新華社北京10月17日電 10月16日,《新華每日電訊》發(fā)表題為《黃浦江畔展秀帶——上海楊浦踐行“人民城市”重要理念五年回眸》的報道。

這是一條中國近代工業(yè)文明長廊，更是蝶變回歸、近悅遠來的世界級濱水區(qū)。

百余年前，周恩來、鄧小平、聶榮臻、陳延年、陳喬年等革命家從這里揚帆遠航，尋求真理；如今，為民而建、還江于民，楊浦濱江，將最好的資源留給了人民，也為回答人與城市和諧發(fā)展這一世界性命題，奉上一份“人民城市人民建、人民城市為人民”的優(yōu)秀答卷。

這里是楊浦，上海面積最大、人口最多的中心城區(qū)。滔滔黃浦江在上海市區(qū)的東北部轉(zhuǎn)了一道彎，畫出一道15.5公里長的濱江岸線，造就這片因水而興的創(chuàng)新熱土。

五年來，楊浦區(qū)以“人民城市”重要理念為指引，瞄準中國式現(xiàn)代化宏偉目標，交出了創(chuàng)新發(fā)展再出發(fā)的優(yōu)秀成績單：2024年1月至8月，舊住房成套改造、新增社區(qū)長者食堂完成率在上海位列第一；軟件和信息服務(wù)業(yè)營收同比增長19.6%，增速居上海中心城區(qū)第一；社會消費品零售總額完成418.57億元，增速同樣居中心城區(qū)第一……

從底蘊深厚的“工業(yè)楊浦”，不斷迭代到“知識楊浦”與“創(chuàng)新楊浦”；從曾經(jīng)的“工業(yè)銹帶”，發(fā)展為“生活秀帶”和“發(fā)展秀帶”。楊浦，一個超大城市的中心城區(qū)，一幅構(gòu)建人民城市最佳實踐地的生動畫卷正在人們眼前展開。

潮平兩岸闊，把最好的資源留給人民

這里，曾是點亮上海灘的“電力心臟”。

解放前夕，上海整座城市81%的電都來自當(dāng)時遠東最大的火力發(fā)電站——楊樹浦發(fā)電廠。為了維持供電不停、保障電廠安全，中共地下黨組織領(lǐng)導(dǎo)了護廠斗爭，保障了上海“不夜城”。楊浦的紅色基因，一以貫之。

如今，行走在楊浦濱江，電廠原址中的“灰倉”成為時尚活動的“秀場”?！盎覀}”的頂部加裝了大量光伏板，用綠色能源“照亮”周邊的咖啡館，成為名副其實的濱江“綠肺”。

昔日電廠，轉(zhuǎn)型為市民共享的“遺跡公園”。“就像走進一個開放的博物館，又像一部可以隨手翻閱的中國百年工業(yè)進步的立體教科書?！睏钇譃I江集團黨委副書記錢亮說。

楊浦濱江，是楊浦區(qū)內(nèi)毗鄰黃浦江的岸線地段。一百多年前，通江達海的這里是中國近代工業(yè)的發(fā)祥地，先后誕生了第一家自來水廠、第一家發(fā)電廠、第一家煤氣廠等中國民族工業(yè)的十余個“第一”。

楊浦創(chuàng)造了無數(shù)輝煌的老工業(yè)基地，也曾經(jīng)歷轉(zhuǎn)型的陣痛和艱辛，終于闖出新路、向新而行。如今，數(shù)十棟百年工業(yè)遺存佇立江邊，如同一個個工業(yè)寶藏，見證著一條“工業(yè)銹帶”轉(zhuǎn)型升級為“生活秀帶”“發(fā)展秀帶”。

“長江口二號古船啟動試發(fā)掘！”9月28日上午，位于上海楊浦濱江的上海船廠舊址1號船塢，只聽得一聲號令，巨型黑色鋼架和玻璃構(gòu)造的考古智能保護艙被“一鍵開啟”。

