制圖：蔡華偉

內(nèi)容提要：黨建工作的難點(diǎn)在基層，亮點(diǎn)也在基層。加強(qiáng)城市基層黨建工作，對(duì)堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、鞏固黨長(zhǎng)期執(zhí)政的組織基礎(chǔ)、推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程具有十分重要的意義。近年來(lái)，各地大力加強(qiáng)城市基層黨建工作，涌現(xiàn)出許多特色鮮明的好做法好經(jīng)驗(yàn)。我們要總結(jié)好這些做法和經(jīng)驗(yàn)，形成規(guī)律性認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步做好城市基層黨建工作，全面提高城市基層黨建質(zhì)量。

基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖。習(xí)近平同志高度重視基層黨建工作，強(qiáng)調(diào)把加強(qiáng)基層黨的建設(shè)、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)作為貫穿社會(huì)治理和基層建設(shè)的紅線(xiàn)。中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，城鎮(zhèn)化進(jìn)程在不斷加快，城市在黨和國(guó)家工作全局中的地位舉足輕重。加強(qiáng)城市基層黨建工作，對(duì)堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、鞏固黨長(zhǎng)期執(zhí)政的組織基礎(chǔ)、推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程具有十分重要的意義。

深刻認(rèn)識(shí)加強(qiáng)新時(shí)代城市基層黨建工作的緊迫性

習(xí)近平同志指出，“黨建工作的難點(diǎn)在基層，亮點(diǎn)也在基層。”新時(shí)代，我們要深刻認(rèn)識(shí)加強(qiáng)城市基層黨建工作的重要性和緊迫性，切實(shí)增強(qiáng)做好城市基層黨建工作的責(zé)任感和使命感。

這是加強(qiáng)黨對(duì)城市工作領(lǐng)導(dǎo)、推進(jìn)城市治理現(xiàn)代化的迫切要求。改革開(kāi)放40年是我國(guó)城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)的時(shí)期，我國(guó)城市基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善、公共服務(wù)水平不斷提高。但也要看到，在城市科學(xué)治理方面特別是精細(xì)化管理方面，還有許多亟待改進(jìn)的地方。解決城市治理中的各種問(wèn)題，關(guān)鍵是發(fā)揮好黨的領(lǐng)導(dǎo)作用，建強(qiáng)黨在城市的各級(jí)組織。加強(qiáng)城市基層黨建工作，充分發(fā)揮黨組織的政治優(yōu)勢(shì)、思想優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)等，可以確保城市基層治理始終沿著正確方向前進(jìn)，不斷提高城市治理現(xiàn)代化水平。

這是堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想、滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要的迫切要求。中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。群眾期盼有更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿(mǎn)意的收入、更可靠的社會(huì)保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境、更豐富的精神文化生活。只有把包括城市基層黨組織在內(nèi)的基層黨組織建設(shè)好，把黨組織作用發(fā)揮好，才能實(shí)現(xiàn)人民群眾對(duì)美好生活的向往，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，使我們黨的執(zhí)政根基堅(jiān)如磐石。

這是推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸、完善黨的組織體系的迫切要求。推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸是新時(shí)代加強(qiáng)黨的建設(shè)的重要任務(wù)，加強(qiáng)黨的組織體系建設(shè)是習(xí)近平同志在全國(guó)組織工作會(huì)議上提出的明確要求。城市是黨員、基層黨組織最集中、最密集的地方。推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，關(guān)鍵是向城市基層黨組織延伸；加強(qiáng)黨的組織體系建設(shè)，必須把城市黨的組織體系建設(shè)好。要緊緊抓住城市這個(gè)關(guān)鍵不放，認(rèn)真應(yīng)對(duì)城市基層黨建面臨的新情況新問(wèn)題，不斷提高城市基層黨建質(zhì)量，真正使城市的每個(gè)地方、每個(gè)領(lǐng)域都有黨的組織和黨的工作，都有黨組織和黨員發(fā)揮作用，都有黨的旗幟高高飄揚(yáng)。

認(rèn)真總結(jié)城市基層黨建的創(chuàng)新做法和形成的規(guī)律性認(rèn)識(shí)

近年來(lái)，各地按照黨中央的要求，緊緊圍繞加強(qiáng)城市基層黨建工作，開(kāi)展了一系列卓有成效的探索，涌現(xiàn)出許多特色鮮明的好做法好經(jīng)驗(yàn)?？偨Y(jié)好這些做法和經(jīng)驗(yàn)，形成規(guī)律性認(rèn)識(shí)，對(duì)進(jìn)一步加強(qiáng)城市基層黨建工作具有重要作用。

