11月18日，財政部發(fā)布統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，10月份全國一般公共預(yù)算收入同比增長5.5%，增幅繼續(xù)回升。同時，保持財政支出強度，加大對基本民生和重點領(lǐng)域的經(jīng)費保障。此外，存量隱性債務(wù)置換工作有序推進(jìn)，6萬億元債務(wù)限額已下達(dá)各地，部分省份已經(jīng)啟動發(fā)行工作。

稅收年內(nèi)首次正增長

統(tǒng)計顯示，10月份全國一般公共預(yù)算收入同比增長5.5%。其中，稅收收入同比增長1.8%，年內(nèi)首次正增長。稅收收入運行出現(xiàn)了一系列積極變化：國內(nèi)增值稅降幅（-1.2%）比前9月（-5.6%）明顯收窄；個人所得稅增長5.5%，為4月份以來首次正增長；股票成交額顯著放大，帶動證券交易印花稅大幅增長1.53倍。

中國財政科學(xué)研究院院長、研究員楊志勇認(rèn)為，財政收入形勢反映經(jīng)濟回升向好的基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實。10月份全國一般公共預(yù)算收入增速進(jìn)一步回升，稅收收入數(shù)據(jù)亮點突出。財政政策推動宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定的作用正得到有效發(fā)揮，特別是在穩(wěn)預(yù)期方面，逆向調(diào)節(jié)的財政政策作用較為明顯。

前10月，全國一般公共預(yù)算收入184981億元，同比下降1.3%，累計降幅繼續(xù)收窄?？鄢ツ晖谥行∥⑵髽I(yè)緩稅入庫抬高基數(shù)、去年年中出臺的減稅政策翹尾減收等特殊因素影響后，全國收入保持平穩(wěn)增長。

其中，前10月全國稅收收入150782億元，同比下降4.5%，主要受上述特殊因素以及工業(yè)生產(chǎn)者出廠價格持續(xù)下降等影響。

粵開證券首席經(jīng)濟學(xué)家、研究院院長羅志恒認(rèn)為，財政形勢是經(jīng)濟運行的反映，稅收收入和土地出讓收入降幅收窄，反映出經(jīng)濟在筑底回升。“10月份當(dāng)月的財政收入數(shù)據(jù)明顯好轉(zhuǎn)，與經(jīng)濟數(shù)據(jù)回暖互相印證，反映出一攬子增量政策和前期存量政策在逐步生效，體現(xiàn)在預(yù)期改善、房地產(chǎn)和資本市場回暖、消費和投資回升等方面?！?/p>

在財政支出方面，各地加強財政資源統(tǒng)籌，持續(xù)保持一定強度，基本民生和重點領(lǐng)域得到有效保障。統(tǒng)計顯示，前10月，全國一般公共預(yù)算支出221465億元，同比增長2.7%。

“一般公共預(yù)算支出持續(xù)回升，積極發(fā)揮財政政策逆周期調(diào)節(jié)的作用。支出結(jié)構(gòu)方面，主要向民生保障和補短板等項目傾斜。”羅志恒說。

支持“兩新”效果明顯

今年，我國安排3000億元超長期特別國債資金，加力支持重點領(lǐng)域設(shè)備更新，提升地方消費品以舊換新能力。財政部會同相關(guān)部門出臺分領(lǐng)域?qū)嵤┘?xì)則，切實做好資金使用管理，明確“兩新”資金使用負(fù)面清單，壓實地方主體責(zé)任，確保政策落到實處、早見成效。

從投資來看，在大規(guī)模設(shè)備更新政策帶動下，前10月，設(shè)備工器具購置投資同比增長16.1%，拉動全部投資增長2.1個百分點，對投資增長的貢獻(xiàn)率超過60%；從消費來看，在消費品以舊換新政策帶動下，10月份社會消費品零售總額同比增長4.8%，比9月份加快1.6個百分點。

專項債券是實施積極財政政策的重要工具。統(tǒng)計顯示，截至10月末，各地累計發(fā)行3.9萬億元、發(fā)行進(jìn)度98%。其中8月份至10月份發(fā)行2.1萬億元，超過前7月發(fā)行總額。

7月30日中央政治局會議部署“加快專項債券發(fā)行使用進(jìn)度”以來，財政部指導(dǎo)地方加快專項債券發(fā)行使用，加強調(diào)度，按旬通報專項債券發(fā)行使用進(jìn)度。

專項債券重點支持一系列重大項目。前10月，專項債券投向項目3萬余個，支持了一大批早晚都要干、具有較強經(jīng)濟社會效益的項目建設(shè)，切實發(fā)揮了推動地方經(jīng)濟社會平穩(wěn)發(fā)展的積極作用。同時，帶動投資作用明顯。前10月，各地用作項目資本金超3000億元，主要集中在交通基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，重點用于國家重大戰(zhàn)略項目，有效發(fā)揮政府投資的撬動作用。

財政部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，下一步將按照黨中央、國務(wù)院決策部署，研究擴大專項債券使用范圍，健全管理機制，保持政府投資力度和節(jié)奏，合理降低融資成本，切實推動高質(zhì)量發(fā)展。

債務(wù)置換加快落地

存量隱性債務(wù)置換是實施增量財政政策的重要措施。記者獲悉，全國人大常委會11月8日批準(zhǔn)有關(guān)議案后，財政部11月9日將6萬億元債務(wù)限額下達(dá)各地，指導(dǎo)督促地方抓緊履行法定程序，穩(wěn)妥做好發(fā)行工作，妥善安排債券資金。

目前財政部正在按照黨中央、國務(wù)院決策部署，緊鑼密鼓組織落實，加強對地方的政策指導(dǎo)，用好6萬億元地方政府債務(wù)限額，更好發(fā)揮增量政策效應(yīng)。部分省份已經(jīng)啟動發(fā)行工作，加快政策落實落地。

楊志勇認(rèn)為，債務(wù)置換將把地方政府從債務(wù)資金支付壓力中解放出來，地方政府將集中精力推動高質(zhì)量發(fā)展和改善民生。同時，債務(wù)置換意味著金融資產(chǎn)質(zhì)量將得到進(jìn)一步提高，對防范化解金融風(fēng)險有積極作用。市場將得到更多的資金，一些債務(wù)問題將因為資金的注入而得到化解，經(jīng)營主體的活力將得到進(jìn)一步釋放。

“進(jìn)一步落實好增量財政政策，對接好增量財政政策和存量財政政策，將更充分地釋放市場潛力，促進(jìn)消費和投資的擴大，更有力推動經(jīng)濟持續(xù)恢復(fù)?！睏钪居抡f。（經(jīng)濟日報記者 曾金華）