古船回家，“世界級考古博物館”在路上。未來，公眾將有望看到考古發(fā)掘的現(xiàn)場工作。

城市更新，以人為本。擁有百年歷史的永安棧房舊址西樓，煥新為世界技能博物館；原上海茶廠廠房蝶變?yōu)閲壹壏沁z保護基地、4A級旅游景區(qū)“筆墨宮坊”；上海船廠舊址變身為央企上海總部和未來的古船博物館；上海煙草倉庫，成為“城中花園”綠之丘……這些前人智慧的積淀，被妥善保管、活化利用，成為人人皆可享有的濱水公共空間。

將最好的資源留給人民，楊浦濱江正承擔(dān)新的時代使命，向每一位游客訴說著中國工業(yè)發(fā)展的厚重與雄渾。

“我們始終遵循重現(xiàn)風(fēng)貌、重塑功能、重賦價值的理念，統(tǒng)籌保護和利用，推動工業(yè)遺存煥發(fā)新活力、展現(xiàn)新光彩?！睏钇謪^(qū)委書記薛侃說。

濱江之變，也在于正確處理好發(fā)展和保護的關(guān)系。

在流經(jīng)上海中心城區(qū)的黃浦江上，有一座鮮為人知的小島，名為復(fù)興島，地處楊浦區(qū)境內(nèi)。島上沒有高樓大廈，沒有車水馬龍，沒有“水泥森林”，卻有一大片真正的森林，一座游人如織的復(fù)興島公園。

走進公園，一座小型建筑十分引人注目?？拷矗且粋€白墻紅頂?shù)陌私峭ず托e墅，墻上寫著“白廬”二字，旁邊是“復(fù)興島公園黨群服務(wù)站”幾個字。

這里，就是大名鼎鼎的上海市首家全年無休黨群服務(wù)站。2021年6月，楊浦區(qū)將其作為濱江第九個黨群服務(wù)站，通過重新修繕、引入社會組織運營，這座上海市優(yōu)秀歷史建筑煥發(fā)了新的生機。

從建成至今，李長淑就一直運營服務(wù)著這座忙碌的黨群服務(wù)站。這里不僅是喝茶聊天的地方，還提供許多便民服務(wù)，更提供一扇民意“采集窗”。

“我家天井里的樹苗長大了，需要更多空間，我把它移栽到小區(qū)公共綠化帶了，可以自行修剪嗎？”“最近露營很火，我也想體驗，附近哪些公園可以露營？搭帳篷、拉天幕應(yīng)該注意些什么？”市民和人大代表熱切詢問，政府工作人員逐一回答，一場場“白廬夜話”，不僅讓人們走得進去、坐得下來，也成為宣傳法規(guī)政策、反映社情民意的渠道。

公園不遠處，“復(fù)興小集”“一站式社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站”陸續(xù)開啟，實際解決島上居民買菜難、就醫(yī)難等問題。

復(fù)興島的“出圈”，讓人們看到擅長“螺螄殼里做道場”的上海，看到規(guī)劃為民、建設(shè)為民的精細，更看到放眼長遠、敢于“留白”的慷慨和睿智。

“復(fù)興島有顏值，也有溫度?！崩铋L淑說。在她看來，把人們吸引過來、豐富他們的生活，不僅有助于其身心健康，也是踐行人民城市理念的重要舉措。

從前“聞江不見江”，如今潮平兩岸闊，生產(chǎn)岸線逐漸轉(zhuǎn)型為以公園綠地為主的生活岸線、生態(tài)岸線、景觀岸線，楊浦濱江也成為上海創(chuàng)新濃度、人才密度最高的區(qū)域之一。2024年初，“上海楊浦生活秀帶”獲得“國家文物保護利用示范區(qū)”稱號。

民意繡山河，最好的“金點子”來自人民

“知名品牌，長期空白。”

曾經(jīng)長白新村街道居民的自嘲，終成歷史。

如今的長白228街坊，素墻紅瓦的建筑保留了工人新村的“鄉(xiāng)愁”，新引入的社區(qū)食堂、健身房、公共綠地空間形成了全新的“15分鐘生活圈”：有平價餐廳為附近居民提供“三餐熱食”；有開放草坪供孩子們奔跑，讓青年人玩飛盤、看露天電影；有新建的配套人才公寓，還特地設(shè)置“貓咪層”，方便養(yǎng)寵家庭入住。

