耕地是糧食生產(chǎn)的根基。由于長(zhǎng)期的高強(qiáng)度利用和“重種輕養(yǎng)”，我國(guó)耕地面臨著侵蝕化、酸化、板結(jié)化、貧瘠化和污染化等多重退化問(wèn)題，影響了農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

加強(qiáng)退化耕地的治理并提升其產(chǎn)能，對(duì)于確保我國(guó)糧食安全至關(guān)重要。

退化問(wèn)題突出

我國(guó)耕地的現(xiàn)狀可以概括為“三少”：一是人均耕地面積少，僅為1.36畝，遠(yuǎn)低于全球平均的4.8畝；二是高產(chǎn)耕地少，整體質(zhì)量不高，中低產(chǎn)田占比超過(guò)三分之二，退化耕地則占據(jù)了總面積的40%以上；三是后備耕地少，數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)后備耕地資源總面積為8000余萬(wàn)畝，且分布零散，開(kāi)發(fā)和利用的成本高、難度大。

以東北黑土地為例，因?yàn)闁|北黑土地具有黑色或者暗黑色腐殖質(zhì)表土層，性狀好、肥力高，被譽(yù)為“耕地中的大熊貓”。然而，經(jīng)過(guò)近幾十年的高強(qiáng)度開(kāi)墾利用，黑土地出現(xiàn)了“變薄、變瘦、變硬”等現(xiàn)象。開(kāi)墾后的侵蝕面積達(dá)21.7萬(wàn)平方千米，典型黑土區(qū)平均每年流失表層黑土厚度為0.3厘米至1厘米，黑土層的厚度已從開(kāi)墾初期的60厘米至70厘米減少到現(xiàn)在的20厘米至30厘米。部分黑土地在開(kāi)墾40年后，土壤有機(jī)質(zhì)含量下降了50%，土壤容重增加了34%。

土壤酸化問(wèn)題在全國(guó)范圍內(nèi)也日益嚴(yán)重。自上個(gè)世紀(jì)80年代以來(lái)，土壤pH值平均下降了0.5個(gè)單位，其中南方紅黃壤地區(qū)的酸化問(wèn)題尤為突出。

此外，我國(guó)設(shè)施農(nóng)業(yè)耕地面積約為1億畝，由于長(zhǎng)期封閉的環(huán)境和過(guò)量的投入，設(shè)施農(nóng)業(yè)耕地也面臨著酸化、次生鹽漬化、板結(jié)和土傳病害等退化問(wèn)題。這些都成為制約設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展的瓶頸。

最新的全國(guó)土壤污染狀況調(diào)查公報(bào)顯示，我國(guó)耕地點(diǎn)位超標(biāo)率為19.4%，主要受到重金屬和有機(jī)物的污染。同時(shí)，新型污染物（如微塑料、抗生素等）在土壤中的積累也日益嚴(yán)重，進(jìn)一步影響了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

強(qiáng)化政策支持

為應(yīng)對(duì)這一嚴(yán)峻形勢(shì)，近年來(lái)國(guó)家出臺(tái)了一系列退化耕地治理措施，有效遏制了部分地區(qū)耕地的退化趨勢(shì)，耕地質(zhì)量得以持續(xù)改善。

其中，最為成功的案例之一是黃土高原退耕還林還草工程。黃土高原是世界上水土流失最嚴(yán)重的地區(qū)之一，素有“一碗黃河水，半碗黃河沙”之說(shuō)。通過(guò)綜合治理，黃土高原植被面積大幅提高，土壤侵蝕得到有效遏制，覆蓋度由本世紀(jì)初的31.6%提高到2017年的65%。目前，黃河水質(zhì)也得到了顯著改善。

針對(duì)東北黑土地的退化問(wèn)題，相關(guān)部門(mén)制定了《東北黑土地保護(hù)性耕作行動(dòng)計(jì)劃（2020—2025年）》和《國(guó)家黑土地保護(hù)工程實(shí)施方案（2021—2025年）》等，大力推廣保護(hù)性耕作，阻控黑土地退化。2022年8月，頒布實(shí)施了《中華人民共和國(guó)黑土地保護(hù)法》，從法律層面加強(qiáng)了對(duì)黑土地的保護(hù)和利用。

