□ 郭君平 曲頌

閱讀提要

壯大縣域富民產(chǎn)業(yè)是拓寬農(nóng)民增收致富渠道的重要抓手，是促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的現(xiàn)實(shí)選擇。

縣域富民產(chǎn)業(yè)應(yīng)是根植于縣域，能充分發(fā)揮地方資源稟賦，兼具高層次產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和緊密型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，有助于縮小城鄉(xiāng)居民收入差距、促進(jìn)共同富裕的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)集群。

對(duì)湖北來(lái)講，破解縣域富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展困境，應(yīng)基于城鄉(xiāng)共同富裕的理論邏輯，堅(jiān)持突出特色優(yōu)勢(shì)、因地制宜分類發(fā)展的思路，不斷增強(qiáng)縣域產(chǎn)業(yè)綜合實(shí)力、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)收益分配。

近日，習(xí)近平總書記在安徽考察時(shí)強(qiáng)調(diào)：“大力發(fā)展特色、綠色農(nóng)產(chǎn)品種植，推動(dòng)鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè)升級(jí)，提高農(nóng)業(yè)綜合效益，壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。”產(chǎn)業(yè)是強(qiáng)縣富民的根本。壯大縣域富民產(chǎn)業(yè)是拓寬農(nóng)民增收致富渠道的重要抓手，是促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的現(xiàn)實(shí)選擇。在新發(fā)展階段，高度重視縣域富民產(chǎn)業(yè)培育，積極引導(dǎo)各地立足資源區(qū)位優(yōu)勢(shì)，因地制宜推動(dòng)興業(yè)、強(qiáng)縣、富民三位一體發(fā)展，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和實(shí)踐價(jià)值。

厘清縣域富民產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵

何謂縣域富民產(chǎn)業(yè)？對(duì)此，我們不妨將其分解成“縣域產(chǎn)業(yè)”和“富民產(chǎn)業(yè)”兩個(gè)層面來(lái)理解。

“縣域產(chǎn)業(yè)”是縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的基石，應(yīng)具有由點(diǎn)到線、由線到面、由面到體的集群特征，體現(xiàn)為橫向同一產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴(kuò)展、縱向產(chǎn)業(yè)鏈前后延伸的擴(kuò)散效應(yīng)。產(chǎn)業(yè)興則縣域興，產(chǎn)業(yè)強(qiáng)則縣域強(qiáng)。發(fā)展“縣域產(chǎn)業(yè)”要求以縣域?yàn)槌休d主體，緊緊圍繞發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，因地制宜打造特色產(chǎn)業(yè)鏈，不斷調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)科技賦能、鏈?zhǔn)桨l(fā)展和集群集聚，由此形成縣域現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。

“富民產(chǎn)業(yè)”是更加強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和增收效益等功能特性的新型產(chǎn)業(yè)形態(tài)，不能與其他產(chǎn)業(yè)直接等同起來(lái)，需在收益分配方面以“富民”為價(jià)值導(dǎo)向，應(yīng)具有比較優(yōu)勢(shì)明顯、帶動(dòng)能力強(qiáng)、就業(yè)容量大等特征。發(fā)展“富民產(chǎn)業(yè)”要求依托本地特色優(yōu)勢(shì)資源，打造全產(chǎn)業(yè)鏈條生產(chǎn)模式，將產(chǎn)業(yè)鏈主體留在縣域，讓城鄉(xiāng)居民特別是農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益。

縣域富民產(chǎn)業(yè)應(yīng)是根植于縣域，能充分發(fā)揮地方資源稟賦，兼具高層次產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和緊密型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，有助于縮小城鄉(xiāng)居民收入差距、促進(jìn)共同富裕的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)集群。

縣域富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的突出問(wèn)題

近年來(lái)，湖北部分地區(qū)已形成各具特色的縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，如傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)全面技改轉(zhuǎn)型升級(jí)模式（鄂州市鄂城區(qū)）、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)帶動(dòng)發(fā)展模式、借勢(shì)中心城市實(shí)現(xiàn)融合發(fā)展模式（洪湖市）、利用交通優(yōu)勢(shì)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)布局模式（麻城市）、著眼“小切口”做出“大產(chǎn)業(yè)”模式（十堰市鄖陽(yáng)區(qū)）、放大改革創(chuàng)新功能加速產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式（仙桃市、宜都市和大冶市）以及培育區(qū)域性產(chǎn)品品牌模式（潛江市與安陸市）等，縣域富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和城鄉(xiāng)富裕程度顯著提升。