楊浦曾聚集著眾多的鋼鐵、紡織、化工企業(yè)。新中國成立以后，中央提出“要解決大城市工人住宅問題”。“兩萬戶”工人住宅由此誕生，228街坊就是其中之一。當(dāng)家作主的工人們搬進新居，場面一片歡騰。

隨著歲月時光的流逝，一片片街區(qū)、一處處住宅顯得日漸陳舊，居民的不便與困窘日益凸顯。城市更新，成為居民們的期盼。

2016年，228街坊被列為上海市城市更新項目，300多戶居民將徹底告別共用廚房、衛(wèi)生間的日子。僅用106天，通過三個100%征收成功，上海成片的“兩萬戶”畫上句號。

無論何時走進228街坊，都是一副熱鬧景象。爺叔和阿姨們?nèi)宄扇?，或下棋或小酌；孩子們在公共草坪上嬉戲追逐，年輕人在健身房里揮汗如雨；已有80歲高齡的阿姨們，在社區(qū)工坊里當(dāng)志愿者，為附近居民做著“小修小補”。

在這里，全年齡段人群都能找到自己的舒適區(qū)。

“我父母住在這里，我出生在這，拆遷后就住在附近，幾乎每天都要在這里買菜燒飯?！?3歲的葉先生正在公共綠地上，和幾位老友一起下著象棋。

如今這些貼心的設(shè)置，都來自周邊居民的需求和建議。241份對社區(qū)游泳館的愿望，199份要建設(shè)社區(qū)食堂的建議，180份希望能有小劇場的要求……街道工作人員認真統(tǒng)計每一份回收問卷的意見，仔細分類并努力實現(xiàn)。

不少群眾建議“要有社區(qū)食堂”?？紤]到用地成本較高，街道和承建方楊浦科創(chuàng)集團精打細算，把最好的位置留出來，創(chuàng)辦了“熊貓飯?zhí)谩薄?/p>

把社會效益擺在前面，事實證明這條路反而更容易“雙豐收”。長白新村街道黨工委書記孫輝提到一個細節(jié)：一開始社區(qū)的長者食堂租下的店面，并不在市口，考慮到做餐飲，位置很重要，加上讓老人用餐少走幾步路，多方一合計，把食堂放在了街面，這讓來往居民更易找到，才成就了飯?zhí)媒裉斓目土髁俊?/p>

“建設(shè)一個人人參與、人人負責(zé)、人人奉獻、人人共享的城市治理共同體，是我們努力的方向?！睂O輝說。

外面看著熱鬧，里面的機制更重要。228街坊的經(jīng)驗在于，讓多元利益主體共同參與治理運營，走出一條“商業(yè)+公益”的新路子。

因為開放時間限制，一些社區(qū)健身房在工作日人數(shù)寥寥無幾。而228街坊的社區(qū)運動健身中心開放到晚上10點，月卡價格99元。白天，銀發(fā)族在跑步機上健走；晚上，白領(lǐng)在這里集體“卷身材”。

把有限的政府資金用在刀刃上，選擇有生命力的業(yè)態(tài)和高標準的經(jīng)營主體，結(jié)合公益服務(wù)內(nèi)容，形成良性互動。從品牌餐飲、酒吧到咖啡店、健身房，228街坊的招商標準可以對標上海許多一流商圈，生活的服務(wù)品質(zhì)上去了，價格卻依舊很親民?，F(xiàn)在，熊貓飯?zhí)玫哪Ｊ剑言跅钇謪^(qū)多個社區(qū)開枝散葉。

沿著“秀帶”，以民意繡山河。上海，始終把人本價值作為推動城市發(fā)展的核心取向，作為改進城市服務(wù)和管理的重要標尺，作為檢驗城市各項工作成效的根本標準。

