中國經濟網(wǎng)淮南11月6日訊 （記者 梁木） 如何在農業(yè)現(xiàn)代化與新型城鎮(zhèn)化的大背景下，端穩(wěn)端牢手中飯碗，有力有效推進鄉(xiāng)村振興，實現(xiàn)豐產豐收與農民增收？安徽省淮南市探索出一條農業(yè)托管的路徑。

淮南市耕地面積超過500萬畝，是名副其實的產糧大市、農業(yè)大市。2019年，淮南市創(chuàng)造性地實施以“兩委托兩跟進一托底”為主的農業(yè)生產“大托管”改革，有效緩解了農業(yè)生產“規(guī)模經營難、服務提升難、農民增收難”的困境。

小田變大田 破解零碎撂荒難題

年輕勞動力外流使得農村土地撂荒趨多，零碎地塊又制約著規(guī)模化與機械化種植的發(fā)展，小田并大田、宜機化改造與農業(yè)托管服務等舉措，恰到好處的破解了“誰來種地？”“怎么種地？”的問題?；茨鲜修r業(yè)生產“大托管”創(chuàng)新實行的221模式（兩委托兩跟進一托底）全面覆蓋了農業(yè)生產改革的多方面，即引導農民將土地經營權委托給村集體、村集體將集中起來的土地委托給遴選確定的專業(yè)農業(yè)生產經營主體，同時協(xié)調生產要素跟進、社會化服務跟進，并引入社會保險托底。

淮南市農業(yè)農村局經管科科長陳志祥介紹，淮南市“大托管”改革于2019年率先在鳳臺縣3個村、0.8萬畝耕地成功試點，隨后在2020年復制到全市58個村、11.2萬畝耕地。此后逐年遞增，2023年達到655個村、290萬畝。今年，655個村兩季共托管358.3萬畝。

圖為淮南市農業(yè)生產大托管面積逐年遞增。 中國經濟網(wǎng)記者梁木攝

淮南市小甸鎮(zhèn)有耕地面積17.98萬畝，但因地處江淮分水嶺，種植條件差，交通不便利，2020年以前秋種90%以上土地撂荒。2020年春，小甸鎮(zhèn)以村級集體經濟組織為平臺，探索推進農業(yè)生產“大托管”，并因人而異、因地制宜推進全程托管、單季托管和生產環(huán)節(jié)托管等不同模式分步落地。托管后，村集體對土地進行重新測繪，將零碎分散土地集中起來，結合高標準農田建設開展田地整理、完善水利設施，實現(xiàn)小田變大田、梯田變平田、坡地變水田。在效益示范帶動下，全鎮(zhèn)適合規(guī)?；N植的區(qū)域于2021年秋季實現(xiàn)全域全程托管。目前小甸鎮(zhèn)實施大托管面積共 13.47萬畝，孕育發(fā)展社會化專業(yè)服務組織146個，農民就近就業(yè)2700余人，實現(xiàn)了杜絕冬閑拋荒、增加農民收入、壯大集體經濟、保障糧食安全的綜合成效。

智慧管理 土地整理安心又高效

小田變大田，是農業(yè)大托管關鍵一步。田地整理通過調整地塊布局，消除細碎田塊以及一些荒廢的溝、塘、拐角地等，實現(xiàn)田成方、渠成行、規(guī)模適中，既便于經營主體機械化作業(yè)、規(guī)模經營，同時因撤埂、并溝可新增3%—8%的耕地面積，對于增加耕地面積、實現(xiàn)耕地占補平衡、使城鄉(xiāng)建設用地更合理具有重要意義。

淮南市焦崗湖鎮(zhèn)穆臺村在2021年秋季和2022年午季共開展小田變大田2109畝，將原本1023塊小田變?yōu)?2塊大田，由塊均1.21畝變?yōu)閴K均33.8畝，新增了耕作面積78.65畝。改造后的穆臺村耕地更適宜進行機械化作業(yè)。目前，穆臺村已托管土地3405畝，占全村耕地面積的89.4%，農業(yè)生產機械化作業(yè)率達到90%以上，畝均增收300元以上。

