中新網(wǎng)10月25日電 據(jù)最高人民法院微信公眾號消息，為充分發(fā)揮典型案例的宣傳教育和示范引領(lǐng)作用，經(jīng)各高級人民法院推薦，最高人民法院在全國范圍內(nèi)遴選了十個(gè)具有典型意義的實(shí)質(zhì)化解行政爭議典型案例。這些案例涵蓋了行政復(fù)議、行政登記、行政處罰、行政征收、行政協(xié)議、不履行法定職責(zé)等多個(gè)類別的行政行為，自今日起分兩批向社會公布。第一批案例，主要圍繞人民法院通過認(rèn)真分析糾紛成因，精準(zhǔn)把握當(dāng)事人實(shí)質(zhì)訴求，聚焦案件實(shí)質(zhì)爭議，推進(jìn)行政爭議實(shí)質(zhì)化解。第二批案例，主要圍繞人民法院通過發(fā)送司法建議、示范性訴訟、一并解決民事爭議、與專業(yè)調(diào)解組織合力化解以及實(shí)體裁判等多種方式，實(shí)質(zhì)化解行政爭議，實(shí)現(xiàn)“三個(gè)效果”的有機(jī)統(tǒng)一。

下一步，人民法院將進(jìn)一步做實(shí)“抓前端、治未病”，落實(shí)“如我在訴”要求，強(qiáng)化訴訟釋明引導(dǎo)，以“一案化解一事”為目標(biāo)，切實(shí)降低“案-件比”，促進(jìn)行政爭議實(shí)質(zhì)化解，實(shí)現(xiàn)行政審判質(zhì)效新跨越，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。

人民法院實(shí)質(zhì)化解行政爭議典型案例

(第一批)

目錄

一、苗某訴某市人民政府不履行行政復(fù)議法定職責(zé)案

二、達(dá)某訴某縣房產(chǎn)管理所房屋登記及達(dá)某訴斯某等人所有權(quán)確認(rèn)糾紛一并審理案

三、吳某格等5人訴某市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展局、某省海洋與漁業(yè)廳行政登記及行政賠償案

四、于某聲訴某縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局土地承包經(jīng)營權(quán)登記案

五、賴某訴某市國有土地上房屋征收與補(bǔ)償管理辦公室房屋征收補(bǔ)償協(xié)議案

一、苗某訴某市人民政府不履行行政復(fù)議法定職責(zé)案

【基本案情】

苗某購買商品房后，甲置業(yè)公司未如期交付房屋、未按約定時(shí)間辦理房產(chǎn)證。苗某為核實(shí)商品房開發(fā)及銷售過程中政府監(jiān)管等行政行為的合法性，向某市稅務(wù)局申請公開“涉案商品房開發(fā)及銷售過程中應(yīng)繳納的契稅、營業(yè)稅、欠稅情況”等信息，某市稅務(wù)局在征求甲置業(yè)公司意見后作出答復(fù)，認(rèn)為“申請事項(xiàng)涉及納稅人商業(yè)秘密，應(yīng)不予公開”。2023年，苗某提起行政訴訟，要求確認(rèn)某市稅務(wù)局不履行政府信息公開職責(zé)的行為違法，人民法院判決駁回其訴訟請求。苗某不服該政府信息公開答復(fù)，又向某市人民政府申請行政復(fù)議，某市人民政府未作出答復(fù)。苗某不服上述不予答復(fù)行為，提起訴訟。