楊浦投控集團副總經(jīng)理陳軍，興沖沖帶著記者走進了新江灣城文化體育公園。鳥鳴水凈、綠蔭蔥蔥。很難想象不久前，這里還因為“野劃”泛濫而讓居民感到困擾。

新江灣城，因在黃浦江河口處的第一個大轉(zhuǎn)彎邊而得名。長江河口、黃浦江河口疊加，潮汛一來，大片土地變成水域、灘地，潮水退后，又露出無邊的蘆葦、濕地。這里成為一塊自然生態(tài)的“綠寶石”，極為宜居。

漿板、沖鋒舟、皮劃艇等水上運動的興起，讓這里的平靜一度被打破。最“鼎盛”的時期，附近兩個小區(qū)光槳板和皮劃艇就有300余艘。居民的體育運動熱情高漲，也帶來新的治理難題。

“別的小區(qū)是停車難，我們小區(qū)是‘停船難’”“小區(qū)的鳥明顯變少了，公共河道的水質(zhì)也下降了”……8月30日，楊浦區(qū)新江灣城街道文化活動中心，200多位居民代表、專家學(xué)者、人大代表、社區(qū)工作者圍繞新江灣城水上休閑活動的“堵”與“疏”展開一場大討論?！拔覟榇f幾句”“那我要為鳥說幾句”……你一言我一語，既要滿足水上運動的居民需求，又要保護“城市綠肺”的健康生態(tài)，這場關(guān)于人、鳥、船的意見交鋒，是楊浦區(qū)人大常委會創(chuàng)新的“人人議事廳”基層民主實踐活動之一，通過創(chuàng)新機制，探索走好基層治理共同體的“平衡木”。

“今天的會場不僅是一個渠道，門口還提供登記服務(wù)。人民意見征集不止這一次，有了這些，政府部門制定規(guī)則才會變得更聰明，謝謝大家的金點子?！毙陆瓰吵墙值擂k事處主任胡元暉說，未來還將形成自治公約，共同維護新江灣城這一片綠水。

一場大討論，從群眾身邊小事出發(fā)，形成新的多方合力回應(yīng)社會關(guān)切的機制。

陳軍說，未來的新江灣城公園，不僅是一個規(guī)范的水上運動公園，還將更好地配套健身房、圖書館、露天劇場、驛站、咖啡等公共設(shè)施，以“體、文、旅、商、展、演、綠”為核心，以“人民水岸，共建新城”為主題，“文化、體育、公園、水上”四大片區(qū)繽紛互動，提供煙火氣和吸引力十足的濱水空間，滿足群眾的新需求。

“人人議事廳”基層民主實踐，是楊浦全面踐行人民城市重要理念、推動人人有序參與城市治理的鮮活實踐和有力探索。薛侃表示，楊浦將持續(xù)聚焦群眾關(guān)注關(guān)心的“關(guān)鍵事”，不斷健全完善人人議事廳、人民建議征集、基層立法聯(lián)系點等吸納民意、匯集民智的有效機制、通暢渠道，加快構(gòu)建人人參與、人人負責(zé)、人人奉獻、人人共享的城市治理共同體，為上海奮力打造人民城市最佳實踐地貢獻更多楊浦樣本。

科創(chuàng)長風(fēng)起，“楊樹浦”變身“楊數(shù)浦”

楊浦曾經(jīng)在中國近代工業(yè)史上濃墨重彩，一條楊樹浦路兩邊，百年老廠林立；新中國成立后，這里又誕生了“鳳凰牌自行車”“上海牌手表”等知名品牌；經(jīng)歷了轟轟烈烈的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，時代大潮滾滾向前，楊浦怎樣才能更好在“騰籠換鳥”中實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級？

坐擁復(fù)旦大學(xué)、同濟大學(xué)、上海財經(jīng)大學(xué)等知名高校的楊浦，堅持向科技創(chuàng)新要動力。大學(xué)以城成長，城因大學(xué)揚名。楊浦一直把高校作為城區(qū)發(fā)展的“獨家資源”。在這里，18萬名年輕的大學(xué)生，生生不息地把楊浦的創(chuàng)新活力，維持在“永遠的18歲”。古樸的“楊樹浦”，正加速變身為“楊數(shù)浦”。一字之別，道出一個老城區(qū)轉(zhuǎn)型的創(chuàng)新求解。

