◇解決中國的問題，提出解決人類問題的中國方案，要堅(jiān)持中國人的世界觀、方法論

◇大力推動(dòng)我國新能源高質(zhì)量發(fā)展，為共建清潔美麗的世界作出更大貢獻(xiàn)；同時(shí)，傳統(tǒng)能源逐步退出必須建立在新能源安全可靠的替代基礎(chǔ)上

◇我們在推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)過程中，不能“碳沖鋒”，也不能“運(yùn)動(dòng)式減碳”，要確保減排成本和效益達(dá)到最優(yōu)，不斷提高經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的質(zhì)量和效益，筑牢人民幸福安康的現(xiàn)實(shí)保障

在2023年召開的全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會上，習(xí)近平總書記深刻闡述了新征程上繼續(xù)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)必須正確處理的五個(gè)重大關(guān)系，其中之一是“‘雙碳’承諾和自主行動(dòng)的關(guān)系”。我們必須充分認(rèn)識實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的重要性，正確處理“雙碳”承諾和自主行動(dòng)的關(guān)系，既要有踐信守諾、堅(jiān)定推進(jìn)的勇氣，又要有穩(wěn)扎穩(wěn)打、善做善成的智慧。

正確認(rèn)識“雙碳”承諾和自主行動(dòng)的關(guān)系

習(xí)近平總書記指出，推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和是黨中央經(jīng)過深思熟慮作出的重大戰(zhàn)略決策，是我們對國際社會的莊嚴(yán)承諾，也是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級、形成綠色低碳產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。這不是別人要我們做，而是我們自己必須要做。我們承諾的“雙碳”目標(biāo)是確定不移的，但達(dá)到這一目標(biāo)的路徑和方式、節(jié)奏和力度則應(yīng)該而且必須由我們自己作主，決不受他人左右。

推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和是我國進(jìn)入新發(fā)展階段面臨的迫切需要。當(dāng)前，我國進(jìn)入新發(fā)展階段，推進(jìn)“雙碳”工作是破解資源環(huán)境約束突出問題、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的迫切需要；是順應(yīng)技術(shù)進(jìn)步趨勢、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的迫切需要；是滿足人民群眾日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需求、促進(jìn)人與自然和諧共生的迫切需要；是主動(dòng)擔(dān)當(dāng)大國責(zé)任、推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的迫切需要。我們必須充分認(rèn)識實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)重要性，增強(qiáng)推進(jìn)“雙碳”工作信心。

現(xiàn)階段，我國產(chǎn)業(yè)、能源和交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)以及生活方式等綠色轉(zhuǎn)型任務(wù)依然很重。我國生產(chǎn)和消耗了世界一半以上的鋼鐵、水泥、電解鋁等原材料；2022年，我國煤炭消費(fèi)量仍占能源消費(fèi)總量的56.2%，公路貨運(yùn)量占比高達(dá)73%，中重型新能源貨車滲透率還不到3%。推進(jìn)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和，有助于促進(jìn)生產(chǎn)和生活方式綠色化、低碳化，也有利于加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。

推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和是因?yàn)橹袊恢狈e極主動(dòng)承擔(dān)同自身國情相符的國際責(zé)任。中國秉持人類命運(yùn)共同體理念，積極參與全球環(huán)境治理，展現(xiàn)我國負(fù)責(zé)任大國形象；同時(shí)，我們要以更加積極的姿態(tài)參與全球氣候治理，形成更加主動(dòng)有利的新局面。2015年6月30日，中國向《聯(lián)合國氣候變化框架公約》秘書處提交了應(yīng)對氣候變化國家自主貢獻(xiàn)文件《強(qiáng)化應(yīng)對氣候變化行動(dòng)——中國國家自主貢獻(xiàn)》，提出二氧化碳排放2030年左右達(dá)到峰值并爭取盡早達(dá)峰。2020年9月22日，我國承諾二氧化碳排放力爭于2030年前達(dá)到峰值，努力爭取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和。此外，中國積極開展應(yīng)對氣候變化國際合作，承諾將大力支持發(fā)展中國家能源綠色低碳發(fā)展，不再新建境外煤電項(xiàng)目。

推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和必須立足實(shí)際國情，按照我國的節(jié)奏和力度自主行動(dòng)。解決中國的問題，提出解決人類問題的中國方案，要堅(jiān)持中國人的世界觀、方法論。我國人均二氧化碳排放仍處在增長階段，在中高速發(fā)展階段尋求降碳的難度較大，并且從實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰到碳中和的時(shí)間只有30年，短于美國的40多年及歐盟的70多年。在這個(gè)階段，中國須堅(jiān)持降碳、減污、擴(kuò)綠、增長協(xié)同推進(jìn)，把實(shí)現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的總抓手，加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)、用地結(jié)構(gòu)調(diào)整。我們要通盤謀劃、先立后破、穩(wěn)中求進(jìn)，按照我國實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的路徑和方式、節(jié)奏和力度自主行動(dòng)。

