【圓桌對話】

編者按

經(jīng)濟(jì)工作是黨的中心工作。今年以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民攻堅克難、沉著應(yīng)對，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)，高質(zhì)量發(fā)展扎實推進(jìn)。9月26日召開的中共中央政治局會議分析研究當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢，部署下一步經(jīng)濟(jì)工作，強(qiáng)調(diào)我國經(jīng)濟(jì)的基本面及市場廣闊、經(jīng)濟(jì)韌性強(qiáng)、潛力大等有利條件并未改變，要全面客觀冷靜看待當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢，抓住重點、主動作為，有效落實存量政策，加力推出增量政策，努力完成全年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)任務(wù)。為全面了解宏觀經(jīng)濟(jì)形勢、科學(xué)把握宏觀經(jīng)濟(jì)政策，本刊今日特邀請幾位知名學(xué)者進(jìn)行解讀和分析。

與談人

王一鳴 中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心副理事長、研究員

劉元春 上海財經(jīng)大學(xué)校長、教授

陳彥斌 首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)副校長、教授

主持人

記者 張 雁

全面客觀冷靜看待當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢

記者：科學(xué)研判經(jīng)濟(jì)形勢是做好經(jīng)濟(jì)工作的前提，根據(jù)今年前三個季度的宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，我國今年經(jīng)濟(jì)發(fā)展表現(xiàn)出怎樣的態(tài)勢？對全年經(jīng)濟(jì)增長情況能夠做出怎樣的判斷？

王一鳴：今年以來，面對錯綜復(fù)雜的國內(nèi)外環(huán)境，我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)。前三季度的經(jīng)濟(jì)增長、就業(yè)、國際收支等宏觀指標(biāo)保持穩(wěn)定，為實現(xiàn)全年目標(biāo)打下了良好基礎(chǔ)。具體來看，生產(chǎn)供給持續(xù)增長，國內(nèi)需求穩(wěn)步恢復(fù)，經(jīng)濟(jì)增長總體平穩(wěn)。前三季度國內(nèi)生產(chǎn)總值同比增長4.8%，其中第三季度增長4.6%，總體保持穩(wěn)定。就業(yè)形勢基本穩(wěn)定。前三季度全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率均值為5.1%，比上年同期下降0.2個百分點。國際收支保持穩(wěn)定。前三季度，貨物貿(mào)易規(guī)模創(chuàng)歷史新高，其中出口增長6.1%。人民幣匯率穩(wěn)中有升，外匯儲備超過3.3萬億美元，時隔9年再度升至3.3萬億美元以上。

陳彥斌：尤其應(yīng)看到，在保持較高經(jīng)濟(jì)增速的同時，高質(zhì)量發(fā)展的成效也不斷顯現(xiàn)，突出表現(xiàn)在幾個方面：一是資本積累的質(zhì)量明顯提升。前三季度高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資同比增長10.0%，比全社會固定資產(chǎn)投資增速高出6.6個百分點。其中，航空、航天器及設(shè)備制造業(yè)以及專業(yè)技術(shù)服務(wù)業(yè)的投資增速均超過30%。二是人力資本存量不斷增加，人才發(fā)展紅利加快釋放，對經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展形成較好的支撐作用。截至2023年末，我國16—59歲勞動年齡人口平均受教育年限達(dá)11.05年，新增勞動力平均受教育年限更是達(dá)到了14年，分別比2020年提高了0.25年和0.2年。三是宏觀經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。居民部門消費(fèi)率提升使得總需求結(jié)構(gòu)明顯改善，全要素生產(chǎn)率和人力資本對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率的提升使得總供給結(jié)構(gòu)明顯改善，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等重要經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)也在持續(xù)優(yōu)化。四是宏觀政策效率穩(wěn)步提升，政策傳導(dǎo)效率持續(xù)改善。基于上述這幾點分析，展望全年，我對實現(xiàn)“5%左右”的增長目標(biāo)充滿信心。

記者：中國經(jīng)濟(jì)具有市場廣闊、韌性強(qiáng)、潛力大等有利條件，為經(jīng)濟(jì)持續(xù)向好打下了良好基礎(chǔ)，請介紹一下具體有哪些有利因素？