圖為穆臺村土地整理前后對比圖。 中國經濟網(wǎng)記者梁木攝

如何在高效完成田地整理的同時，保護農民財產權益、解決土體托管后農戶的后顧之憂？陳志祥介紹，淮南市開發(fā)了土地承包經營權電子證照系統(tǒng)，在原來土地確權的基礎上進行再次核實，通過衛(wèi)星遙感、北斗定位技術及實地測繪，將農戶地塊上圖入庫，制作發(fā)放標注有地塊“四至”坐標的土地承包確權電子證照。電子證照使農戶通過微信小程序或皖事通APP就可以查詢到自家地塊的方位、面積、“四至”坐標以及參加托管的信息，消除了農戶對“小田并大田后”找不到自家原地塊的顧慮。托管后，農戶還可以在皖事通內查詢自己的地塊信息、承包合同信息，長期在外的農戶還可以直接在線上進行電子合同簽約。

“鏈”通全域 謀劃好“錢”景

淮南市221模式的“大托管”涉及政府、銀行、保險、村集體、農戶、服務組織等不同主體，各方面數(shù)據(jù)、信息繁多且零散。為促進各類生產要素在生產、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)有機銜接，淮南市組建安徽農管家農業(yè)服務有限公司，開發(fā)“淮南市農業(yè)生產大托管產業(yè)服務平臺”，電子證照平臺便是其中一個子平臺，同時還有土地委托登記管理平臺、一體化產業(yè)服務運營平臺、“滴滴農機”農事服務平臺、金融保險超市、B2C電商平臺等共6個子平臺。

“農管家”總經理向杰告訴記者，作為221模式的重要一環(huán)，“農管家”為村集體和托管服務主體開展的農業(yè)生產從耕、種、管、收、烘、儲、銷全環(huán)節(jié)提供規(guī)?；洜I和科學管理等服務，鏈通農機、農資、銀行、保險等多渠道對接。

如線上一體化產業(yè)服務運營平臺，向杰舉例介紹到，構建了集采農資銷售的線上通道，農業(yè)生產經營主體可以直接線上下單購買集采農資，以談判出廠的價格統(tǒng)一配送到村，大幅提升成交速度、降低生產成本。如2022年，淮南市與皖墾種業(yè)合作推進了5萬畝優(yōu)質軟麥種植，種子價格較市場價低20%，畝產達到1000—1200斤，收購價格每斤較市場價高0.04元；從中農集團集采的化肥，每噸較市場價低300元。

同樣，“滴滴農機”農事服務平臺實現(xiàn)了農業(yè)社會化服務供需雙方信息線上對接、線下服務的有效運行，有效解決了機械化程度不高問題；“金融保險超市”主動對接銀行、保險、擔保等金融企業(yè)，建成“農管家”金融服務數(shù)據(jù)庫，為入駐的農戶、經營主體提供便捷的線上金融信貸及保險服務；B2C電商平臺直接面向市場，培養(yǎng)專業(yè)營銷人員，上線微信小程序，通過網(wǎng)絡直播銷售、網(wǎng)絡宣傳推介，打造全市區(qū)域性優(yōu)質農產品公共品牌“淮畔良品”和“淮畔糧品” ，推動本地農產品“出得了村、進得了城”，實現(xiàn)農產品增值、農民增收。

圖為淮南優(yōu)質農產品展示臺。 中國經濟網(wǎng)記者梁木攝

陳志祥介紹，2023年，“大托管”帶動淮南市托管村村集體增收20501.5萬元、村均增收31.3萬元，實現(xiàn)農民增收6.4億元、畝均增收220.7元、戶均增收3200元，1970個經營主體戶均增收23萬元，銀行新增大托管貸款14.89億元，保險公司新增保費6840萬元、賠付4957萬元。