【專家點評】

企業(yè)作為科技創(chuàng)新的核心參與者，特別是處于快速增長期的瞪羚企業(yè)和已經(jīng)實現(xiàn)重大市場突破的獨角獸企業(yè)，在引領(lǐng)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、催生新模式、激發(fā)新動能等方面扮演著至關(guān)重要的角色。從全球視角來看，瞪羚企業(yè)和獨角獸企業(yè)數(shù)量和質(zhì)量常常被用作衡量該地區(qū)創(chuàng)新能力與發(fā)展速度的一個重要標(biāo)志。如何持續(xù)激發(fā)這些企業(yè)的活力與競爭力，并推動其更有效地服務(wù)于國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體大局，是當(dāng)下的重要命題。

《中國獨角獸企業(yè)發(fā)展報告（2024年版）》顯示，截至今年3月底，我國的獨角獸企業(yè)總數(shù)已上升至369家，其數(shù)量超過了全球總數(shù)的四分之一，反映了我國創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，也標(biāo)志著中國在全球獨角獸企業(yè)格局中的重要地位。正如一個生機(jī)勃勃的自然生態(tài)系統(tǒng)為野生動物提供了生長的土壤，一個充滿活力的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)與優(yōu)越的營商環(huán)境則是企業(yè)成長的沃土。在當(dāng)前復(fù)雜多變的經(jīng)濟(jì)形勢下，為了培育和壯大科技創(chuàng)新企業(yè)的成長環(huán)境，必須采取更加積極主動的措施，進(jìn)一步破除體制機(jī)制障礙，提升國家創(chuàng)新體系整體效能，全面優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的生態(tài)系統(tǒng)。

強(qiáng)化法治建設(shè)，創(chuàng)造有利于“獨角獸”和“瞪羚”發(fā)展的營商環(huán)境。法治為市場主體的行為提供了明確的規(guī)范，也為保護(hù)企業(yè)合法權(quán)益、維護(hù)市場秩序提供了堅實的制度保障。鑒于獨角獸企業(yè)和瞪羚企業(yè)在知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、數(shù)據(jù)安全、股權(quán)結(jié)構(gòu)等方面面臨的特殊法律問題，需要從頂層設(shè)計維度為這些企業(yè)提供清晰的法律指引和可靠的法律保障，重點加強(qiáng)重點領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法。進(jìn)一步促進(jìn)公平競爭，建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，優(yōu)化競爭執(zhí)法，降低市場壁壘，防止權(quán)力濫用和不當(dāng)干預(yù)，保證企業(yè)在公平的市場環(huán)境中展開競爭。強(qiáng)化司法公正，尤其是保障民營企業(yè)在遭遇法律糾紛時能夠獲得及時、公正的裁決，保護(hù)訴訟權(quán)利，防范司法腐敗。加強(qiáng)法律援助和法律服務(wù)體系建設(shè)，為科技創(chuàng)新企業(yè)提供更加便捷、高效的法律服務(wù)。

深入落實結(jié)構(gòu)性減稅降費政策，以實際行動支持科技創(chuàng)新與制造業(yè)快速發(fā)展。國家稅務(wù)總局最新發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，今年上半年，在支持科技創(chuàng)新和制造業(yè)發(fā)展的主要政策上，減稅降費及退稅16526億元。其中，高新技術(shù)企業(yè)減按15%稅率征收企業(yè)所得稅、新能源汽車免征車輛購置稅等支持培育發(fā)展高新技術(shù)企業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)的政策減稅1916億元，為科技創(chuàng)新和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入了強(qiáng)大動能。今后，還需進(jìn)一步提升政策措施實施的精準(zhǔn)性，充分發(fā)揮稅收政策的調(diào)節(jié)作用，促進(jìn)科技創(chuàng)新與制造業(yè)的深度融合與協(xié)同發(fā)展。

