按照最高人民檢察院的部署，自今年2月份起，全國檢察機關(guān)以“檢察護(hù)企”和“檢護(hù)民生”等專項行動為抓手，加強對各類經(jīng)營主體的依法平等保護(hù)，促進(jìn)法治政府建設(shè)，推動優(yōu)化法治化營商環(huán)境，通過監(jiān)督的力量為民生民利保駕護(hù)航。

近日，記者隨最高人民檢察院組織的“新時代法律監(jiān)督工作巡禮·高質(zhì)效辦好每一個案件”采訪活動，深入廣西南寧、梧州等地進(jìn)行了實地調(diào)研。

公開聽證 以案釋法

近年來，為化解部分產(chǎn)品產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的矛盾，從國家層面到地方政府，先后出臺了一系列政策措施。2014年6月，廣西壯族自治區(qū)政府針對項目實施發(fā)文，明確產(chǎn)能置換方案由項目所在地的設(shè)區(qū)市人民政府負(fù)責(zé)制定。據(jù)此，2016年某建材公司向項目所在地的市政府提出書面申請，要求為其制定產(chǎn)能置換方案，但遭到了口頭拒絕。

該建材公司隨后向法院提起行政訴訟，請求確認(rèn)市政府行政不作為違法，并要求賠償損失。一審法院以超過起訴期限為由裁定駁回起訴，二審法院維持了原裁定。該建材公司申請再審也未獲支持，于是向廣西壯族自治區(qū)檢察院申請監(jiān)督。廣西壯族自治區(qū)檢察院經(jīng)過審查后，向最高人民檢察院提請抗訴。

為準(zhǔn)確找到問題癥結(jié)并一攬子解決行政爭議，最高人民檢察院行政檢察廳在調(diào)查核實的基礎(chǔ)上，決定聯(lián)合爭議地的自治區(qū)、市、區(qū)檢察院，在某市區(qū)檢察院異地組織召開公開聽證會。

“因疫情原因，辦案組無法前往廣西召開聽證會。在最高人民檢察院的統(tǒng)籌指揮下，四級檢察機關(guān)通過遠(yuǎn)程視頻連線的方式，上下一體履職，成功召開了本案的公開聽證會?！弊罡邫z承辦檢察官介紹，為準(zhǔn)確查明相關(guān)政策，聽證會還邀請了工信部、自治區(qū)、市、區(qū)等政府相關(guān)部門有關(guān)負(fù)責(zé)人列席旁聽。

經(jīng)過審查，最高人民檢察院認(rèn)為，2014年7月工信部發(fā)布的新文件明確將產(chǎn)能置換方案的制定主體定為“新（改、擴）建項目企業(yè)”，而自治區(qū)政府的相關(guān)規(guī)定則是“項目所在地設(shè)區(qū)市人民政府”。也就是說，按照國家的新政策，產(chǎn)能置換方案應(yīng)由企業(yè)自行制定。鑒于該建材公司擬建工程項目無法獲批的根本原因在于其申請不符合相關(guān)政策要求，若僅以受理程序問題提出抗訴，無法從實質(zhì)上解決問題，于是依法作出了不支持監(jiān)督申請的決定。

為防止類似訴訟再次發(fā)生，并促使經(jīng)營主體正確理解國家政策，最高人民檢察院指導(dǎo)廣西壯族自治區(qū)檢察院通過制發(fā)檢察建議，督促行政機關(guān)及時廢止與國家產(chǎn)業(yè)政策新規(guī)定不符的文件，保持中央與地方政策的一致性。同時，自治區(qū)檢察院還向地方政府制發(fā)了檢察建議，規(guī)范政府對行政申請的回復(fù)程序。

“聽證會上，通過擺事實、亮證據(jù)以及第三方對案件的分析評判，當(dāng)事人能夠感受到案件處理的公平公正，這有助于促進(jìn)行政爭議的實質(zhì)性化解。”作為最高人民檢察院邀請的人民監(jiān)督員，廣西廣合律師事務(wù)所主任黃志文表示，聽證會以案釋法，有效促進(jìn)了政府部門依法行政。

在聽證會上，當(dāng)事人充分陳述事實，聽證員深入闡明事理，檢察官詳細(xì)講解法律，通過對案件的高質(zhì)效辦理，讓公平正義“看得見”，實現(xiàn)了“法結(jié)”與“心結(jié)”的同步解開。

