松滋口農(nóng)田整治項目。

涴米河畔油菜香。

八寶鎮(zhèn)晚稻收割現(xiàn)場。

洈水鎮(zhèn)高標準農(nóng)田項目。

耕地足萬家福，倉廩實天下安，方寸耕地維系著發(fā)展的根基。

在松滋，六山一水三分田的獨特地貌，讓耕地廣泛分布在平原、湖區(qū)、丘陵、山區(qū)各處……從耕地面積止減回增到量質(zhì)并重優(yōu)化布局，松滋始終堅決扛起耕地保護責任，嚴守耕地保護紅線，嚴格落實耕地保護硬措施，積攢著有效保護耕地、保障糧食安全的松滋經(jīng)驗。

保護耕地入人心

“1、2、3，起網(wǎng)嘍……”清晨時分，隨著一聲吆喝聲起，平靜的水面變得浪花飛濺，成百上千條肥碩的鱸魚先后“飛”出水面，呈現(xiàn)出一派繁忙而喜人的豐收景象。

這份熱鬧發(fā)生在松滋市楊林市鎮(zhèn)劉家坪村一處鱸魚養(yǎng)殖基地內(nèi)。漁民們麻利地將魚兒裝入框中，分揀、稱重、裝車……肥美的鱸魚“游”向長沙、重慶、廣州等城市。

“這個鱸魚養(yǎng)殖項目是新發(fā)科農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司的項目，在2023年8月通過招商引資落戶到劉家坪村，目前投資超過500萬?！眲⒓移捍妩h總支書記劉波介紹到，“企業(yè)此前在別處投資，就因為土地性質(zhì)問題吃過虧，所以項目選址過程中我們做的第一件事，就是確認土地性質(zhì)，絕不能占用耕地?！?/p>

圍繞項目能落地、早落地、降成本落地，松滋市鎮(zhèn)村三級聯(lián)動、主動提前介入，資規(guī)部門負責國土空間規(guī)劃、土地利用計劃、規(guī)劃許可和地質(zhì)災害威脅、農(nóng)田和林地保護等審查工作。

“在項目選址初期，我們和村里多次實地踏勘，對項目用地的合規(guī)性、科學性、可行性負責?！睏盍质墟?zhèn)自然資源和規(guī)劃所副所長李武軍說。

“不僅是招商項目，還有農(nóng)村建房用地審批、設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面，現(xiàn)在對耕地保護的意識都很強，先審批、再用地已經(jīng)成為‘肌肉記憶’?！睏盍质墟?zhèn)副鎮(zhèn)長蘇運貴說。

金秋味正濃，但愛鱸魚美?？粗豢鹂痼w型勻稱、色澤光亮的鱸魚被一一裝上運輸車，一年的辛苦付出有了甜蜜的回報，新發(fā)科農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司負責人庹新宇笑得合不攏嘴，“我們計劃將現(xiàn)有的11口魚塘增加至17口，從120畝增加至200畝，力爭產(chǎn)值達到1500萬元。”

保護是為了更好地發(fā)展?！耙驗樗麄兊牡絹恚謇锏募w經(jīng)濟收入也增加了2.5萬元，明年有望增加8萬元?！眲⒉ㄐχf到，“在這片希望的田野上，我們要注重保護和發(fā)展協(xié)同發(fā)展，因地制宜大力發(fā)展地方特色產(chǎn)業(yè)，就像習近平總書記所希望的‘農(nóng)民會有更加火熱的生活’那樣?！?/p>

腳下這片土地，承載著我們的過去、現(xiàn)在和未來……

松滋將一如既往統(tǒng)籌好發(fā)展與保護的一體兩面，堅定不移推進節(jié)約集約，毫不動搖嚴守耕地紅線，為糧食安全、資源安全和生態(tài)安全筑牢屏障。

走失耕地重歸家

紙廠河鎮(zhèn)大湖村是一個移民村莊，50年代末，洈水水庫移民搬遷至此開展圍湖造田形成建制村。由于耕地碎片化、零散化，種植品種多樣化等原因，耕地產(chǎn)出效益始終不高，種植戶積極性備受影響。

