中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)各族人民在革命、建設(shè)和改革發(fā)展過程中將馬克思主義民族理論與中國(guó)的具體實(shí)際相結(jié)合，形成了具有中國(guó)特色的民族理論和政策實(shí)踐?；仡欬h的百余年奮斗歷程，黨的民族工作取得的最大成就，就是走出了一條中國(guó)特色解決民族問題的正確道路。西柏坡時(shí)期華北地區(qū)民族工作是黨建立正確解決民族問題基本原則的實(shí)踐探索，為新中國(guó)實(shí)施民族區(qū)域自治政策奠定了重要基礎(chǔ)。對(duì)這一時(shí)期黨開展民族工作的實(shí)踐與經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行研究總結(jié)，有著重要的啟示意義。

一

中國(guó)共產(chǎn)黨在華北地區(qū)主要從踐行民族平等原則、培養(yǎng)少數(shù)民族干部、實(shí)施民族區(qū)域自治等方面來開展民族工作。

民族平等作為黨的民族政策的基石，是華北地區(qū)民族工作實(shí)踐的核心指導(dǎo)思想，是黨解決中國(guó)民族問題的根本原則。中國(guó)共產(chǎn)黨以為中國(guó)人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興為初心使命，從成立伊始就提出了民族平等的原則。1931年《中華蘇維埃共和國(guó)憲法大綱》中規(guī)定，“在蘇維埃政權(quán)領(lǐng)域內(nèi)，不分種族，一律平等”，這是我們黨領(lǐng)導(dǎo)的工農(nóng)民主專政新型政權(quán)以法令的形式確立的各民族平等的原則，標(biāo)志著民族平等的原則進(jìn)入了黨的民族工作的實(shí)踐層面。1947年10月公布的《中國(guó)人民解放軍宣言》提出，“承認(rèn)中國(guó)境內(nèi)各少數(shù)民族有平等自治的權(quán)利；聯(lián)合工農(nóng)兵學(xué)商各被壓迫階級(jí)、各人民團(tuán)體、各民主黨派、各少數(shù)民族、各地華僑和其他愛國(guó)分子，組成民族統(tǒng)一戰(zhàn)線”，進(jìn)一步確立了各民族在政治上的平等地位。1947年12月晉冀魯豫邊區(qū)政府頒布施行中國(guó)土地法大綱補(bǔ)充辦法草案提出，“在東北解放區(qū)境內(nèi)各少數(shù)民族應(yīng)與漢人同等分地，并享有所有權(quán)”。1948年8月《華北臨時(shí)人民代表大會(huì)上關(guān)于華北人民政府施政方針的建議》提出，“依據(jù)民族平等原則，保障居住在華北解放區(qū)內(nèi)的蒙、回及其他少數(shù)民族在政治、經(jīng)濟(jì)、文化上和漢族享有平等權(quán)利，尊重蒙、回民族的宗教信仰和風(fēng)俗習(xí)慣”；1948年12月《華北區(qū)村縣人民代表會(huì)議代表選舉條例（草案）》規(guī)定，“在村、縣居住之少數(shù)民族，得按各該村、縣所定居民比額，單獨(dú)進(jìn)行民族選舉，不受選區(qū)之限制”。華北地區(qū)民族工作的開展踐行了各民族在一切權(quán)利上平等、各民族在事實(shí)上平等的原則。