多走一步 助企紓困

公平公正、依法規(guī)范是法治化營商環(huán)境的具體體現(xiàn)。最高人民檢察院要求，強化對行政生效裁判及行政審判、執(zhí)行等活動的監(jiān)督，嚴(yán)格把握“可處罰性”和“處罰必要性”，規(guī)范推進(jìn)行刑反向銜接，一體促進(jìn)依法行政和公正司法。

在一起稅務(wù)行政處理檢察監(jiān)督案中，唐某濤與唐某福簽訂協(xié)議，約定唐某福將其名下持有的桂林某置業(yè)公司25%的股權(quán)以1.08億元的價格轉(zhuǎn)讓給唐某濤。桂林某置業(yè)公司股東會議同意了該協(xié)議，并同意將唐某濤所持有的該公司全部股權(quán)、對應(yīng)的資產(chǎn)和負(fù)債剝離，與之同步分割的還有283畝國有土地使用權(quán)。

“唐某濤事后從桂林某置業(yè)公司退出，通過這一操作，283畝國有土地使用權(quán)已變更登記至唐某濤成立的某置地公司名下?！绷蓁F路運輸檢察院第二檢察部檢察官助理韋秦寧介紹，雖然名義上是股權(quán)轉(zhuǎn)讓，但實際涉及國有土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓。

國家稅務(wù)總局廣西稅務(wù)局某稽查局根據(jù)相關(guān)線索介入調(diào)查后，作出《稅務(wù)處理決定書》，認(rèn)定以唐某濤支付給唐某福的股權(quán)轉(zhuǎn)讓價格1.08億元為計稅依據(jù)，由桂林某置業(yè)公司繳納土地增值稅、營業(yè)稅及相應(yīng)的滯納金。

桂林某置業(yè)公司不服上述稅務(wù)處理決定，遂向國家稅務(wù)總局廣西稅務(wù)局申請行政復(fù)議，并向法院提起行政訴訟、上訴、申請再審，但均未獲得支持。之后，桂林某置業(yè)公司向檢察機關(guān)申請監(jiān)督。檢察機關(guān)辦案組經(jīng)審查查明，桂林某置業(yè)公司依法應(yīng)當(dāng)繳納相關(guān)稅款，法院生效判決并無不當(dāng)。

然而，檢察機關(guān)在走訪調(diào)查中了解到，桂林某置業(yè)公司因待售房產(chǎn)和資金賬戶被稅務(wù)機關(guān)查封凍結(jié)，既無力直接繳納稅款，也無法通過房產(chǎn)銷售變現(xiàn)盤活資金、繳納稅款，公司陷入經(jīng)營困境、瀕臨破產(chǎn)。為幫助企業(yè)盤活資產(chǎn)、減輕負(fù)債壓力，檢察機關(guān)辦案組經(jīng)過深入釋法說理，幫助企業(yè)與稅務(wù)部門等各方充分交換意見，最終促使企業(yè)與稅務(wù)機關(guān)就案涉稅款繳納方式和時限達(dá)成協(xié)議。

截至2024年9月，該公司抵稅房產(chǎn)綜合驗收工作順利進(jìn)行，恢復(fù)了正常的經(jīng)營銷售活動，資金周轉(zhuǎn)困境得到有效緩解，并已銷售抵稅房產(chǎn)761.8萬元，入庫稅款724.93萬元。

“針對辦案中發(fā)現(xiàn)的案涉企業(yè)在經(jīng)營管理、商事活動、訴訟維權(quán)等方面存在的問題和風(fēng)險，辦案組及時進(jìn)行了溝通提示，引導(dǎo)企業(yè)提高守法經(jīng)營和規(guī)范管理水平?！表f秦寧說，最終，檢察機關(guān)既確保了國家稅款及時征繳入庫，又為瀕臨破產(chǎn)的企業(yè)紓困解難，保障了企業(yè)的生存和發(fā)展，有效化解了案涉企業(yè)的矛盾風(fēng)險，為優(yōu)化法治化營商環(huán)境提供了有力支持。

