極目新聞記者 關(guān)前裕

通訊員 李小丹

今年以來，湖北省十堰市市場監(jiān)管系統(tǒng)積極踐行執(zhí)法為民理念，推行包容審慎監(jiān)管，規(guī)范適用行政執(zhí)法“四張清單”辦理各類行政處罰案件，為經(jīng)營主體營造寬松和諧的法治化營商環(huán)境。截至目前，全市系統(tǒng)適用“四張清單”案件6500余件，實現(xiàn)了法律效果與社會效果相統(tǒng)一。為進一步彰顯市場監(jiān)管執(zhí)法力度和溫度，11月1日，十堰市市場監(jiān)管局公布十堰市市場監(jiān)管領(lǐng)域2024年度適用“四張清單”十大案例。

案例一：張灣區(qū)某超市銷售不符合商品條碼要求的商品不予處罰案

案情簡述：2024年5月27日，張灣區(qū)市場監(jiān)管局接到舉報，反映當事人店內(nèi)銷售的“梨花湖銀絲面”商品條碼已注銷。經(jīng)查，該商品包裝上的商品條碼已于2017年6月20日注銷。涉案商品貨值金額70元，違法所得3.8元。當事人銷售標注無效商品條碼商品的行為違反了《商品條碼管理辦法》第二十四條第一款之規(guī)定。鑒于涉案商品貨值金額較小，當事人違法行為輕微，及時改正，未造成危害后果。依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第三十三條第一款之規(guī)定，該局決定對當事人不予行政處罰。

典型意義：規(guī)范商品條碼管理有利于促進我國電子商務(wù)、商品流通信息化的發(fā)展。該局根據(jù)違法行為的性質(zhì)、情節(jié)等因素對當事人不予行政處罰，體現(xiàn)了執(zhí)法的人性化和溫度，有助于提升執(zhí)法公信力，增強人民群眾對市場監(jiān)管工作的信任和支持。

案例二：房縣某美容店發(fā)布虛假廣告不予處罰案

案情簡述：2024年5月17日，房縣市場監(jiān)管局根據(jù)舉報對當事人進行現(xiàn)場檢查。經(jīng)查，當事人于2024年3月開始在美團平臺發(fā)布緊致抗衰的美容服務(wù)宣傳廣告，但其使用的產(chǎn)品均為普通化妝品，且功效均無緊致抗衰內(nèi)容。當事人將普通的美容項目宣傳為具有抗衰功效，屬于發(fā)布虛假廣告行為，違反了《中華人民共和國廣告法》第四條第一款和第二十八條第二款之規(guī)定。鑒于當事人屬初次違法，違法時間短、銷售量少，且在該局實地核查前已主動改正違法行為，符合《中華人民共和國行政處罰法》第三十三條第一款規(guī)定的不予處罰情形，該局決定對當事人不予行政處罰。

典型意義：本案當事人在沒有科學依據(jù)的情況下，將普通的美容項目宣傳為具有抗衰功效，構(gòu)成發(fā)布虛假廣告違法行為，但因其符合不予處罰情形，該局對其不予行政處罰，體現(xiàn)了執(zhí)法理念從“重處罰”向“重教育引導”的轉(zhuǎn)變，引導經(jīng)營者提高法律意識，提升合規(guī)經(jīng)營能力。

案例三：鄖陽區(qū)某超市銷售不符合食品安全標準的四季豆不予處罰案

案情簡述：2024年4月25日，鄖陽區(qū)市場監(jiān)管局收到檢驗報告顯示:當事人銷售的四季豆不符合GB2763-2021《食品安全國家標準食品中農(nóng)藥最大殘留限量》要求，檢驗結(jié)論為不合格。經(jīng)查，涉案四季豆貨值金額共240元。當事人經(jīng)營不符合食品安全標準的行為，違反了《中華人民共和國食品安全法》第三十四條第（二）項的規(guī)定。鑒于當事人積極配合調(diào)查，履行了進貨查驗義務(wù)，能如實說明其進貨來源，有充分證據(jù)證明不知道所采購的食品不符合食品安全標準。依據(jù)《中華人民共和國食品法》第一百三十六條之規(guī)定，該局決定對當事人不予行政處罰。

典型意義：市場監(jiān)管部門始終堅持以人民為中心的理念，聚焦“容缺免責”，推行“審慎”管理。對“四張清單”所列首次輕微違法行為，以糾正為主的方式教育、引導市場主體自覺守法、規(guī)范經(jīng)營,防止“重事后查處、輕事前預(yù)防”,保護市場主體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新熱情。