中國(guó)共產(chǎn)黨高度重視少數(shù)民族干部的培養(yǎng)，1938年10月在《關(guān)于抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線與黨的組織問題》中就少數(shù)民族中的工作指出，“黨中央應(yīng)組織少數(shù)民族委員會(huì)，專門注意在少數(shù)民族中的工作，培養(yǎng)與團(tuán)結(jié)少數(shù)民族的干部”。西柏坡時(shí)期，華北地區(qū)少數(shù)民族干部的數(shù)量不能滿足民族地區(qū)的工作需要。我們黨注意到，對(duì)于民族干部的培養(yǎng)，一方面要幫助少數(shù)民族干部熟悉黨的路線、方針、政策，便于向本民族群眾進(jìn)行宣傳教育；另一方面要對(duì)民族地區(qū)的漢族干部進(jìn)行民族團(tuán)結(jié)教育，糾正思想上存在的錯(cuò)誤傾向，在工作中多關(guān)注少數(shù)民族干部，避免形成工作的對(duì)立。1948年6月《中共中央東北局關(guān)于執(zhí)行中央土改與整黨指示計(jì)劃向中央的報(bào)告》提出，“蒙區(qū)今后中心問題是要教育干部懂得民族政策，以及培養(yǎng)蒙古新的干部，懂得區(qū)別不同地區(qū)的不同政策，懂得在蒙區(qū)必須采取慎重緩進(jìn)方針”；1948年9月中共內(nèi)蒙黨委關(guān)于開辦黨校的決定提出，“這次開辦黨校，是要抽調(diào)現(xiàn)在在職的各級(jí)黨員干部入校學(xué)習(xí)，進(jìn)行組織教育，以克服各種無組織無紀(jì)律現(xiàn)象；黨校的教育內(nèi)容，主要是關(guān)于中國(guó)新民主主義革命基本問題的教育以及黨的政策的教育、民族問題的教育、黨與黨的建設(shè)的教育”。少數(shù)民族干部植根于少數(shù)民族群眾，深受本民族群眾的認(rèn)可和信賴，這樣就能在少數(shù)民族地區(qū)發(fā)揮其獨(dú)特的民族優(yōu)勢(shì)，使其能夠更好地傳達(dá)黨對(duì)少數(shù)民族地區(qū)人民群眾的關(guān)懷和厚愛，從而推進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展。

中國(guó)共產(chǎn)黨在解決民族問題上的綱領(lǐng)經(jīng)歷了從民族自決到民族自治的過程，這一轉(zhuǎn)變恰恰體現(xiàn)了黨把馬克思列寧主義解決民族問題的原理同中國(guó)各民族實(shí)際情況相結(jié)合的思想演變過程。黨的六屆六中全會(huì)召開，明確提出了民族區(qū)域自治的政治主張。在隨后陜甘寧邊區(qū)政府開展的民族區(qū)域自治實(shí)踐的基礎(chǔ)上，1946年1月，中國(guó)共產(chǎn)黨提出的《和平建國(guó)綱領(lǐng)草案》指出，“在少數(shù)民族區(qū)域，應(yīng)承認(rèn)各民族的平等地位及其自治權(quán)”，為少數(shù)民族地區(qū)群眾的政治平等和民族自治提供了一種符合其根本利益的正確途徑。1947年內(nèi)蒙古自治區(qū)成立，我們黨開啟了實(shí)行民族區(qū)域自治的光輝歷程。中國(guó)共產(chǎn)黨在華北地區(qū)的民族工作取得積極進(jìn)展，也反映了民族區(qū)域自治政策的日益成熟。

二

中國(guó)共產(chǎn)黨在華北地區(qū)開展的民族工作實(shí)踐為解決我國(guó)的民族問題提供了基本的框架思路，也為此后黨的民族工作理論和政策的進(jìn)一步完善奠定了基礎(chǔ)，積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

堅(jiān)持黨對(duì)民族工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。中國(guó)是多民族國(guó)家，各民族以及所在地區(qū)的發(fā)展存在一定的差異，如何帶領(lǐng)各民族進(jìn)行中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)，始終堅(jiān)持黨對(duì)民族工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵。西柏坡時(shí)期，黨對(duì)民族工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)確保了民族平等原則的落實(shí)和民族自治政策的落地。1948年9月《中共中央關(guān)于各中央局、分局、軍區(qū)、軍委分會(huì)及前委會(huì)向中央請(qǐng)示報(bào)告制度的決議》要求，“決定并公布少數(shù)民族的基本方針和任務(wù)的決定權(quán)完全屬于中央，但各地得向中央提出建議”。1948年10月中共中央西北局對(duì)伊東工委擅自頒發(fā)宣言布告的批評(píng)中指出，“你們發(fā)布宣告我黨目前對(duì)伊盟全部政策這樣重要的文件，事前不請(qǐng)示，是嚴(yán)重的無紀(jì)律現(xiàn)象”。上述文件體現(xiàn)了黨中央對(duì)民族工作的高度重視，民族工作復(fù)雜、政策性強(qiáng)，需要黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)來確保政策的制定和執(zhí)行符合黨的民族工作方針。

