“以集團(tuán)為例，經(jīng)測算，平臺應(yīng)用后平均每度電降低成本支出0.07元，能源成本節(jié)約率9.8%，預(yù)計全面推廣后每年可節(jié)約充電費用160余萬元?！苯?，山東青島某巴士集團(tuán)信息技術(shù)總工程師程鵬表示，通過AI算法生成不同線路及車型的車輛充電推薦方案，旨在幫助企業(yè)實現(xiàn)成本的降低與效率的提升。

這是山東省公布的典型大數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用場景名單中所包含的一個場景。受訪專家表示，隨著大數(shù)據(jù)技術(shù)的不斷發(fā)展和應(yīng)用的持續(xù)深入，更多類似的創(chuàng)新場景將不斷涌現(xiàn)，為企業(yè)降本增效、提升服務(wù)質(zhì)量提供有力支撐。

在此背景下，公共數(shù)據(jù)作為數(shù)據(jù)要素市場化改革中的關(guān)鍵組成部分，應(yīng)如何更有力地賦能千行百業(yè)、服務(wù)千家萬戶？

近期，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用的意見》（以下簡稱《意見》），這是中央層面首次對公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用進(jìn)行系統(tǒng)部署，釋放了鼓勵發(fā)展的鮮明政策導(dǎo)向，對數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用具有里程碑意義。

“大數(shù)據(jù)作為國家戰(zhàn)略性資源，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)是我國實現(xiàn)民族復(fù)興偉大夢想的千載難逢的機(jī)遇。對此，我們必須牢牢把握這一機(jī)遇，長期堅持對大數(shù)據(jù)的開發(fā)與應(yīng)用，持之以恒，久久為功?！敝袊嗣翊髮W(xué)明理書院院長杜小勇在接受記者采訪時表示，《意見》的發(fā)布是我國大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的重要組成部分，其意義至關(guān)重大。

《意見》圍繞深化數(shù)據(jù)要素配置改革，擴(kuò)大公共數(shù)據(jù)資源供給；加強(qiáng)資源管理，規(guī)范公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營；鼓勵應(yīng)用創(chuàng)新，推動數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展；統(tǒng)籌發(fā)展和安全，營造開發(fā)利用良好環(huán)境等四個方面，部署加快推進(jìn)公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用工作。

在杜小勇看來，公共數(shù)據(jù)具有規(guī)模體量大、價值潛能大以及政府掌控力強(qiáng)等特點。加快對公共數(shù)據(jù)資源的開發(fā)利用，一方面能夠充分釋放公共數(shù)據(jù)所蘊含的要素潛能，另一方面也對數(shù)據(jù)要素市場的發(fā)展起著明顯的帶動作用。

記者注意到，當(dāng)前全國多地正逐步在公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用方面下功夫，著力優(yōu)化公共數(shù)據(jù)資源配置，持續(xù)完善一體化數(shù)據(jù)資源體系，從而推動整個數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展，駛?cè)搿翱燔嚨馈薄?/p>

國家數(shù)據(jù)局副局長陳榮輝介紹，截至今年7月份，我國已經(jīng)有243個省級和城市的地方政府上線了數(shù)據(jù)開放平臺，開放的有效數(shù)據(jù)集超過了37萬個，最近八年來增長了44倍。

例如，截至目前，山東匯聚高質(zhì)量公共數(shù)據(jù)2300余項，圍繞政務(wù)服務(wù)、社會治理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等重點領(lǐng)域，聯(lián)動打造了100余個“數(shù)據(jù)要素×”典型案例；寧夏銀川作為數(shù)據(jù)要素市場化配置改革試點城市，近年來在公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用方面成效顯著，形成了智能算力 3000P以上、政務(wù)數(shù)據(jù)資源5億余條、數(shù)據(jù)規(guī)模8000余TB的良好局面。

可以預(yù)見，公共數(shù)據(jù)價值的釋放，能夠帶動數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)的發(fā)展與繁榮，進(jìn)而實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效果的放大、疊加以及倍增。

“盡管在認(rèn)知上，數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素的地位已得到越來越廣泛的認(rèn)同，理論研究和實際應(yīng)用也相當(dāng)活躍。”杜小勇同時提醒，然而不可否認(rèn)的是，當(dāng)前，數(shù)據(jù)供給與需求結(jié)構(gòu)性矛盾突出。

對此，杜小勇建議，數(shù)據(jù)治理是解決數(shù)據(jù)危機(jī)、推動數(shù)據(jù)實現(xiàn)要素化的新興科學(xué)領(lǐng)域。數(shù)據(jù)治理的目的在于提高數(shù)據(jù)的質(zhì)量，實現(xiàn)高水平的數(shù)據(jù)資源供給，從而為各行各業(yè)的發(fā)展賦能。《意見》的發(fā)布，必將極大地促進(jìn)面向公共數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)治理體系的建立與發(fā)展。

為了系統(tǒng)性地解決公共數(shù)據(jù)資源“供得出”的問題，《意見》重點針對公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營行為進(jìn)行了規(guī)范。

記者梳理發(fā)現(xiàn)，圍繞公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營工作，北京、上海等地，以及人社、氣象等部門單位紛紛展開探索，安徽、海南等地制定出臺授權(quán)運營的專項制度或?qū)ｍ椪?，不少省份和地級市上線運營平臺或運營專區(qū)，在實踐中形成整體授權(quán)、分領(lǐng)域授權(quán)、依場景授權(quán)等多種模式。

此外，隨著云計算、人工智能等新技術(shù)的不斷涌現(xiàn)，新的安全風(fēng)險也隨之產(chǎn)生，給社會帶來諸多挑戰(zhàn)。

“數(shù)據(jù)流通中的安全風(fēng)險是關(guān)鍵所在?！泵鎸π录夹g(shù)所引發(fā)的安全制約，杜小勇提出如下建議，各方應(yīng)當(dāng)樹立正確的安全觀，并且建立起數(shù)據(jù)要素發(fā)展生態(tài)與數(shù)據(jù)安全治理生態(tài)的協(xié)同機(jī)制。

具體而言，從數(shù)據(jù)要素生產(chǎn)的維度來看，存在數(shù)據(jù)匯聚生產(chǎn)、數(shù)據(jù)發(fā)布以及數(shù)據(jù)應(yīng)用這三個階段；從數(shù)據(jù)安全治理的維度審視，存在事前預(yù)防、事中控制以及事后補(bǔ)償這三個階段。

展望未來，杜小勇表示，通過大力發(fā)展上述多個方面的安全保障，提供涵蓋制度政策、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)以及實踐案例等全方位的措施，從而構(gòu)建起數(shù)據(jù)流通的安全治理體系。