案例四：十堰經(jīng)開區(qū)某超市銷售不符合食品安全標準的野山藥不予處罰案

案情簡述：2024年7月8日，十堰經(jīng)開區(qū)政務(wù)服務(wù)局收到檢驗報告顯示:當事人銷售的野山藥不符合GB2763-2021《食品安全國家標準食品中農(nóng)藥最大殘留限量》要求，檢驗結(jié)論為不合格。經(jīng)查，涉案不合格野山藥貨值金額共121.54元。當事人經(jīng)營不符合食品安全標準食品的行為，違反了《中華人民共和國食品安全法》第三十四條第（二）項的規(guī)定。鑒于當事人履行了法律規(guī)定的進貨查驗義務(wù)，有充分證據(jù)證明不知道所采購的食品不符合食品安全標準，并能如實說明進貨來源。依據(jù)《中華人民共和國食品安全法》第一百三十六條之規(guī)定，該局決定對當事人不予行政處罰。

典型意義：通過落實“四張清單”，對按要求嚴格履行進貨驗義務(wù)的經(jīng)營者依法予以免罰，不僅實現(xiàn)了依法行政，更體現(xiàn)了執(zhí)法的溫度，進一步規(guī)范了市場秩序，營造了公正執(zhí)法、全民守法的法治環(huán)境。

案例五：竹山縣某超市經(jīng)營不合格食品不予處罰案

案情簡述：2023年11月23日，竹山縣市場監(jiān)管局收到檢驗報告顯示:當事人銷售的螺絲椒不符合GB2763-2021《食品安全國家標準食品中農(nóng)藥最大殘留限量》要求，檢驗結(jié)論為不合格。經(jīng)查，涉案螺絲椒貨值27.87元。當事人經(jīng)營農(nóng)殘超標蔬菜的行為，違反了《中華人民共和國食品安全法》第三十四條第（二）項之規(guī)定。鑒于當事人履行了進貨查驗義務(wù)，不知道所采購的食品不符合食品安全標準，并能如實說明進貨來源，依據(jù)《中華人民共和國食品安全法》第一百三十六條之規(guī)定，該局決定對當事人不予行政處罰。

典型意義：市場監(jiān)管部門堅持寬嚴相濟、柔性執(zhí)法的原則，將嚴格執(zhí)法和教育引導有機結(jié)合，對符合不予處罰條件的經(jīng)營者依法予以免罰，既規(guī)范了經(jīng)營者的經(jīng)營行為，又體現(xiàn)了包容審慎的執(zhí)法理念。

案例六：丹江口市某水產(chǎn)店銷售野生漁獲物減輕處罰案

案情簡述：2024年7月30日，丹江口市市場監(jiān)管局對當事人水產(chǎn)店開展檢查，發(fā)現(xiàn)該水產(chǎn)店經(jīng)營有野生漁獲物。經(jīng)查，該批漁獲物為當事人從丹江庫區(qū)垂釣人處購買，數(shù)量140.25kg，貨值金額8030元，檢查時尚未銷售。鑒于當事人能積極配合調(diào)查，如實陳述違法事實并主動提供證據(jù)材料，且立即停止經(jīng)營活動。參照《十堰市市場監(jiān)督管理行政處罰裁量規(guī)則》，依據(jù)《中華人民共和國長江保護法》第八十六條第二款之規(guī)定，該局決定對當事人減輕行政處罰。

典型意義：長江十年禁漁是黨中央、國務(wù)院為全局計、為子孫謀的重大決策。市場監(jiān)管部門扎實推進“長江禁捕 打非斷鏈”專項執(zhí)法行動，依法查處違法案件，有力維護了市場秩序。該局本著服務(wù)經(jīng)營主體發(fā)展的理念對當事人減輕處罰，讓其認識到自己行為的錯誤，促使他們積極參與到生態(tài)保護中來。

案例七：鄖西縣某便利店經(jīng)營超過使用期限的化妝品減輕處罰案

案情簡述：2024年7月4日，鄖西縣市場監(jiān)管局對當事人進行執(zhí)法檢查，發(fā)現(xiàn)其經(jīng)營的中華牌牙膏，限期使用日期：20240406；佳潔士牌牙膏，限期使用日期：20240626。兩種牙膏均已超過使用期限，貨值金額82元。當事人經(jīng)營超過使用期限牙膏的行為違反了《化妝品監(jiān)督管理條例》第三十九條之規(guī)定。鑒于涉案牙膏貨值較小，案發(fā)后當事人積極配合調(diào)查，主動提供相關(guān)證據(jù)并改正違法行為。參照《十堰市市場監(jiān)督管理行政處罰裁量規(guī)則》，依據(jù)《化妝品監(jiān)督管理條例》第六十條第（五）項的規(guī)定，該局決定對當事人減輕行政處罰。