劉元春：我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)向好信心來自幾個方面，第一，黨的二十屆三中全會全面部署了一系列重大舉措，將有力破解深層次體制機(jī)制障礙和結(jié)構(gòu)性矛盾，進(jìn)一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力，不斷為中國式現(xiàn)代化注入強(qiáng)勁動力、提供有力制度保障。第二，我國擁有世界上最有潛力的超大規(guī)模市場、完備的產(chǎn)業(yè)體系以及日益完備的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，居民衣食住行和精神文化需求潛力巨大，產(chǎn)業(yè)新領(lǐng)域新賽道、短板領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)的投資還有很大空間。這個有利條件在一個較長時期內(nèi)是不會改變的。第三，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的提質(zhì)升級，新型工業(yè)化的持續(xù)推進(jìn)，有利于進(jìn)一步促進(jìn)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化，為舊動能升級、新動能接續(xù)提供強(qiáng)勁動力。作為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的代表，5G、人工智能等新技術(shù)的應(yīng)用加快了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級改造，也培育了新產(chǎn)業(yè)、新動能、新優(yōu)勢。第四，宏觀經(jīng)濟(jì)政策工具箱在不斷充實，財政、貨幣以及其他政策都有比較大的回旋余地，加力實施宏觀政策既有條件，也有空間。

陳彥斌：中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制優(yōu)勢、高水平超大規(guī)模市場、全球體系最完整規(guī)模最大的工業(yè)體系、龐大的人口數(shù)量規(guī)模和不斷增強(qiáng)的人口質(zhì)量優(yōu)勢，使得中國經(jīng)濟(jì)展現(xiàn)出強(qiáng)大的韌性和抗風(fēng)險能力，這是我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的優(yōu)勢所在，也決定了我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展持續(xù)向好的基本面。尤其是，我國的宏觀政策體系仍然擁有較為充裕的政策空間來應(yīng)對當(dāng)前和未來的風(fēng)險和挑戰(zhàn)。貨幣政策和財政政策等常規(guī)宏觀政策的空間都較為充裕。貨幣政策方面，不管是降準(zhǔn)還是降息都有一定的空間。財政政策方面，中國政府部門的債務(wù)率仍然明顯低于美國、日本等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，而且政府債務(wù)中的中央政府債務(wù)占比偏低、外債占比極低。我國還可以進(jìn)一步使用前瞻性指引等新型貨幣政策工具，進(jìn)一步發(fā)揮中國特色預(yù)期管理的優(yōu)勢，提升宏觀政策效率。

一攬子增量政策為高質(zhì)量發(fā)展加力增效

記者：9月26日，中共中央政治局召開會議，分析研究當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢，推出一攬子增量政策；9月29日，國務(wù)院常務(wù)會議召開，研究部署一攬子增量政策的落實工作。為什么要推出一攬子增量政策？

劉元春：增量政策是相對于存量政策而言的。存量政策是指已經(jīng)頒布實施、正在持續(xù)穩(wěn)定發(fā)揮作用的政策；增量政策則是為了應(yīng)對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展過程中出現(xiàn)的新情況新問題新變化，或為了實現(xiàn)某些特定目標(biāo)而新推出的政策措施。此次中央政治局會議強(qiáng)調(diào)“加力推出增量政策”，不回避問題，積極回應(yīng)經(jīng)營主體和社會關(guān)切，目的就是要與存量政策相輔相成，兼顧逆周期調(diào)節(jié)和跨周期調(diào)節(jié)，兼顧短期目標(biāo)和長期目標(biāo)，推動經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好，形成共同促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的政策合力，

陳彥斌：一攬子增量政策作為健全宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系的重要組成部分，充分體現(xiàn)了堅持系統(tǒng)觀念、堅持目標(biāo)導(dǎo)向和堅持問題導(dǎo)向的方法論。“一攬子”是指一系列相關(guān)政策的總和，這些政策的推出不是應(yīng)急式的“加碼”“加量”，而是一個系統(tǒng)性的政策組合?！霸隽空摺备黜椌唧w的政策之間，以及“增量政策”和“存量政策”之間，是相互配合、相互銜接的，從而共同形成一個完整的政策體系。畢竟經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題涉及方方面面，可能關(guān)系消費(fèi)、投資、就業(yè)、收入、社會保障等環(huán)節(jié)的政策聯(lián)動，也可能強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)及不同地區(qū)之間的溝通與協(xié)調(diào)。應(yīng)對的問題是明確的，但解決的方法應(yīng)該是多角度、多層次的。一攬子政策推出的目的，就是為了能夠更為綜合、全面地解決特定問題，達(dá)到更好的整體效果。

王一鳴：此次推進(jìn)一攬子增量政策，正當(dāng)其時。當(dāng)前，宏觀經(jīng)濟(jì)治理的復(fù)雜性明顯上升。實現(xiàn)優(yōu)化要素資源配置、保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長等目標(biāo)，必須做好預(yù)測預(yù)判，主動加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)和工作配合，使各類政策相互銜接、有機(jī)統(tǒng)一。黨的二十屆三中全會對進(jìn)一步全面深化改革作出戰(zhàn)略部署，國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)的總基調(diào)沒有變，高質(zhì)量發(fā)展扎實推進(jìn)，但也面臨一些新的情況和問題。因此，切實抓好后兩個月的各項工作，努力實現(xiàn)全年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，繼續(xù)推動經(jīng)濟(jì)回升向好，在有效落實存量政策的同時，也需要適時適當(dāng)推出新的政策加以配合，因時因勢因地抓好落實，加強(qiáng)政策與市場的良性互動，更好發(fā)揮政策效應(yīng)。