為切實(shí)加強(qiáng)土壤污染防治，國(guó)務(wù)院于2016年8月發(fā)布了《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，設(shè)定了明確的治理與修復(fù)目標(biāo)：到2020年受污染耕地治理與修復(fù)面積達(dá)到1000萬(wàn)畝，受污染耕地安全利用率達(dá)到90%左右；到2030年受污染耕地安全利用率達(dá)到95%以上，有效促進(jìn)污染耕地修復(fù)與可持續(xù)利用。

同時(shí)，為全面了解我國(guó)耕地質(zhì)量狀況，給耕地做一個(gè)“全面體檢”，2022年我國(guó)還啟動(dòng)了第三次全國(guó)土壤普查，查明查清我國(guó)土壤類型及分布規(guī)律、土壤資源現(xiàn)狀及變化趨勢(shì)，為準(zhǔn)確掌握土壤質(zhì)量及其退化與障礙狀況提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

針對(duì)南方土地酸化問(wèn)題，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部于2023年啟動(dòng)了全國(guó)20個(gè)酸化耕地治理重點(diǎn)縣建設(shè)，加強(qiáng)南方紅黃壤酸化耕地治理。同時(shí)，分區(qū)分類加強(qiáng)鹽堿耕地的治理改良工作，開(kāi)展鹽堿地等耕地后備資源綜合利用試點(diǎn)，推進(jìn)“以種適地”和“以地適種”相結(jié)合的措施?？偟膩?lái)說(shuō)，針對(duì)不同類型的耕地退化問(wèn)題，我國(guó)采取了一系列退化阻控與治理的舉措。截至2023年，我國(guó)耕地質(zhì)量等級(jí)為4.76，較2014年提升了0.35個(gè)等級(jí)。

多方協(xié)同發(fā)力

“十四五”期間，我國(guó)啟動(dòng)了“紅黃壤與中低產(chǎn)稻田產(chǎn)能提升”“黑土地保護(hù)與利用”等科技創(chuàng)新重點(diǎn)專項(xiàng)，有效推動(dòng)了退化耕地治理技術(shù)攻關(guān)。但是，我國(guó)耕地退化情況復(fù)雜多樣，退化原因各不相同，退化耕地治理還需多方面發(fā)力。

加強(qiáng)退化耕地治理科技創(chuàng)新。結(jié)合“三普”數(shù)據(jù)和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，明確耕地退化的類型、程度及其分布格局，找準(zhǔn)耕地退化的驅(qū)動(dòng)因素。加強(qiáng)耕地質(zhì)量演變的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，突破退化耕地治理的技術(shù)瓶頸，構(gòu)建典型區(qū)域的退化耕地治理技術(shù)模式。通過(guò)這些措施，為耕地退化的阻控與治理提供新理論、新技術(shù)和新模式。

發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用。有關(guān)部門(mén)應(yīng)制定退化耕地的分區(qū)分類治理政策，探索建立耕地質(zhì)量提升的等級(jí)補(bǔ)償與激勵(lì)機(jī)制。同時(shí)，加強(qiáng)宣傳和推廣耕地質(zhì)量保護(hù)與利用的先進(jìn)技術(shù)和模式。

增強(qiáng)耕地使用者的責(zé)任意識(shí)。一些耕地使用者缺乏培肥和養(yǎng)護(hù)耕地的主動(dòng)意識(shí)。因此，需要探索建立一種機(jī)制，增強(qiáng)耕地使用者的責(zé)任感和主人翁意識(shí)，像對(duì)待自己的孩子一樣精心培育耕地，從而在源頭上減少耕地退化的風(fēng)險(xiǎn)。

（本文來(lái)源：經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào) 作者：彭新華 作者系中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)資源與農(nóng)業(yè)區(qū)劃研究所研究員）