【處理結(jié)果】

二審法院在案件審理過程中發(fā)現(xiàn)，本案雖為不履行行政復(fù)議法定職責(zé)之訴，但當(dāng)事人的實(shí)際目的系為解決商品房交房、辦證問題，且苗某只是具有同樣利益訴求的70余戶業(yè)主中的一戶，若案件處理不當(dāng)，后續(xù)可能引發(fā)大量訴訟。同時(shí)，二審法院還注意到，苗某在首次提起信息公開之訴時(shí)，涉案商品房尚不具備交付條件，而不履行行政復(fù)議法定職責(zé)案二審時(shí)，房屋已經(jīng)可以交付，但開發(fā)商表示需要完成開具稅務(wù)發(fā)票等事項(xiàng)后方可辦證。為盡快解決上述問題，二審法院與政府相關(guān)部門及開發(fā)商反復(fù)協(xié)調(diào)、多輪磋商，最終幫助苗某和其他70余戶業(yè)主全部拿到房屋鑰匙，某市不動產(chǎn)登記中心開啟“綠色通道”，為業(yè)主辦理不動產(chǎn)登記及頒證業(yè)務(wù)。此后，苗某申請撤回本案起訴和上訴，其余70余戶業(yè)主也明確表示不再提起行政訴訟。苗某和某市人民政府均向二審法院郵寄感謝信，涉案爭議得到實(shí)質(zhì)化解。

【典型意義】

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要實(shí)施更多有溫度的舉措，落實(shí)更多暖民心的行動，用心用情用力解決好人民群眾的急難愁盼問題。深入了解群眾需求，“把屁股端端地坐在老百姓這一面”，解決老百姓急難愁盼的實(shí)際問題是人民法院的職責(zé)使命。人民法院辦理行政案件不僅要解決行政爭議，更重要的是要堅(jiān)持以人民為中心，切實(shí)幫助老百姓解決實(shí)際問題。本案中，苗某雖然提起的是不履行行政復(fù)議法定職責(zé)之訴，但真實(shí)目的是解決交房和辦證問題。二審法院聚焦苗某等業(yè)主的實(shí)質(zhì)訴求，下大力氣幫助70余戶業(yè)主解決交房和辦證過程中遇到的實(shí)際困難，不僅解開了不履行行政復(fù)議法定職責(zé)案件的“法結(jié)”，更化解了業(yè)主實(shí)際關(guān)心的房子問題的“心結(jié)”，同時(shí)，使某市人民政府避免了群訴群訪風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)了“雙贏多贏共贏”。

二、達(dá)某訴某縣房產(chǎn)管理所房屋登記及達(dá)某訴斯某等人所有權(quán)確認(rèn)糾紛一并審理案

【基本案情】

達(dá)某稱其于1998年從房屋原所有權(quán)人努某處購買了涉案房屋。該房屋原系公房，繳納部分稅款后可以歸個(gè)人所有，達(dá)某將購房款交付努某并以其個(gè)人名義繳納應(yīng)繳稅款后入住涉案房屋。2010年，某縣房產(chǎn)管理所依達(dá)某申請，對涉案房屋進(jìn)行房屋登記并為達(dá)某辦理了房屋所有權(quán)證。2018年，因涉案房屋被納入征收范圍，達(dá)某與某縣房產(chǎn)管理所簽訂了征收補(bǔ)償安置協(xié)議。2019年，努某之女斯某等六人稱，努某去世前告知斯某，達(dá)某購買房屋未支付全部購房款，故努某去世后，斯某將涉案房屋變更登記至其名下，并辦理了房屋所有權(quán)證，據(jù)此主張其享有涉案房屋征收補(bǔ)償款的請求權(quán)。由于雙方均主張對涉案房屋享有所有權(quán)，因此發(fā)生糾紛。達(dá)某對斯某持有的房屋所有權(quán)證提出異議并提起行政訴訟，請求撤銷某縣房產(chǎn)管理所向斯某頒發(fā)的房屋所有權(quán)證。人民法院經(jīng)審理認(rèn)為，涉案行政爭議的核心在于房屋所有權(quán)爭議，為減輕當(dāng)事人訴累，實(shí)質(zhì)解決爭議，遂依據(jù)《中華人民共和國行政訴訟法》第六十一條的規(guī)定，向當(dāng)事人釋明其可在行政訴訟中，申請一并解決相關(guān)民事爭議。其后，達(dá)某以斯某等六人為被告一并提起確認(rèn)房屋所有權(quán)的民事訴訟。