暢通機制 凝聚合力

記者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，在土地執(zhí)法查處領(lǐng)域，各地處置違法建筑物的流程、主體和方式存在差異。有的地方根據(jù)實際出臺了地方性法規(guī)予以明確規(guī)定，而有的地方則因規(guī)定過于原則化，操作起來存在難度。由于涉及當(dāng)事人的切身利益，違法建筑物存在沒收難、移交難、處置難等問題，有的違法建筑物甚至仍由違法行為人繼續(xù)占用、使用和收益。

廣西某投資公司非法占地行政非訴執(zhí)行檢察監(jiān)督案，是今年7月份最高人民檢察院與自然資源部聯(lián)合發(fā)布的4件土地執(zhí)法查處領(lǐng)域違法建（構(gòu)）筑物沒收處置行政非訴執(zhí)行監(jiān)督典型案例之一。

“我們在開展監(jiān)督專項活動中發(fā)現(xiàn)，這家投資公司收到綜合執(zhí)法局的行政處罰決定后，僅繳納了罰款，對責(zé)令退還土地等處罰內(nèi)容，既沒有在法定期限內(nèi)申請行政復(fù)議或提起行政訴訟，又不主動履行。綜合執(zhí)法局申請法院強制執(zhí)行，法院裁定準(zhǔn)予執(zhí)行，但違法占地現(xiàn)象仍未消除。對此，我們依職權(quán)啟動了監(jiān)督程序?！鞭k理該案的檢察官說。

是什么原因?qū)е略摪敢恢薄安枚粓?zhí)”？檢察機關(guān)進(jìn)一步調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)仃P(guān)于沒收建筑物的程序規(guī)定較為籠統(tǒng)，在實踐中難以操作，是導(dǎo)致綜合執(zhí)法局未能及時移交案涉建筑物的主要原因。為此，檢察機關(guān)推動綜合執(zhí)法局根據(jù)實際完善沒收違法建筑物的工作程序，并向其發(fā)出檢察建議，建議及時組織對案涉建筑物實施沒收。目前，經(jīng)當(dāng)?shù)卣?，綜合執(zhí)法局已對這家投資公司非法占地案的涉案建筑物和其他設(shè)施進(jìn)行了妥善處置。

“從個案中發(fā)現(xiàn)源頭性、普遍性問題，通過檢察建議助推行政機關(guān)提升執(zhí)行效率，并形成長效機制，實現(xiàn)了辦理一個案件解決一類問題的效果?！睆V西壯族自治區(qū)人大代表、南寧仲裁委員會秘書處副秘書長劉冬冬說。

從行政機關(guān)向檢察機關(guān)移交辦案線索，到檢察機關(guān)向行政機關(guān)移交執(zhí)法線索，這一機制的“轉(zhuǎn)向”正是檢察監(jiān)督的重要發(fā)力點之一。行刑反向銜接與行刑正向銜接相輔相成，共同構(gòu)建了打擊違法犯罪行為的防線，確保了違法犯罪者受到相應(yīng)的法律制裁。

“2020年以來，全區(qū)檢察機關(guān)共辦理各類行政檢察案件16000余件，監(jiān)督類型和監(jiān)督面不斷擴大，辦案量逐年提升，年均增長43.84%?！睆V西壯族自治區(qū)人民檢察院行政檢察部主任韋震玲說。檢察機關(guān)依法高效履職，協(xié)同人民法院、行政機關(guān)等依法規(guī)范推進(jìn)行政爭議的實質(zhì)性化解。

針對現(xiàn)實中存在的“不刑不罰”現(xiàn)象，廣西南寧市良慶區(qū)市場監(jiān)督管理局副局長王小松表示，檢察院通過行刑反向銜接機制，將案件移送給行政機關(guān)給予行政處罰，有效消除了追責(zé)盲區(qū)，確保了罰當(dāng)其錯，糾正了“不刑”等于“不罰”的錯誤認(rèn)識。

“檢察機關(guān)依法履職推進(jìn)行政爭議的實質(zhì)性化解，更需要政府部門、法院等各方形成合力，實現(xiàn)案結(jié)事了人和。”廣西梧州市人民檢察院檢察委員會專職委員、第五檢察部主任李海文表示，作為法律監(jiān)督機關(guān)，檢察機關(guān)應(yīng)嚴(yán)格依照法律規(guī)定的職責(zé)和程序履職，厘清監(jiān)督邊界，更好回應(yīng)人民群眾關(guān)切，把公平正義更好更快地送到人民群眾身邊。（經(jīng)濟日報記者 李萬祥）