需要注意的是，縣域富民產(chǎn)業(yè)在發(fā)展過(guò)程中，還有很大的提升空間。一是部分地區(qū)雖有優(yōu)越的資源稟賦或交通區(qū)位條件，但尚未轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)。二是部分縣域過(guò)早或過(guò)快將產(chǎn)業(yè)發(fā)展重心轉(zhuǎn)向服務(wù)業(yè)，導(dǎo)致前期積累的工業(yè)基礎(chǔ)在轉(zhuǎn)型和淘汰中減弱。三是一些地區(qū)縣域富民產(chǎn)業(yè)集中于產(chǎn)業(yè)鏈中前端和價(jià)值鏈中低端，產(chǎn)業(yè)層次、能級(jí)和體量較低，附加值不高，品牌溢價(jià)有限，難以產(chǎn)生較多增值收益。四是一些地區(qū)縣域經(jīng)營(yíng)主體分散弱小且各自為政，中小微型企業(yè)組織分散、體量較小、管理水平落后、經(jīng)營(yíng)成本高以及抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱，難以適應(yīng)縣域富民產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。五是縣域城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)之間不僅在類型、發(fā)展程度、經(jīng)濟(jì)效益等方面差異明顯，還存在產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)性不強(qiáng)或分工協(xié)作不足。

解決好這些問(wèn)題，縣域富民產(chǎn)業(yè)就能增添新動(dòng)力，走進(jìn)新的發(fā)展天地。

因地制宜分類發(fā)展縣域富民產(chǎn)業(yè)

發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，關(guān)鍵要因地制宜。當(dāng)前，湖北各地縣域經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不同、資源條件各異、區(qū)位相差較大，要破解縣域富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展困境，應(yīng)基于城鄉(xiāng)共同富裕的理論邏輯，堅(jiān)持突出特色優(yōu)勢(shì)、因地制宜分類發(fā)展的思路，不斷增強(qiáng)縣域產(chǎn)業(yè)綜合實(shí)力、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)收益分配。

構(gòu)建“一縣一業(yè)”強(qiáng)縣富民格局。一方面，加強(qiáng)政府規(guī)劃引導(dǎo)作用，秉持統(tǒng)籌規(guī)劃和多樣性原則，針對(duì)不同縣域的發(fā)展特點(diǎn)，統(tǒng)籌編制適合本土、體現(xiàn)特色、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、激發(fā)潛力、與時(shí)俱進(jìn)的富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。另一方面，加快縣域富民產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，積極承接大中城市在周邊縣域疏解、延伸的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向縣域有序梯度轉(zhuǎn)移，并通過(guò)挖潛用足集聚優(yōu)勢(shì)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)特色化、專業(yè)化、集群化發(fā)展，由此形成特色鮮明、定位明確、分工合作、互利共贏、城鄉(xiāng)協(xié)同的“一縣一業(yè)”新格局。

培育縣域特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群。要開展縣域自然資源、人力資源、文化資源、地理區(qū)位等資源優(yōu)勢(shì)識(shí)別摸底工作，以確定適合各縣的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，并圍繞一至兩個(gè)特色鮮明、優(yōu)勢(shì)突出、潛力巨大的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，打造結(jié)構(gòu)多元、配套齊全的縣域富民產(chǎn)業(yè)體系。在此基礎(chǔ)上，要堅(jiān)持“人無(wú)我有、人有我優(yōu)、人優(yōu)我特、人特我?！钡睦砟睿凇耙匀a(chǎn)促二產(chǎn)、以二產(chǎn)帶一產(chǎn)”的鏈?zhǔn)剿季S，從原材料供應(yīng)、加工制造、市場(chǎng)營(yíng)銷等各環(huán)節(jié)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游和價(jià)值鏈前后端深度融合，由此增強(qiáng)縣域富民產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展韌性。