【處理結(jié)果】

該案審理過程中，承辦法官綜合考量達(dá)某已支付部分購房款、取得房屋所有權(quán)證并入住涉案房屋等情況，多次和當(dāng)事人溝通，促成一并審理的民事訴訟原告達(dá)某與被告斯某等六人達(dá)成調(diào)解協(xié)議：一、涉案房屋歸達(dá)某所有；二、達(dá)某收到涉案房屋拆遷補(bǔ)償款之日起5日內(nèi)向斯某等六人給付75000元。人民法院作出民事調(diào)解書對上述調(diào)解協(xié)議予以確認(rèn)。同時(shí)，達(dá)某以涉案民事爭議已達(dá)成調(diào)解協(xié)議且行政爭議得到解決為由提出撤訴申請，人民法院依法裁定準(zhǔn)許撤回起訴。

【典型意義】

《中華人民共和國行政訴訟法》第六十一條規(guī)定，在涉及行政許可、登記、征收、征用和行政機(jī)關(guān)對民事爭議所作的裁決的行政訴訟中，當(dāng)事人申請一并解決相關(guān)民事爭議的，人民法院可以一并審理。在行政訴訟中一并解決相關(guān)民事爭議，是解決行民交叉糾紛的有效途徑，能夠最大限度減輕當(dāng)事人訴累，保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益，同時(shí)能夠統(tǒng)一裁判尺度，提高案件審理效率，實(shí)質(zhì)化解爭議。本案當(dāng)事人在行政訴訟中請求撤銷房屋所有權(quán)證，但其實(shí)質(zhì)爭議焦點(diǎn)在于房屋補(bǔ)償款的分配，而房屋補(bǔ)償款分配問題的解決，關(guān)鍵在于房屋所有權(quán)的確認(rèn)與房屋買賣合同的效力及履行問題。因此，民事爭議的解決是本案行政爭議化解的前提和基礎(chǔ)。人民法院找準(zhǔn)案件癥結(jié)所在，厘清案件相關(guān)法律關(guān)系及案件背景，通過一并解決相關(guān)民事爭議，將協(xié)調(diào)化解工作貫穿案件辦理全過程，從根本上解決涉案矛盾糾紛，對于此類案件的審理具有積極借鑒意義。

三、吳某格等5人訴某市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展局、某省海洋與漁業(yè)廳行政登記及行政賠償案

【基本案情】

吳某格等5人分別是5艘船舶的所有權(quán)人。2003年換發(fā)捕撈許可證時(shí)，新版捕撈許可證主機(jī)功率記載的數(shù)據(jù)與原證書記載不一致，5艘船舶主機(jī)功率合計(jì)減少199.7千瓦，導(dǎo)致2011年度至2014年度油價(jià)補(bǔ)助資金按照錯(cuò)誤功率發(fā)放，5艘船舶共計(jì)少發(fā)放油價(jià)補(bǔ)助230余萬元。5位船主一直向某市漁業(yè)主管部門主張權(quán)益，但始終未能得到合理解決。5位船主以某市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展局為被告向法院提起行政訴訟，請求判令某市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展局發(fā)放差額油價(jià)補(bǔ)助資金。此時(shí)距船舶證件錯(cuò)誤換發(fā)，已長達(dá)十多年。

【處理結(jié)果】

人民法院認(rèn)為，該案引發(fā)行政爭議的原因在于換發(fā)捕撈許可證時(shí)，主機(jī)功率記載錯(cuò)誤致使計(jì)算機(jī)系統(tǒng)無法按照正常的主機(jī)功率核發(fā)漁業(yè)油價(jià)補(bǔ)助款，故該案應(yīng)屬于請求確認(rèn)行政登記行為違法的同時(shí)一并提起的行政賠償訴訟，并非單純的行政給付案件。經(jīng)釋明，5名原告同意變更訴訟請求，并追加某省海洋與漁業(yè)廳為被告，法院將某市海洋與漁業(yè)局列為第三人，通過庭審及召開三級漁業(yè)部門參加的聯(lián)動座談會，主動向三級漁業(yè)部門釋法說理。省級有關(guān)部門在充分了解爭議形成原因及歷史背景后，也表示將立即研究解決方案，并要求基層和市級漁業(yè)部門緊密配合。此后，某省海洋與漁業(yè)廳負(fù)責(zé)人赴某市督促調(diào)解工作開展和款項(xiàng)撥付，僅用一個(gè)月時(shí)間，5位船主全額收到差額補(bǔ)助款，并申請撤訴，人民法院裁定予以準(zhǔn)許。

