使對(duì)于下達(dá)給街道的考核指標(biāo)，也要責(zé)任捆綁、成績(jī)捆綁。對(duì)于應(yīng)由區(qū)直單位負(fù)責(zé)完成的考核指標(biāo)分解給街道，街道完不成任務(wù)的，將對(duì)相關(guān)指標(biāo)牽頭單位同步進(jìn)行處罰，這種責(zé)任均擔(dān)的考核方式受到了廣泛好評(píng)。“以前各單位對(duì)任務(wù)都是一分了之，不但不利于工作開展，還助長(zhǎng)了人浮于事現(xiàn)象的滋生?！蓖跣〈ㄕf。

在規(guī)范精簡(jiǎn)考核內(nèi)容及方式的同時(shí)，李滄區(qū)持續(xù)深化正向激勵(lì)，實(shí)行差異化分配，獎(jiǎng)金精準(zhǔn)獎(jiǎng)勵(lì)到個(gè)人和崗位，重點(diǎn)向基層一線和業(yè)績(jī)突出人員傾斜。同等條件下，對(duì)街道工作人員獎(jiǎng)勵(lì)上浮30%。

“其實(shí)大家也不是在乎有沒有獎(jiǎng)勵(lì)，只是感覺到街道工作更受重視了，這讓我們很欣慰。以前簽責(zé)任狀是被逼著干，現(xiàn)在大家都搶著干了?！睒巧浇值擂k事處主任劉濤說。

（綜合記者劉成友、姜峰、楊文明、潘俊強(qiáng)、范昊天、程煥報(bào)道）