——跨前“競”服務(wù)，助力“奇思妙想”落地。

取餐、稱重、審核食安標簽，確保餐品符合配送標準，打包裝箱，掛載外賣……點單后，一只掛著外賣的無人機，從五角場合生匯“起飛”。數(shù)分鐘后，買家在2公里外的黃興公園空投柜，就能順利取到咖啡，比普通外賣預(yù)計配送時間快了20分鐘左右。

這是繼去年美團在楊浦落地上海中心城區(qū)首條無人機航線后，又一條新航線在公園場景的落地。

積極響應(yīng)《上海市低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動方案（2024－2027年）》的相關(guān)要求，楊浦區(qū)正在推動“小眾試點”轉(zhuǎn)變?yōu)椤按蟊婓w驗”，不斷拓展和創(chuàng)新低空應(yīng)用場景。

一次“從無到有”的突破，不僅是企業(yè)創(chuàng)新的心血，也是對政府協(xié)調(diào)組織能力的新考驗。

協(xié)調(diào)解決起降點設(shè)置、地面配套基礎(chǔ)設(shè)施支持、常態(tài)化低空飛行航線設(shè)置等瓶頸問題，需要協(xié)調(diào)市級部門；也要幫助企業(yè)制定完善項目方案和應(yīng)急處置預(yù)案，確定最優(yōu)飛行航線；還要在合法合規(guī)前提下簡化報備流程，指導(dǎo)項目組以“白名單”形式進行備案。

“培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，會遇到很多未見的難題、需要突破的難題。對于地方政府來說，就是要努力服務(wù)好、保障好這些‘奇思妙想’能夠落地，對新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式始終保持戰(zhàn)略敏捷，努力抓住機遇、搶占風(fēng)口。”楊浦區(qū)科技經(jīng)濟委主任李正明說。

——退后搞“后勤”，讓“最先一公里”翱翔。

當(dāng)“書卷氣”和“煙火氣”重合，會產(chǎn)生怎樣的化學(xué)反應(yīng)？

走進上海數(shù)學(xué)與交叉學(xué)科研究院，或許有實際的感受。這里毗鄰復(fù)旦大學(xué)、同濟大學(xué)、上海財經(jīng)大學(xué)等高校，能夠獲得充足的智力人才支持；這里又緊鄰中環(huán)線、地鐵10號線，學(xué)校、醫(yī)院、體育場館等配套設(shè)施一應(yīng)俱全，為科學(xué)家們提供了很多生活便利。

不看“短平快”，只看“原創(chuàng)性”，研究院瞄準的是“最先一公里”的基礎(chǔ)理論難題。

“今年是上?？苿?chuàng)中心建設(shè)十周年，我們越發(fā)意識到，沒有科技的發(fā)展，未來甚至影響到生存。所以希望在上海建立一個學(xué)術(shù)中心，引進世界上最好的學(xué)者去解決最基礎(chǔ)、最前沿的科學(xué)問題，并關(guān)注交叉學(xué)科的應(yīng)用?！毖芯吭合嚓P(guān)負責(zé)人介紹，雖建設(shè)時間不久，研究院已招聘了全球48名科學(xué)家，遴選了數(shù)值風(fēng)洞與機場區(qū)域仿真系統(tǒng)、人類語言演化復(fù)雜系統(tǒng)建模研究等11個項目給予支持和孵化。

選址之初，地方政府廣泛聽取了師生的意見建議，結(jié)合他們的諸多需求，對多個地址反復(fù)研究、認真比選，最后由丘成桐先生拍板決定落戶在這個“寸土寸金”的地方。

政府部門則是全力當(dāng)好服務(wù)科技創(chuàng)新的“后勤部長”。支持區(qū)域內(nèi)高校建設(shè)基礎(chǔ)研究先行區(qū)，促進基礎(chǔ)學(xué)科、交叉學(xué)科、前沿學(xué)科發(fā)展，加快實現(xiàn)前瞻性基礎(chǔ)研究、引領(lǐng)性原創(chuàng)成果突破，不斷打造科技創(chuàng)新的“核爆點”?！拔覀兿嘈叛芯吭旱穆鋺簦欢軌蜃罱K實現(xiàn)‘寸土生金’。”薛侃說。