【典型意義】

了解當(dāng)事人的實(shí)質(zhì)訴求，準(zhǔn)確判斷行政爭議的形成原因，正確確定被訴行政行為及適格被告，是解決行政糾紛的前提。本案中，5位船主雖訴請某市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展局補(bǔ)發(fā)差額油價(jià)補(bǔ)助款，但人民法院在審理過程中，沒有就案辦案，而是通過深入研判行政爭議的形成原因，積極主動向原告釋明正確的救濟(jì)途徑，在經(jīng)原告同意變更訴訟請求，追加被告和第三人的基礎(chǔ)上，將案件的審理方向由行政給付變更為確認(rèn)登記行為違法并賠償，為行政爭議的實(shí)質(zhì)解決找準(zhǔn)了方向。行政機(jī)關(guān)在發(fā)現(xiàn)爭議形成原因后，積極主動作為，向5位船主發(fā)放差額補(bǔ)助款，實(shí)現(xiàn)了當(dāng)事人的實(shí)質(zhì)訴求，最終促成行政爭議的實(shí)質(zhì)化解。

四、于某聲訴某縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局土地承包經(jīng)營權(quán)登記案

【基本案情】

2000年，于某聲與某縣水利局簽訂《關(guān)于保護(hù)、治理太行堤的協(xié)議》，對某縣轄區(qū)內(nèi)的一段“太行堤”進(jìn)行承包管理。于某聲自承包太行堤以來與周邊村民因土地使用權(quán)邊界糾紛經(jīng)常產(chǎn)生矛盾，曾于2008年以侵權(quán)為由提起數(shù)起民事訴訟，人民法院判決某村民委員會將涉案土地上的障礙物予以清除并將土地交付給于某聲，并賠償其損失。于某聲稱，上述土地經(jīng)法院強(qiáng)制執(zhí)行后又被某村村民再次耕種，因涉及村民戶數(shù)較多，該問題一直未得到妥善解決。隨著時(shí)間遷移，涉案太行堤已不復(fù)存在。于某聲認(rèn)為某縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局為王某等178戶村民頒發(fā)土地承包經(jīng)營權(quán)證的行為侵犯其合法權(quán)益，遂于2022年提起178起行政訴訟，要求確認(rèn)被訴頒證行為違法并賠償其損失。一審法院接到起訴狀后，經(jīng)與于某聲溝通，選取其中1起案件作為示范性訴訟進(jìn)入程序。

【處理結(jié)果】

該案進(jìn)入訴訟程序后，人民法院多次組織雙方當(dāng)事人調(diào)解，但因爭議較大，雙方未能達(dá)成一致意見。一、二審法院以于某聲針對被訴頒證行為提起訴訟尚不符合起訴條件為由，分別裁定駁回其起訴、上訴。此后，于某聲申請?jiān)賹?。再審法院受理該案后，與當(dāng)?shù)卣ㄎ跋嚓P(guān)部門共同赴涉案現(xiàn)場實(shí)地勘察，并在勘察結(jié)束后與相關(guān)部門商定調(diào)解方案，以解決承包經(jīng)營權(quán)糾紛給當(dāng)事人帶來的實(shí)際損失為核心，引導(dǎo)于某聲實(shí)事求是且有針對性地列明賠償請求，然后針對其實(shí)質(zhì)訴求，采取背靠背的方式與某縣人民政府進(jìn)行協(xié)調(diào)。經(jīng)過多輪協(xié)調(diào)化解，雙方最終達(dá)成一致意見，于某聲主動撤訴，歷經(jīng)多年的土地承包爭議得以圓滿解決。