處理好“雙碳”承諾和自主行動(dòng)關(guān)系面臨的關(guān)鍵問題

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“實(shí)現(xiàn)‘雙碳’目標(biāo)是一場廣泛而深刻的變革，不是輕輕松松就能實(shí)現(xiàn)的?！?/p>

正確處理“雙碳”承諾和自主行動(dòng)的關(guān)系，是對促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型作出的戰(zhàn)略部署，旨在解決好國內(nèi)問題的同時(shí)，為全球環(huán)境治理作出中國貢獻(xiàn)。在碳中和國際行動(dòng)影響力不斷擴(kuò)大的背景下，我們要統(tǒng)籌處理好幾個(gè)關(guān)鍵問題。

統(tǒng)籌新能源發(fā)展和國家能源安全。一方面，大力推動(dòng)我國新能源高質(zhì)量發(fā)展，為共建清潔美麗的世界作出更大貢獻(xiàn)；同時(shí)，傳統(tǒng)能源逐步退出必須建立在新能源安全可靠的替代基礎(chǔ)上。

近年來，我國以風(fēng)電、太陽能發(fā)電為代表的可再生能源發(fā)展成效顯著，裝機(jī)規(guī)模穩(wěn)居全球首位，發(fā)電量占比穩(wěn)步提升，成本實(shí)現(xiàn)快速下降，短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)了可再生能源從跟跑、并跑到領(lǐng)跑的轉(zhuǎn)變，成為全球可再生能源發(fā)電新增裝機(jī)容量的最大貢獻(xiàn)者。但也要看到，“十四五”前3年，我國能源消費(fèi)年均增量是“十三五”的1.8倍，預(yù)計(jì)今后一個(gè)時(shí)期仍將維持剛性增長，統(tǒng)籌能源安全保障和低碳轉(zhuǎn)型的難度加大。并且，我國富煤貧油少氣，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動(dòng)力的關(guān)鍵時(shí)期，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程持續(xù)推進(jìn)，以煤為主的能源結(jié)構(gòu)短期內(nèi)難以根本改變。國際上，西方七國集團(tuán)（G7）承諾在2035年前逐步淘汰煤電，但對我國而言，需在確保國家能源安全的基礎(chǔ)上，因地制宜推動(dòng)落實(shí)符合實(shí)際的新能源發(fā)展路徑。

統(tǒng)籌傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級與新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。首先，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力不是忽視、放棄傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級也是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。當(dāng)前，我國傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)仍有較強(qiáng)國際競爭力，要持續(xù)鞏固傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先地位，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)，使發(fā)展建立在高效利用資源、嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)環(huán)境、有效控制溫室氣體排放的基礎(chǔ)上。

統(tǒng)籌糧食保供與農(nóng)業(yè)溫室氣體減排。我國用全球9%的耕地、6%的淡水資源生產(chǎn)的糧食，養(yǎng)活了占全球近20%的人口，從中長期來看，我國糧食供求仍將處于一種緊平衡的態(tài)勢，特別是仍需進(jìn)口大量玉米和大豆。數(shù)據(jù)顯示，2018年我國農(nóng)業(yè)溫室氣體排放量達(dá)到7.93億噸二氧化碳當(dāng)量，占到全國溫室氣體排放總量的6.1%。其中，水稻種植、動(dòng)物腸道和動(dòng)物糞便管理溫室氣體排放占比分別為24.7%、28.7%和17.7%。隨著居民對營養(yǎng)特別是肉類蛋白的消費(fèi)需求不斷增大，畜牧業(yè)溫室氣體減排壓力將會更大。當(dāng)前，中國正處在農(nóng)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型與高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵期，需統(tǒng)籌推進(jìn)糧食保供與農(nóng)業(yè)溫室氣體減排，實(shí)現(xiàn)“雙碳”戰(zhàn)略與糧食安全雙贏。

統(tǒng)籌“雙碳”目標(biāo)和人民美好生活需要。“雙碳”目標(biāo)與滿足人民日益增長的美好生活需要具有內(nèi)在一致性，但是激進(jìn)式減排會導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展放緩，進(jìn)而影響人們整體收入水平提升。我們在推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)過程中，不能“碳沖鋒”，也不能“運(yùn)動(dòng)式減碳”，要確保減排成本和效益達(dá)到最優(yōu)，不斷提高經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的質(zhì)量和效益，筑牢人民幸福安康的現(xiàn)實(shí)保障。