典型意義：在本案辦理中，該局綜合考量當事人違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)及社會危害程度，根據(jù)《行政處罰法》的規(guī)定，結(jié)合“四張清單”的相關(guān)規(guī)定，給予當事人減輕處罰，對其進行教育，讓其認識到違法行為的危害性，充分體現(xiàn)了處罰與教育相結(jié)合的原則。

案例八：竹溪縣某養(yǎng)發(fā)店經(jīng)營失效的醫(yī)療器械減輕處罰案

案情簡述：2024年5月22日，竹溪縣市場監(jiān)管局對當事人進行現(xiàn)場檢查，發(fā)現(xiàn)貨架上待售的2盒刮痧板，生產(chǎn)日期：2021/04/20，有效期：三年，貨值金額為7.08元，產(chǎn)品尚未售出。當事人經(jīng)營失效的醫(yī)療器械刮痧板的行為違反了《醫(yī)療器械監(jiān)督管理條例》第五十五條的規(guī)定。鑒于當事人認真開展自查整改，涉案刮痧板貨值金額小，失效時間較短，未產(chǎn)生危害后果。參照《十堰市市場監(jiān)督管理行政處罰裁量規(guī)則》，依據(jù)《醫(yī)療器械監(jiān)督管理條例》第八十六條第（三）項的規(guī)定，該局決定對當事人減輕行政處罰。

典型意義：該案是一起涉及民生領(lǐng)域的醫(yī)療器械違法案件，以群眾身邊的小事為切口，綜合案件事實和當事人實際情況，對當事人減輕處罰，有效規(guī)范了從業(yè)人員的經(jīng)營行為，取得了一定的社會效果。

案例九：茅箭區(qū)某超市銷售超過保質(zhì)期的食品減輕處罰案

案情簡述：2024年3月16日，茅箭區(qū)市場監(jiān)管局根據(jù)舉報對當事人進行現(xiàn)場檢查，發(fā)現(xiàn)經(jīng)營場所貨架上15個品種共84瓶飲料均已超過保質(zhì)期，貨值金額477元。當事人經(jīng)營超過保質(zhì)期的食品的行為違反了《中華人民共和國食品安全法》第三十四條第（十）項之規(guī)定。鑒于當事人系初次違法，主動配合調(diào)查，如實提供證據(jù)，涉案產(chǎn)品貨值金額較小。參照《十堰市市場監(jiān)督管理行政處罰裁量規(guī)則》，依據(jù)《中華人民共和國食品安全法》第一百二十四條第一款第（五）項之規(guī)定，該局對當事人減輕行政處罰。

典型意義：開展“柔性執(zhí)法”，對經(jīng)營者依法減輕處罰，促使其能夠主動認識錯誤，既達到了整改規(guī)范的效果，也體現(xiàn)了執(zhí)法的權(quán)威，進一步規(guī)范了市場秩序，營造了公正執(zhí)法、全民守法的法治環(huán)境。

案例十：武當山旅游經(jīng)濟特區(qū)某食品店銷售超過保質(zhì)期的食品減輕處罰案

案情簡述：2023年10月17日，武當山特區(qū)市場監(jiān)管局對當事人進行現(xiàn)場檢查，發(fā)現(xiàn)糕點區(qū)貨架存放有6袋已超過保質(zhì)期的面包（3袋椰奶味超軟吐司面包，生產(chǎn)日期：20230605；3袋超軟吐司面包，生產(chǎn)日期：20230616，保質(zhì)期均為120天），貨值金額17.9元，違法所得1.1元。當事人經(jīng)營超過保質(zhì)期食品的行為違反了《中華人民共和國食品安全法》第三十四條第（十）項之規(guī)定。鑒于涉案食品數(shù)量少、過期時間較短，當事人積極配合調(diào)查，如實提供證據(jù)材料，參照《十堰市市場監(jiān)督管理行政處罰裁量規(guī)則》，依據(jù)《中華人民共和國食品安全法》第一百二十四條第一款第（五）項之規(guī)定，該局對當事人減輕行政處罰。

典型意義：法治是最好的營商環(huán)境。包容審慎的執(zhí)法理念有助于促進企業(yè)守法經(jīng)營、實現(xiàn)執(zhí)法目的。該局對經(jīng)營主體的輕微違法行為減輕處罰，用“有溫度的執(zhí)法”為營商環(huán)境法治化增添助力，護航企業(yè)行穩(wěn)致遠。