2022年8月，松滋市自然資源和規(guī)劃部門通過認真篩選、比對、測量等，在該村2組、3組先行推廣耕地“旱改水”，將一批水源充足、土壤肥沃、適合造水田的地塊挑選出來進行耕地提質(zhì)改造。

“當時在推進過程中，有5戶村民始終不愿意接受提質(zhì)改造項目，希望自留自種?！奔垙S河鎮(zhèn)自然資源和規(guī)劃所所長張峻松說，“那幾戶的田塊夾在中間，既不利于他們耕種，對于項目效果也會大打折扣?！?/p>

多次上門走訪、講解政策，個性化定制合規(guī)的補償政策……通過大量的工作，最終2戶以糧食互換，3戶以流轉(zhuǎn)補貼形式同意改造，項目順利推進，480畝旱地變成了500余畝水田，在來年5月披上了“綠裝”。

大湖村有耕地面積7512畝，目前正整村推進土地整治提質(zhì)改造項目?！啊蹈乃椖繉追值摹√铩兂蓭桩€的‘大田’，積少成多，我們正在找回更多的耕地?！睆埦烧f。

目前，松滋已組織施工完成7個2022年度“占一補一”項目，竣工驗收后新增耕地面積4317畝，預計可形成新增耕地指標3800畝，目前已備案入庫3個項目新增耕地指標1827畝，其余4個項目正在申報備案入庫。完成2022年度1個提質(zhì)改造（“旱改水”）項目竣工驗收后新增水田面積1749畝，已備案入庫新增水田指標耕地1731畝。正在實施2023年度3個提質(zhì)改造（“旱改水”）項目預計產(chǎn)出新增水田面積2900畝，4個占補項目預計可新增耕地2500畝，產(chǎn)出新增耕地指標2000畝。開展了占用耕地和永久基本農(nóng)田超標準建設(shè)廊道綠化問題排查整改工作，主要涉及岳宜高速公路、G351國道、荊松一級公路、葛東線和汪楊公路兩側(cè)工程建設(shè)。截至目前，已完成整改入庫面積1567.69畝。

2024年2月，松滋市在2023年耕地流出問題整改工作中因永久基本農(nóng)田核實處置工作表現(xiàn)突出被省自然資源廳通報表揚；7月，湖北省自然資源廳對全省103個縣級黨委、政府2023年度耕地保護情況進行考核，根據(jù)考核排名，松滋市獲得省自然資源廳獎勵資金500萬元。

沉睡耕地煥生機

金秋時節(jié)，在楊林市鎮(zhèn)石龍橋村田間一隅，群眾忙著整地、點種、施肥、曾經(jīng)野草叢生、荒蕪的田地里，如今到處都是忙碌的身影。

此前，因為水源不足、種植不便、勞動力不足等原因，石龍橋村出現(xiàn)了大量撂荒耕地。整改任務下達后，市鎮(zhèn)村立即組織人員對各類衛(wèi)片圖斑，逐地塊開展實地排查，對流失耕地位置、大小精確定位、精準研判，逐一拍照取證，研究對策。

“剛開始老百姓非常不支持，怕開荒之后自己種不了，相當于額外增加了負擔?！笔垬虼妩h總支書記葉丹說：“急，非常著急，圖斑整改工作刻不容緩?！?/p>

整改過程中，石龍橋村挨家挨戶、逐一上門做工作，爭取群眾對圖斑整改工作的理解與支持，自行拆除清理到位，同時利用村村響廣播微信群、微信公眾平臺等途徑，廣泛宣傳農(nóng)村建房“八不準”和耕地保護等政策，營造依法依規(guī)用地的濃厚氛圍。

“印象最深的是去年，有50多畝撂荒耕地，都是細碎的小田塊，差不多涉及40多戶，我們村組干部、資規(guī)所的工作人員，每個人都是行動上鉚足勁，責任上壓到底，一定要把這些細碎圖斑‘活’起來?！?/p>