著力強(qiáng)化城市基層黨組織的政治功能，不斷提升城市基層黨組織的組織力。近年來(lái)，各地旗幟鮮明講政治，深入推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化。城市基層黨組織認(rèn)真履行管黨治黨政治責(zé)任，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律，使廣大黨員增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”。許多城市的基層黨組織立足自身實(shí)際增強(qiáng)政治功能、提升組織力。比如，上海市在樓宇黨建中發(fā)揮黨組織政治作用，加強(qiáng)對(duì)各類(lèi)經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織的領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)了組織發(fā)展、事業(yè)進(jìn)步互促共進(jìn)。

著力深化街道黨政機(jī)構(gòu)改革，充分發(fā)揮城市基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用。許多地方合理界定街道黨組織職責(zé)權(quán)限，要求街道黨組織集中精力抓黨建、抓治理、抓服務(wù)，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用。比如，太原市按照“4+2”模式調(diào)整優(yōu)化街道內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，制定街道黨工委和辦事處職責(zé)清單，有效強(qiáng)化了街道抓黨建、抓治理、抓服務(wù)的職能。

著力推進(jìn)區(qū)域統(tǒng)籌、條塊協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng)、共建共享，積極構(gòu)建城市基層黨建工作新格局。許多地方針對(duì)城市基層黨組織條塊分割、各自為政問(wèn)題，打破壁壘、拆除藩籬，積極推動(dòng)單位黨建、行業(yè)黨建和區(qū)域黨建互聯(lián)互動(dòng)，不斷提高城市基層黨建工作整體效應(yīng)。比如，北京市以街鄉(xiāng)管理體制改革為突破口，形成黨建引領(lǐng)“街鄉(xiāng)吹哨、部門(mén)報(bào)到”的工作機(jī)制，激勵(lì)黨員、干部在“吹哨報(bào)到”中擔(dān)當(dāng)作為，探索出新形勢(shì)下城市黨員發(fā)揮作用的一條新路。

著力探索黨建引領(lǐng)基層治理的有效路徑，將基層黨建與基層治理緊密結(jié)合起來(lái)。許多地方堅(jiān)持基層黨建與基層治理同研究、同部署、同推進(jìn)，以基層黨建的推進(jìn)引領(lǐng)基層治理的發(fā)展，以基層治理的成效檢驗(yàn)基層黨建的效果，有效破解了“兩張皮”問(wèn)題。比如，杭州市聚焦物業(yè)管理這個(gè)“關(guān)鍵小事”，從健全黨的組織體系和工作機(jī)制入手，破解了一大批居民群眾反映強(qiáng)烈的物業(yè)管理難題，贏得了群眾的贊譽(yù)。

著力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”“智慧黨建”，提高城市基層黨建工作信息化水平。許多地方主動(dòng)適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)日新月異發(fā)展對(duì)黨的建設(shè)提出的新要求，堅(jiān)持與時(shí)代同步、與科技同行，積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”“智慧黨建”，為基層黨建插上了互聯(lián)網(wǎng)翅膀。比如，吉林省切實(shí)加強(qiáng)“新時(shí)代e支部”建設(shè)，拉薩市成功打造“三位一體”的“智慧化黨建平臺(tái)”，都取得良好效果。