鑄牢中華民族共同體意識(shí)。西柏坡時(shí)期，黨內(nèi)頒發(fā)的文件多以中華民族來代指各個(gè)民族，體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)層對(duì)中華民族共同體意識(shí)的認(rèn)知，更是團(tuán)結(jié)各少數(shù)民族的一種政治話語(yǔ)。1948年8月，中共中央東北局一份關(guān)于內(nèi)蒙干部會(huì)議的材料中指出，“從內(nèi)蒙解放的道路證明，我們黨的民族政策，是一貫正確始終不渝的。中國(guó)共產(chǎn)黨自成立以來，即宣布中國(guó)境內(nèi)各民族一律平等，從各方面幫助少數(shù)民族的解放與發(fā)展”。這彰顯了中國(guó)共產(chǎn)黨從中華民族大團(tuán)結(jié)的角度真心幫助少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展的情懷，并將黨的民族工作方針與當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況緊密結(jié)合起來，開展民族區(qū)域自治，為新中國(guó)成立后其他自治區(qū)的建立提供了借鑒。實(shí)踐證明，黨對(duì)各少數(shù)民族既支持他們?cè)诿褡宓貐^(qū)進(jìn)行自治，又選派精干的干部隊(duì)伍到民族地區(qū)幫助發(fā)展生產(chǎn)等民族工作舉措極大地提升了各少數(shù)民族對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨的高度認(rèn)同，也加強(qiáng)了各民族的交往、交流、交融，為鑄牢中華民族共同體意識(shí)作出了積極探索。

加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)。民族團(tuán)結(jié)是中國(guó)共產(chǎn)黨處理民族關(guān)系問題的一項(xiàng)準(zhǔn)則，包括各民族之間的團(tuán)結(jié)和各民族內(nèi)部的團(tuán)結(jié)。在具體的工作層面就是要保障各少數(shù)民族合法的權(quán)利和利益。1948年6月《晉冀魯豫邊區(qū)政府、晉察冀邊區(qū)行政委員會(huì)關(guān)于召開華北臨時(shí)人民代表大會(huì)暨代表選舉辦法的決定》規(guī)定，“代表名額：回民代表定為七人，由各行署區(qū)及石家莊市各選派一人”。這既是民族平等作為黨的民族政策的體現(xiàn)，也保障了各少數(shù)民族的合法權(quán)益，更是加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)的政策保障。早在1945年，毛澤東同志在黨的七大上所作的《論聯(lián)合政府》報(bào)告中指出，“必須幫助各少數(shù)民族的廣大人民群眾”，“他們的言語(yǔ)、文字、風(fēng)俗、習(xí)慣和宗教信仰，應(yīng)被尊重”。實(shí)踐證明，民族團(tuán)結(jié)是處理民族問題的根本原則，也是中國(guó)共產(chǎn)黨民族政策的核心內(nèi)容，民族團(tuán)結(jié)政策促進(jìn)了各民族之間和民族內(nèi)部的團(tuán)結(jié)，促進(jìn)各族兒女像石榴籽一樣緊緊抱在一起，共同奔赴中華民族偉大復(fù)興的壯闊征程。

（作者：劉 森，系河北師范大學(xué)附屬民族學(xué)院院長(zhǎng)、研究員，本文系國(guó)家社科基金項(xiàng)目“百年來華北地區(qū)民族交往交流交融的歷史演進(jìn)與當(dāng)代價(jià)值研究”階段性成果）