近日，省委、省政府印發(fā)《云南省深化集體林權(quán)制度改革實施方案》，成為今年林業(yè)最重要的一項改革。11月20日，省政府新聞辦與省林草局、省自然資源廳、省金融管理局、普洱市召開新聞發(fā)布會，就《方案》出臺背景、主要內(nèi)容、創(chuàng)新舉措等進行發(fā)布和介紹。

集體林權(quán)制度改革是習(xí)近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的重大改革實踐，對于鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度、促進林農(nóng)就業(yè)增收、建設(shè)生態(tài)文明、推動綠色發(fā)展具有重要意義。作為集體林大省，云南省3.75億畝林地中，集體林地有2.99億畝，是全國較早開展林權(quán)制度改革的省份，自2006年啟動第一輪集體林權(quán)制度改革以來，歷經(jīng)主體改革、配套改革、完善改革3個階段，成效明顯，為現(xiàn)階段深化改革奠定了良好基礎(chǔ)。

《方案》明確，到2025年，基本形成權(quán)屬清晰、責(zé)權(quán)利統(tǒng)一、保護嚴格、流轉(zhuǎn)有序、監(jiān)管有效的集體林權(quán)制度；在此基礎(chǔ)上，通過繼續(xù)深化改革，推動森林經(jīng)營更加科學(xué)高效、支持保護制度更加完善、林權(quán)價值增值途徑更加多樣，促進森林資源持續(xù)增長、森林生態(tài)質(zhì)量持續(xù)提高、林區(qū)發(fā)展條件持續(xù)改善、農(nóng)民收入持續(xù)增加。

《方案》確定了6項改革任務(wù)共18項改革內(nèi)容。圍繞加快集體林地“三權(quán)分置”，細化了持續(xù)深化“三權(quán)分置”、提高林權(quán)服務(wù)水平等2項改革內(nèi)容。圍繞推進林業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，明確了規(guī)范集體林權(quán)流轉(zhuǎn)、建立林權(quán)收儲擔保機制、完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制、實施“百場帶千村”行動等4項改革內(nèi)容。圍繞統(tǒng)籌森林資源保護利用，細化了科學(xué)劃定公益林和天然林、加強森林經(jīng)營利用、創(chuàng)新林木采伐管理、保障林木采伐需求等4項改革內(nèi)容。

同時，圍繞大力發(fā)展現(xiàn)代林產(chǎn)業(yè)，明確了加強政策支持、做強林下經(jīng)濟、打造林草優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、強化要素保障等4項改革內(nèi)容。圍繞推進生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)，細化了推進林業(yè)碳匯價值實現(xiàn)、促進林權(quán)價值增值等2項改革內(nèi)容。圍繞強化服務(wù)保障支撐，細化了加大金融支持力度、創(chuàng)新開發(fā)林業(yè)保險產(chǎn)品等2項改革內(nèi)容。

在深化集體林權(quán)制度改革工作中，林權(quán)類不動產(chǎn)登記工作將持續(xù)著力從服務(wù)林權(quán)價值增值方面推動改革。通過服務(wù)林權(quán)資源整合，開展林權(quán)流轉(zhuǎn)登記，助推各地將分散的林權(quán)整合流轉(zhuǎn)至村集體或合作經(jīng)營開發(fā)主體，發(fā)揮林權(quán)資源整體效應(yīng)，實現(xiàn)資源經(jīng)濟價值。同時，通過服務(wù)林權(quán)流轉(zhuǎn)，優(yōu)化完善林權(quán)登記，為林業(yè)經(jīng)營者提供抵押融資貸款產(chǎn)權(quán)保障，實現(xiàn)林業(yè)資源變資產(chǎn)、資產(chǎn)變資金，促進林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

全省金融系統(tǒng)積極賦能云南林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，建立跨部門林草金融協(xié)同聯(lián)動機制，及時研究解決困難和問題。向林業(yè)企業(yè)推廣“融信服”平臺，提高銀企對接的便捷性。鼓勵金融機構(gòu)豐富和創(chuàng)新適配的金融產(chǎn)品，拓展林業(yè)龍頭企業(yè)直接融資渠道。在全省89個園區(qū)（包括林產(chǎn)業(yè)園區(qū)）派駐209名金融特派員，為企業(yè)更好地提供融資便利。完善金融支持林草重點領(lǐng)域發(fā)展的融資監(jiān)測及數(shù)據(jù)統(tǒng)計機制。創(chuàng)新綠色金融產(chǎn)品，滿足林業(yè)經(jīng)營主體融資需求。

作為云南林草資源最豐富的區(qū)域，普洱市被確定為云南省林業(yè)綜合改革試點市開展先行先試，為全省出臺深化集體林權(quán)制度改革方案的制定印發(fā)提供借鑒經(jīng)驗。下一步，普洱市將聚焦監(jiān)管困難、交易信息不對稱等問題，成立普洱森林資源數(shù)據(jù)運營管理有限公司，便捷高效提供資源調(diào)查、權(quán)屬核查、資產(chǎn)評估服務(wù)，規(guī)范林權(quán)流轉(zhuǎn)、林產(chǎn)品交易。聚焦林下利用空間不足、林下經(jīng)濟發(fā)展緩慢等問題，探索林下經(jīng)濟發(fā)展林地清理技術(shù)標準，發(fā)揮5個國家林下經(jīng)濟示范基地、75戶重點市場主體的帶動作用，打造林下經(jīng)濟品牌。聚焦森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、品質(zhì)低、業(yè)態(tài)單一等問題，依托項目建設(shè)，培育一批功能顯著、設(shè)施齊備、特色突出、服務(wù)優(yōu)良的森林康養(yǎng)基地。（記者 王丹）