記者：此次推出的一攬子增量政策著重于哪些目標(biāo)與要求，預(yù)期會產(chǎn)生怎樣的政策效果？

劉元春：這次一攬子增量政策體現(xiàn)出以下特點：一是保證必要的財政支出，為經(jīng)濟(jì)注入更多流動性，刺激消費(fèi)和投資，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。二是促進(jìn)房地產(chǎn)市場止跌回穩(wěn)，不斷提高房地產(chǎn)市場的發(fā)展質(zhì)量和可持續(xù)性，促進(jìn)房地產(chǎn)市場的良性循環(huán)。三是提振資本市場信心，穩(wěn)定市場預(yù)期，增強(qiáng)資本市場的活力和吸引力，為企業(yè)融資和投資者提供更好的環(huán)境。四是幫助企業(yè)渡過難關(guān)，為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法的出臺將為民營企業(yè)提供更有力的法律保障，激發(fā)民營經(jīng)濟(jì)的活力和創(chuàng)造力。五是促消費(fèi)和惠民生結(jié)合，為經(jīng)濟(jì)增長提供新的動力。六是加大引資穩(wěn)資力度，吸引更多外資進(jìn)入我國制造業(yè)領(lǐng)域，提升我國制造業(yè)國際競爭力，促進(jìn)外資穩(wěn)定增長。總體來看，這些增量政策有效提振了市場信心，改善了社會預(yù)期，有些政策效果可以說是“立竿見影”。

陳彥斌：目前，增量政策措施近一半已經(jīng)出臺實施，還將陸續(xù)出臺，這些舉措的實施，將發(fā)揮出刺激需求、擴(kuò)大投資等積極作用?？偟膩碚f，一攬子增量政策及時面對宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行出現(xiàn)的新情況，抓住重點、主動作為、邏輯清晰、加力提效，釋放了積極的政策信號，有效提振了公眾信心，推動經(jīng)濟(jì)向上向好的積極因素累積增多，取得了良好的成效。這既有助于保證各類增量資源得到有效配置，起到穩(wěn)定短期經(jīng)濟(jì)增速以完成今年全年增長任務(wù)的效果，也有助于為存量結(jié)構(gòu)的調(diào)整提供增量空間，支撐我國經(jīng)濟(jì)的中長期持續(xù)增長。

打好組合拳，以改革的辦法破解發(fā)展難題

記者：習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“把各項存量政策和增量政策落實到位，打好組合拳”。實現(xiàn)這一要求，應(yīng)把握好哪些重點方向、處理好哪些重點關(guān)系？

劉元春：落實好當(dāng)前的存量政策和增量政策，需要從戰(zhàn)略高度和全局層面完整準(zhǔn)確理解長中短期政策的目標(biāo)及要求，抓住重點、主動作為，進(jìn)一步提高政策措施的針對性、有效性。我認(rèn)為在落實的過程中，必須堅持好以下幾個原則：一是堅持目標(biāo)導(dǎo)向，當(dāng)前推出一攬子增量政策的目標(biāo)非常明確，就是推動高質(zhì)量發(fā)展。二是堅持問題導(dǎo)向，即無論存量政策還是增量政策，都必須直奔經(jīng)濟(jì)工作中的焦點和難點問題，積極回應(yīng)市場經(jīng)營主體的要求和社會關(guān)切，當(dāng)前的重點應(yīng)是破解有效需求不足問題。三是堅持系統(tǒng)觀念。經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展是一個整體，在落實經(jīng)濟(jì)政策的過程中，不僅要科學(xué)把握政策本身的內(nèi)在機(jī)理，也要評估各項政策之間的關(guān)聯(lián)性，注重政策舉措的綜合集成和協(xié)同效應(yīng)。

陳彥斌：落實好當(dāng)前的存量政策和增量政策，還需要處理好幾個重要關(guān)系。一是處理好經(jīng)濟(jì)政策落實中的時效性和外部性問題，切實保障各項政策落地見效。在經(jīng)濟(jì)政策制定和實施過程中，需要根據(jù)當(dāng)前社會經(jīng)濟(jì)等條件制定出最適合的政策，考慮政策落實的時間和效果。二是處理好政策之間的協(xié)同性，注重政策實施的相互影響。要做好各項政策的協(xié)調(diào)、銜接、平衡，打好時間差，做好宏觀政策取向一致性評估，形成政策合力。三是處理好政策實施成本與收益之間的關(guān)系。在經(jīng)濟(jì)政策的制定和實施過程中，必須堅持實效原則，對政策實施可能付出的成本進(jìn)行科學(xué)全面的評估，力求以最小成本取得最大經(jīng)濟(jì)效果。