動之以情，曉之以理，終于得到了這40多戶村民的支持，第一時間采取機械+人工方式邊復墾邊種植。成功種植油菜、玉米等耐旱作物后，村里將撂荒復耕地還給了群眾。

從2023年初圖斑整改以來，石龍橋村已讓200余畝“沉睡”的耕地“重獲新生”。

圖斑整改既要“堵”，也要“疏”，對于撂荒耕地，既鼓勵農(nóng)民復耕復種，亦可流轉(zhuǎn)給合作社、種植大戶經(jīng)營。2022年4月，錢正露通過招商引資來到石龍橋村，創(chuàng)立了松滋市裕沃農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社，實行“水稻+油菜”接茬輪作，“冬閑田”變“四季田”，從源頭遏制土地撂荒。自合作社成立以來，錢正露還積極承擔起石龍橋村的技術(shù)服務工作，讓更多的農(nóng)戶種好田、產(chǎn)好糧。

2024年上半年，松滋市已完成1905個自然資源廳下發(fā)衛(wèi)星遙感省級自提監(jiān)測圖斑的舉證，總面積534.4畝，已全部獲省級審核。2024年度3類44個例行督察反饋問題已有42個獲督察局認可，2個正在積極整改中。

流轉(zhuǎn)耕地開新局

習近平總書記強調(diào)，“糧食生產(chǎn)根本在耕地，命脈在水利，出路在科技，動力在政策”“耕地是糧食生產(chǎn)的命根子，要落實藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，切實加強耕地保護，全力提升耕地質(zhì)量”“建設(shè)適宜耕作、旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的現(xiàn)代化良田”。

桂花樹村位于公安、松滋交界處，紙廠河鎮(zhèn)東南角，耕地總面積7486.88畝。因地處王家大湖腹地是全市海拔最低處，素有“松滋鍋底”之稱。

條件不足，如何彌補？“結(jié)合我村地勢平坦、溝渠縱橫、水域廣闊的特點，確立了在尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，集中流轉(zhuǎn)農(nóng)民土地、梯次推進‘小田并大田’改革、積極招引經(jīng)營主體、統(tǒng)一發(fā)展稻蝦產(chǎn)業(yè)的發(fā)展思路?！惫鸹浯妩h總支書記劉春方說。

方向已定，如何落筆？該村緊盯“群眾致富、集體增收”的目標，村“兩委”多次帶領(lǐng)黨員群眾外出學習考察、組織召開戶主會、灣子會和研討會，通過黨員帶頭、干部引領(lǐng)，變“要我流轉(zhuǎn)”為“我要流轉(zhuǎn)”，逐漸形成流轉(zhuǎn)共識。在流轉(zhuǎn)過程中，嚴格把控流轉(zhuǎn)程序，規(guī)范簽訂委托流轉(zhuǎn)合同，采取先打款后流轉(zhuǎn)，打消群眾顧慮。

基礎(chǔ)已定，如何接續(xù)？桂花樹村采用“合作社+經(jīng)營主體+農(nóng)戶”的經(jīng)營模式，提供“流轉(zhuǎn)土地、入股分紅、自行開發(fā)”三種養(yǎng)殖合作方式，全村蝦稻連作產(chǎn)業(yè)涵蓋從生產(chǎn)到銷售，從蝦苗、蝦藥、蝦飼料，到龍蝦收購、銷售的全過程，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)效益最大化，確保土地流轉(zhuǎn)可持續(xù)，市場主體進得來、留得住。

經(jīng)過不懈努力，目前該村培育稻蝦連作綜合種養(yǎng)專業(yè)合作社12家，成為松滋市蝦稻連作第一村；實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營面積8825畝，成為全市整村流轉(zhuǎn)第一村、“小田并大田”示范村。2023年，該村實現(xiàn)村集體經(jīng)濟收入103萬元，榮獲荊州市集體經(jīng)濟十強村、荊州市委先進基層黨組織等榮譽。

“小田并大田”不僅有效解決了土地細碎化問題，推動農(nóng)田向“優(yōu)質(zhì)、集中、連片”轉(zhuǎn)型，還促進了土地適度規(guī)模經(jīng)營，實現(xiàn)了農(nóng)田增量、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)戶增收的目標，讓經(jīng)營主體、村集體、農(nóng)戶實現(xiàn)共贏。

松滋還持續(xù)加強高標準農(nóng)田建設(shè)，加大對農(nóng)田水利、農(nóng)機作業(yè)配套等建設(shè)的支持力度。截至2023年底，松滋市已建設(shè)高標準農(nóng)田98.42萬畝。