總結(jié)近年來(lái)各地加強(qiáng)城市基層黨建工作的實(shí)踐，可以形成一些規(guī)律性認(rèn)識(shí)。一是必須提高政治站位，從堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的高度認(rèn)識(shí)城市基層黨建工作的重要性。必須認(rèn)真落實(shí)城市基層黨建工作責(zé)任制，把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫徹落實(shí)到城市發(fā)展各項(xiàng)工作之中。二是必須把增強(qiáng)城市基層黨組織政治功能、提升城市基層黨組織組織力作為重要任務(wù)。城市基層黨建工作一定要旗幟鮮明講政治，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，加強(qiáng)黨的政治建設(shè)；不斷加強(qiáng)城市基層黨組織體系建設(shè)，提升黨組織組織力，廣泛團(tuán)結(jié)凝聚群眾。三是必須著力構(gòu)建區(qū)域統(tǒng)籌、條塊協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng)、共建共享的基層黨建工作新格局，發(fā)揮城市基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用。加強(qiáng)城市基層黨建工作，必須深化街道黨政機(jī)構(gòu)改革，增強(qiáng)街道社區(qū)黨組織統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力，發(fā)揮街道社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用。健全市、區(qū)、街道、社區(qū)黨組織四級(jí)聯(lián)動(dòng)體系，推進(jìn)社區(qū)黨建、單位黨建、行業(yè)黨建互聯(lián)互動(dòng)。四是必須堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)、守正創(chuàng)新，不斷提升城市基層黨建工作水平。城市基層黨建工作必須著眼于城市的新變化、工作面臨的新情況，改革創(chuàng)新、破解難題，不斷創(chuàng)新城市基層黨建工作思路和方法載體。運(yùn)用信息技術(shù)構(gòu)建融合基層黨建、基層治理、公共服務(wù)的大數(shù)據(jù)平臺(tái)，使社會(huì)治理和公共服務(wù)更加便捷，使黨的領(lǐng)導(dǎo)作用更好發(fā)揮。五是必須始終堅(jiān)持以人民為中心，切實(shí)踐行黨的群眾路線(xiàn)。加強(qiáng)城市基層黨建工作要注重轉(zhuǎn)變城市基層黨組織的工作作風(fēng)，破解服務(wù)群眾“最后一公里”難題，發(fā)揮城市基層黨組織組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾的作用。

全面提高城市基層黨建質(zhì)量

習(xí)近平同志在黨的十九大報(bào)告中明確要求“不斷提高黨的建設(shè)質(zhì)量”。在全國(guó)組織工作會(huì)議上，他再次強(qiáng)調(diào)了這個(gè)問(wèn)題。新時(shí)代加強(qiáng)城市基層黨建工作，必須牢牢把握提高黨的建設(shè)質(zhì)量這一基本要求，破解制約城市基層黨建工作的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，推動(dòng)城市基層黨組織全面進(jìn)步、全面過(guò)硬。

深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，牢牢把握城市基層黨建工作的正確方向。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想是全黨的重要政治任務(wù)。加強(qiáng)城市基層黨建工作，必須把這項(xiàng)任務(wù)放在第一位。習(xí)近平同志對(duì)加強(qiáng)基層黨建工作作出許多重要論述，比如，“把每一個(gè)基層黨組織都打造成堅(jiān)強(qiáng)的戰(zhàn)斗堡壘”“加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)，把資源、服務(wù)、管理下沉基層、做實(shí)基層”，等等。這些重要論述深刻回答了城市基層黨建工作怎么看、抓什么、怎么抓等問(wèn)題，為加強(qiáng)新時(shí)代城市基層黨建工作指明了方向。要加強(qiáng)學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)，認(rèn)真貫徹落實(shí)。

進(jìn)一步落實(shí)城市基層黨建工作責(zé)任制，深入推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向城市基層延伸。嚴(yán)格落實(shí)管黨治黨責(zé)任是加強(qiáng)城市基層黨建工作的制度保障。加強(qiáng)城市基層黨建工作，要把主體責(zé)任壓得更實(shí)，真正推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向城市基層延伸。各級(jí)城市黨組織要把全面從嚴(yán)治黨納入城市整體工作部署和黨的建設(shè)總體規(guī)劃，有效解決重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。各級(jí)黨組織負(fù)責(zé)人應(yīng)切實(shí)把全面從嚴(yán)治黨放在心上、抓在手上，抓謀劃、抓部署、抓督查、抓落實(shí)。黨組織負(fù)責(zé)人述職評(píng)議考核要把履行全面從嚴(yán)治黨責(zé)任情況作為重要內(nèi)容，黨組織評(píng)價(jià)使用干部要把黨建工作作為重要依據(jù)。

著力破解城市基層黨建熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，不斷推動(dòng)城市基層黨建工作方式方法創(chuàng)新。加強(qiáng)城市基層黨建工作，必須堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，通過(guò)破解突出問(wèn)題推動(dòng)工作、激發(fā)活力、提高質(zhì)量。各地要充分發(fā)揮積極性主動(dòng)性創(chuàng)造性，在黨中央統(tǒng)一部署下積極探索創(chuàng)新，通過(guò)科學(xué)有效的方式方法著力破解難題，努力形成一批可推廣、可復(fù)制的典型經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，形成“點(diǎn)亮一盞燈、照亮一大片”的效應(yīng)。

（作者為全國(guó)黨建研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)） 

《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2019年01月29日 09 版）