【典型意義】

行政訴訟制度的目標(biāo)是化解“官”“民”矛盾、解決行政爭議，因此，評價(jià)行政審判工作的一個(gè)重要指標(biāo)，就是行政爭議能否得到公正、高效、便捷、低成本的化解，而不能把一件“事”，辦成多個(gè)“案”。為此，人民法院要堅(jiān)持把實(shí)質(zhì)化解行政爭議、有效解決行政爭議作為行政審判的目標(biāo)和導(dǎo)向，以“如我在訴”的意識把案結(jié)事了、服判息訴的功課做到極致，在法律空間內(nèi)尋求“三個(gè)效果”的有機(jī)統(tǒng)一。本案糾紛涉案人數(shù)多，時(shí)間跨度大，事關(guān)群眾切身利益，人民法院通過多輪溝通精準(zhǔn)把握當(dāng)事人實(shí)質(zhì)訴求，聚焦案件實(shí)質(zhì)爭議，在相關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合下合力化解糾紛，使得長期影響當(dāng)?shù)厝罕娚a(chǎn)生活的爭議得以圓滿解決。同時(shí)，人民法院采用示范性訴訟機(jī)制，不但推動涉案問題得以解決，還避免了后續(xù)177起行政案件進(jìn)入訴訟程序，取得了案結(jié)事了、政通人和的良好效果。

五、賴某訴某市國有土地上房屋征收與補(bǔ)償管理辦公室房屋征收補(bǔ)償協(xié)議案

【基本案情】

賴某之母郭某芬與辛某為再婚夫妻，涉案房屋登記在郭某芬和辛某名下。2012年，郭某芬去世，但未留下遺囑。人民法院于2017年作出民事判決，確認(rèn)涉案房屋歸賴某所有，但需辛某百年之后辦理過戶手續(xù)。后某市人民政府作出房屋征收決定，涉案房屋位于征收范圍內(nèi)。其后，房屋征收部門與辛某簽訂了被征收人為辛某與郭某芬的《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償協(xié)議》及《補(bǔ)充協(xié)議》，辛某選擇產(chǎn)權(quán)置換并獲得剩余房屋面積的貨幣補(bǔ)償及相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)。賴某以其為涉案房屋的實(shí)際所有權(quán)人為由，訴至法院，請求撤銷前述協(xié)議，并由房屋征收部門與其重新簽訂征收補(bǔ)償協(xié)議。

【處理結(jié)果】

一審法院經(jīng)審理，判決確認(rèn)涉案協(xié)議中的被征收人為賴某；辛某對賴某所有的安置房享有居住權(quán)至其百年時(shí)止，賴某在辦理安置房所有權(quán)證時(shí)一并辦理辛某居住權(quán)登記手續(xù)。辛某不服，提起上訴。二審法院考慮到辛某與賴某系繼父女關(guān)系，雙方親情尚在的實(shí)際情況，認(rèn)真聽取了辛某和賴某的訴求，向雙方釋明案件法律關(guān)系，促成二人就涉案房屋補(bǔ)償安置利益的分配達(dá)成調(diào)解。后辛某、賴某與房屋征收部門簽訂調(diào)解協(xié)議，并由法院出具行政調(diào)解書，主要內(nèi)容為房屋征收部門與賴某重新簽訂被征收人為賴某的補(bǔ)償協(xié)議，賴某在辦理安置房所有權(quán)證時(shí)一并辦理辛某的居住權(quán)登記手續(xù)，辛某可在安置房中居住至百年時(shí)止。

【典型意義】

《中華人民共和國民法典》第三百六十六條規(guī)定，居住權(quán)人有權(quán)按照合同約定，對他人的住宅享有占有、使用的用益物權(quán)，以滿足生活居住的需要。本案是一起被征收人家庭成員之間在涉案房屋上設(shè)立居住權(quán)后，因國有土地上房屋征收補(bǔ)償安置引發(fā)的行政協(xié)議糾紛案件。人民法院在公正審理行政協(xié)議合法性的同時(shí)，積極回應(yīng)當(dāng)事人的合理訴求，做到以情感人、以理服人，促進(jìn)矛盾糾紛化解。本案的處理結(jié)果，不僅保障了賴某作為房屋所有權(quán)人的補(bǔ)償安置利益和辛某的居住權(quán)，更維護(hù)了辛某和賴某之間的父女感情，讓人民群眾切實(shí)感受到司法的溫度，取得了良好的效果。