——全面建生態(tài)，讓上下游鏈出“大集群”。

深耕雙創(chuàng)領(lǐng)域20年的大創(chuàng)智園區(qū)，是楊浦遠近聞名的智力、活力、創(chuàng)力樞紐。在這里，總能找到企業(yè)從種子萌發(fā)、成長為隱形冠軍的鮮活故事，完美詮釋“0到10”全過程創(chuàng)新的軌跡。

“步行五分鐘就是網(wǎng)紅餐廳，可以隨時和周邊高校的創(chuàng)業(yè)學(xué)子交流心得、碰撞夢想，要不你去‘大創(chuàng)智’看看？”2014年，一個不經(jīng)意的建議，讓剛從海外歸來的趙斌在這里租下了3個工位，邁出創(chuàng)辦“聲網(wǎng)”的第一步。

如今，聲網(wǎng)技術(shù)服務(wù)已遍布全球。“我們研究的是底層技術(shù)，需要客戶幫助打開更多場景。園區(qū)的生態(tài)集聚，不僅讓有想法者邁得開步，更讓你走得遠?！壁w斌說，左鄰右舍的創(chuàng)業(yè)伙伴們助推企業(yè)迭代升級、小步快跑。一條互聯(lián)互通的上下游產(chǎn)業(yè)鏈已然成型，業(yè)務(wù)合作似乎“唾手可得”。

從小小的1平方公里，到孕育4500多家雙創(chuàng)企業(yè)、總營收超過3000億元、超17萬人在此就業(yè)生活的產(chǎn)業(yè)園?！按髣?chuàng)智”不僅是周邊高校學(xué)子的夢想家園，也因厚積薄發(fā)的創(chuàng)力集聚，獲評成為國家級文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)。數(shù)字經(jīng)濟、平臺經(jīng)濟更成為楊浦創(chuàng)新發(fā)展再出發(fā)的又一張亮眼名片。

此刻，從楊浦最高樓——尚浦領(lǐng)世雙子塔為圓心高空俯視，會越發(fā)感覺這里像是一個圓心，窺見“科創(chuàng)立區(qū)”的轉(zhuǎn)型升級路：

最近的第一圈層，集聚了抖音、B站、疊紙等數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)軍企業(yè)；

再往外一圈，集聚了一批高校及科研機構(gòu)，為培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力提供了源源不斷的創(chuàng)新動能，“科研圈”和“產(chǎn)業(yè)圈”被有機“圈”在一起，進一步實現(xiàn)科研成果“從0到10再到100”的全鏈條加速、全流程閉環(huán)；

再往遠處積極“破圈”延伸，北邊是未來谷—灣谷創(chuàng)新中心，是楊浦區(qū)支持復(fù)旦大學(xué)發(fā)展“新工科”建設(shè)、開展前沿科學(xué)研究的重要平臺；南邊是長陽創(chuàng)谷、互聯(lián)寶地等園區(qū)，已集聚大批數(shù)字經(jīng)濟企業(yè)；東邊是楊浦濱江中北段，正積極謀劃搭建未來產(chǎn)業(yè)技術(shù)概念驗證—技術(shù)熟化—成果轉(zhuǎn)移“從1到10”的“跨越之橋”，打造創(chuàng)新策源的試驗場、未來產(chǎn)業(yè)的孕育地和復(fù)合功能的先導(dǎo)區(qū)。

一個地區(qū)的瞪羚企業(yè)數(shù)量越多，一般意味著這一地區(qū)的創(chuàng)新活力越強。在楊浦，如今已集聚國家級和市級“專精特新”企業(yè)410家，高新技術(shù)企業(yè)超1300家，累計培育創(chuàng)新型中小企業(yè)835家，均位居上海中心城區(qū)第一。

江岸，在線新經(jīng)濟“總部秀園”日夜趕工，老工業(yè)建筑和新總部項目遙遙相望，人們在其間休憩、生產(chǎn)。建設(shè)什么樣的城市、怎樣建設(shè)城市這一重大命題，在楊浦，有著生動而充實的詮釋。