優(yōu)化調(diào)整縣域產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)。在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局層面，各地應(yīng)堅(jiān)持有效市場(chǎng)和有為政府相結(jié)合，積極搭建決策服務(wù)平臺(tái)，暢通政府部門與經(jīng)營(yíng)主體之間建言交流渠道，提升縣域產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局的科學(xué)性和合理性。不僅如此，各地還應(yīng)以“宜城則城、宜鎮(zhèn)則鎮(zhèn)、宜村則村”作為產(chǎn)業(yè)空間布局原則，在縣域內(nèi)形成以城帶鎮(zhèn)、以鎮(zhèn)促村、城鎮(zhèn)村協(xié)同的產(chǎn)業(yè)空間聯(lián)動(dòng)格局。在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層面，各地既要深入了解縣域現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)在全國(guó)價(jià)值鏈中的地位，制定產(chǎn)業(yè)鏈升級(jí)和市場(chǎng)拓展計(jì)劃，還要加大對(duì)科技創(chuàng)新投入，建立產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，支撐新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)。

建立健全產(chǎn)業(yè)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。要堅(jiān)持以利益聯(lián)結(jié)為紐帶、正式契約為約束，建立明確分工、規(guī)范運(yùn)作、共享資源、良性互耦的產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，推動(dòng)縣域產(chǎn)業(yè)效益最大化和效益分配公平化。要鼓勵(lì)各類經(jīng)營(yíng)主體通過(guò)緊密型利益聯(lián)結(jié)方式或動(dòng)態(tài)化收益共享機(jī)制帶動(dòng)農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)、促進(jìn)農(nóng)民就近就業(yè)以及保障農(nóng)民利潤(rùn)分紅，激發(fā)不同經(jīng)營(yíng)主體間的集體行動(dòng)。要培育新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，建立共有產(chǎn)權(quán)制度，提高農(nóng)民分享資產(chǎn)收益的比例。

聚焦縣域富民產(chǎn)業(yè) 構(gòu)建一套支撐保障體系

強(qiáng)化人才要素支撐。實(shí)施縣域富民產(chǎn)業(yè)人才支持計(jì)劃，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求精準(zhǔn)引進(jìn)技能型、管理型或復(fù)合型人才，同時(shí)通過(guò)校企合作、集中培訓(xùn)、繼續(xù)教育等多種方式培養(yǎng)“留得下”的本土人才。

強(qiáng)化土地要素支撐。通過(guò)新編縣鄉(xiāng)級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃安排一定比例的建設(shè)用地指標(biāo)、構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地大市場(chǎng)以及開展縣域土地綜合整治等多種舉措，重點(diǎn)保障縣域富民產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地。

強(qiáng)化資金要素保障。發(fā)揮財(cái)政資金的調(diào)控引導(dǎo)作用，將高成長(zhǎng)性縣域富民產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目納入地方政府債券支持范圍。健全政府投資與金融機(jī)構(gòu)、社會(huì)資本投入聯(lián)動(dòng)機(jī)制，制定縣域富民產(chǎn)業(yè)投資指引。加強(qiáng)地方法人金融機(jī)構(gòu)對(duì)縣域經(jīng)營(yíng)主體的中長(zhǎng)期資金支持，增強(qiáng)其可持續(xù)發(fā)展能力。設(shè)立中小微企業(yè)應(yīng)急周轉(zhuǎn)資金池，用以緩解縣域經(jīng)營(yíng)主體資金流動(dòng)性壓力，確保新增融資流向富民中小微企業(yè)。

強(qiáng)化科技要素賦能。建立縣域富民產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心，集聚政府科技資金、高?？蒲辛α?、企業(yè)技術(shù)團(tuán)隊(duì)等科技創(chuàng)新資源，重點(diǎn)關(guān)注多元靈活的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，研發(fā)和應(yīng)用新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝，推廣智能化、數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化生產(chǎn)方式，提高生產(chǎn)效率和產(chǎn)品品質(zhì)，降低生產(chǎn)成本，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。

強(qiáng)化信息要素支撐。搭建縣域富民產(chǎn)業(yè)信息咨詢服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)市場(chǎng)供求、招商引資、技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)等方面的信息交流共享，提高產(chǎn)業(yè)整體效益和市場(chǎng)影響力。

強(qiáng)化配套設(shè)施支撐。按照“缺什么、補(bǔ)什么”的原則，完善縣域富民產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施，提高道路、通信、供水、排水、輸電、倉(cāng)儲(chǔ)物流等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平。

（作者分別系中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究所研究員、副研究員）