記者：推動高質(zhì)量發(fā)展，在落實好各項存量政策和增量政策的基礎(chǔ)上，關(guān)鍵還是要進(jìn)一步全面深化改革，經(jīng)濟(jì)體制改革需要注重哪些內(nèi)容？

劉元春：黨的二十屆三中全會強(qiáng)調(diào)，要“以經(jīng)濟(jì)體制改革為牽引”，統(tǒng)籌推進(jìn)各領(lǐng)域各方面改革。具體來說，宏觀政策方面應(yīng)突出以下三點要求，一是創(chuàng)造更加公平、更有活力的市場環(huán)境，激發(fā)全社會內(nèi)生動力和創(chuàng)新活力。深化國資國企改革，推動國有資本和國有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大，增強(qiáng)核心功能，提升核心競爭力，打造原創(chuàng)技術(shù)策源地；為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境、提供更多機(jī)會，支持有能力的民營企業(yè)牽頭承擔(dān)國家重大技術(shù)攻關(guān)任務(wù)，規(guī)范涉民營企業(yè)行政檢查。二是健全推動高質(zhì)量發(fā)展體制機(jī)制，加快形成同新質(zhì)生產(chǎn)力更相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系，健全傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級體制機(jī)制，完善戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策和治理體系，建立未來產(chǎn)業(yè)投入增長機(jī)制，促進(jìn)各類先進(jìn)生產(chǎn)要素向發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力集聚。三是健全宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系，增強(qiáng)宏觀政策取向一致性，完善中央和地方財政關(guān)系。

王一鳴：產(chǎn)業(yè)政策的重點是加快新舊動能轉(zhuǎn)換，以培育新質(zhì)生產(chǎn)力塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢。相應(yīng)的改革舉措應(yīng)集中于激發(fā)新動能。一是培育科技創(chuàng)新新動能?？萍紕?chuàng)新重在從“跟隨型”創(chuàng)新轉(zhuǎn)向“引領(lǐng)型”創(chuàng)新，從終端產(chǎn)品創(chuàng)新轉(zhuǎn)向中間品創(chuàng)新，從集成創(chuàng)新轉(zhuǎn)向原始創(chuàng)新。二是培育產(chǎn)業(yè)升級新動能。聚焦新一代信息技術(shù)、人工智能、航空航天、新能源、新材料、高端裝備、生物醫(yī)藥、量子科技等，加快關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用，支持多技術(shù)路線探索和交叉融合，推進(jìn)應(yīng)用場景建設(shè)，培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)。三是培育新型城鎮(zhèn)化新動能，多措并舉加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。四是培育綠色發(fā)展新動能。加快發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)，通過綠色轉(zhuǎn)型為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展注入新動力。五是培育擴(kuò)大開放的新動能。以開放促改革、促發(fā)展、促創(chuàng)新，以制度型開放為重點，主動對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，合理縮減外資準(zhǔn)入負(fù)面清單。

陳彥斌：還應(yīng)研究儲備一批穩(wěn)經(jīng)濟(jì)、促發(fā)展的政策舉措。我認(rèn)為有幾個方面要繼續(xù)加強(qiáng)謀劃：一是擴(kuò)大消費(fèi)和擴(kuò)大就業(yè)的政策舉措。通過改革破解就業(yè)面臨的結(jié)構(gòu)性問題，優(yōu)化收入分配結(jié)構(gòu)，通過高質(zhì)量充分就業(yè)提升居民收入，進(jìn)而為擴(kuò)大消費(fèi)需求夯實基礎(chǔ)，形成“就業(yè)—收入—消費(fèi)”三者之間的高水平良性循環(huán)。二是進(jìn)一步優(yōu)化宏觀政策目標(biāo)體系和工具體系，讓宏觀政策更好地統(tǒng)籌穩(wěn)定政策、增長政策和結(jié)構(gòu)政策三大類宏觀政策并實現(xiàn)“三策合一”，從而兼顧穩(wěn)定、增長、結(jié)構(gòu)三大類目標(biāo)。三是深化預(yù)期管理機(jī)制體制改革。近年來，中央不斷完善預(yù)期管理體系，取得了良好成效。應(yīng)繼續(xù)深化預(yù)期管理體制機(jī)制改革，發(fā)揮中國特色預(yù)期管理體系的優(yōu)勢，將短期預(yù)期管理與長期預(yù)期引導(dǎo)相結(jié)合，并加強(qiáng)適應(yīng)性預(yù)期管理，形成經(jīng)濟(jì)改善和預(yù)期增強(qiáng)兩者之間的良性循環(huán)。