培育耐心資本，持續(xù)優(yōu)化科技金融支持體系。今年4月，中國人民銀行聯(lián)合科技部等相關(guān)部門，推出了總規(guī)模達(dá)5000億元的科技創(chuàng)新和技術(shù)改造再貸款項目，特別設(shè)置了1000億元的專項額度，用于支持初創(chuàng)期和成長期的科技型中小企業(yè)首次獲得貸款，鼓勵金融機(jī)構(gòu)更加積極地投入到早期、小型、長期以及硬科技領(lǐng)域的投資活動中去。6月，中國人民銀行與其他七個部門共同發(fā)布了《關(guān)于扎實做好科技金融大文章的工作方案》，為各類創(chuàng)新主體在其科技創(chuàng)新活動的各個階段提供全方位、全生命周期的金融服務(wù)支持。深化金融供給側(cè)改革，加強(qiáng)金融政策與產(chǎn)業(yè)政策協(xié)同配合，促進(jìn)各領(lǐng)域創(chuàng)新型中小企業(yè)發(fā)展，用好金融涵養(yǎng)優(yōu)質(zhì)企業(yè)。

聚焦人工智能與數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)兩大前沿陣地，加速推進(jìn)關(guān)鍵核心技術(shù)的自主研發(fā)與突破。人工智能作為驅(qū)動新一輪產(chǎn)業(yè)革命的核心力量，正以前所未有的速度重塑社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與人們的生活方式。應(yīng)當(dāng)持續(xù)加大研發(fā)投入，集中力量攻克一批具有原創(chuàng)性、引領(lǐng)性的核心技術(shù)，加速發(fā)展人工智能基礎(chǔ)設(shè)施，完善生成式人工智能發(fā)展和管理機(jī)制，鞏固我國在全球人工智能版圖中的核心地位，為獨角獸企業(yè)和瞪羚企業(yè)提供寶貴的技術(shù)賦能。數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)的核心要素與基礎(chǔ)設(shè)施，其戰(zhàn)略價值日益凸顯。應(yīng)當(dāng)建立健全數(shù)據(jù)治理體系，推動數(shù)據(jù)要素的市場化高效配置，有效激發(fā)數(shù)據(jù)潛能，為獨角獸企業(yè)和瞪羚企業(yè)開辟廣闊的數(shù)據(jù)應(yīng)用空間。

因地制宜培育，充分激發(fā)地方能動性。北京市推出了“獨角獸十條”政策，強(qiáng)化獨角獸企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，支持參與應(yīng)用場景建設(shè)，加大資金支持；江蘇省堅持市場主導(dǎo)和政府引導(dǎo)相結(jié)合，發(fā)掘培育具有“獨門絕技”“硬核科技”的獨角獸企業(yè)……當(dāng)前，全國各地正積極實踐探索，為培育獨角獸企業(yè)夯基壘臺。應(yīng)當(dāng)激發(fā)全社會內(nèi)生動力和創(chuàng)新活力，根據(jù)各地區(qū)的資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、科技實力及市場需求等實際情況，制定差異化的培育政策和發(fā)展路徑，深化東中西部產(chǎn)業(yè)協(xié)作，以最大化地發(fā)揮地方優(yōu)勢，促進(jìn)創(chuàng)新型企業(yè)快速成長。結(jié)合鄉(xiāng)村振興，探索培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村的瞪羚企業(yè)和獨角獸企業(yè)。針對不同類型、不同發(fā)展階段的企業(yè)，設(shè)計個性化的政策支持方案。加強(qiáng)創(chuàng)新資源統(tǒng)籌和力量組織，推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展。著重統(tǒng)籌好有效市場和有為政府，在實現(xiàn)市場機(jī)制的同時，充分發(fā)揮地方政府在資源配置、政策引導(dǎo)、服務(wù)保障等方面的作用，鼓勵社會資本積極參與，形成政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)、社會參與的多元化支持體系。

破立并舉，先立后破；固本育新，穩(wěn)中求進(jìn)。通過不斷推進(jìn)改革，進(jìn)一步探索具有中國特色的制度設(shè)計與培育路徑，獨角獸企業(yè)必將迎來更廣闊的發(fā)展空間。

（作者：黃尹旭，系中國人民大學(xué)法學(xué)院副教授、中華法治文明高等研究院研究員）