圍繞“雙碳”承諾扎實(shí)推進(jìn)自主行動(dòng)

“雙碳”目標(biāo)提出4年來，我國綠色低碳發(fā)展邁出堅(jiān)實(shí)有力步伐。2012～2023年，我國以年均3%的能源消費(fèi)增速支撐了年均超過6%的經(jīng)濟(jì)增長，單位GDP能耗下降26.8%，單位GDP二氧化碳排放下降超35%，主要資源產(chǎn)出率提高60%以上。特別是2023年，可再生能源發(fā)電總裝機(jī)占比歷史性超過煤電，非化石能源占一次能源消費(fèi)比重由2013年的10.2%增長至17.9%，電動(dòng)汽車、鋰離子蓄電池、太陽能電池等“新三樣”產(chǎn)品合計(jì)出口突破萬億元。

實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和是中國高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，也是中國對國際社會的莊嚴(yán)承諾。中國將用相較歐盟、美國等經(jīng)濟(jì)體更短的時(shí)間完成全球最高的碳排放強(qiáng)度降幅，需要付出十分艱苦的努力，但我們踐信守諾、堅(jiān)定推進(jìn)。

加快構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系。實(shí)施可再生能源替代行動(dòng)，加快發(fā)展光伏、風(fēng)電，積極穩(wěn)妥發(fā)展水電、核電，建設(shè)智能電網(wǎng)，適度超前部署一批氫能項(xiàng)目。深化電力體制改革，完善電價(jià)和電力調(diào)度交易機(jī)制，構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)?？刂苹茉纯偭浚岣呃眯?，加快煤炭減量步伐，確保“十四五”煤炭消費(fèi)基本不增，“十五五”逐步下降。抓好煤炭清潔高效利用，發(fā)揮煤炭兜底保障和對新能源發(fā)展的支撐調(diào)節(jié)作用。把節(jié)約能源資源放在首位，一以貫之堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先方針，更高水平、更高質(zhì)量地做好節(jié)能工作，用最小成本實(shí)現(xiàn)最大收益。

引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向更加綠色低碳的方向發(fā)展。優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使發(fā)展建立在高效利用資源、嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)環(huán)境、有效控制溫室氣體排放的基礎(chǔ)上。大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。實(shí)施全面節(jié)約戰(zhàn)略，推進(jìn)節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材、節(jié)礦，加快構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系，提高資源產(chǎn)出率。實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域減污降碳行動(dòng)，在工業(yè)領(lǐng)域推進(jìn)綠色制造。推動(dòng)傳統(tǒng)行業(yè)工藝、技術(shù)、裝備升級，不能當(dāng)成“低端產(chǎn)業(yè)”簡單退出。加快制定和推廣綠色低碳貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)，加快與國際通行的綠色低碳標(biāo)準(zhǔn)接軌，進(jìn)而提升綠色低碳產(chǎn)品的國際競爭力。

在糧食安全基礎(chǔ)上推進(jìn)農(nóng)業(yè)溫室氣體減排。繼續(xù)推動(dòng)種植業(yè)溫室氣體減排同時(shí)，著力推進(jìn)畜牧業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級，圍繞低消耗、低排放、高效率推動(dòng)畜牧業(yè)技術(shù)研發(fā)，提升生產(chǎn)效率和產(chǎn)品品質(zhì)，實(shí)現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效?？紤]提出一攬子創(chuàng)新激勵(lì)政策，包括財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、金融支持等，激勵(lì)綠色低碳轉(zhuǎn)型效果好的畜牧業(yè)企業(yè)/牧場。扎實(shí)開展美麗生態(tài)牧場創(chuàng)建，推動(dòng)乳制品行業(yè)龍頭企業(yè)試點(diǎn)建設(shè)。及時(shí)跟蹤國際上推動(dòng)農(nóng)業(yè)溫室氣體減排的具體做法，提前做好發(fā)達(dá)國家碳定價(jià)機(jī)制對我國外貿(mào)影響的預(yù)判。

加強(qiáng)綠色低碳先進(jìn)技術(shù)研發(fā)、推廣和應(yīng)用。抓緊部署低碳前沿技術(shù)研究，加快推廣應(yīng)用減污降碳技術(shù)，建立完善綠色低碳技術(shù)評估、交易體系和科技創(chuàng)新服務(wù)平臺。建立重點(diǎn)行業(yè)綠色低碳技術(shù)項(xiàng)目儲備庫，組織實(shí)施一批符合方向要求、技術(shù)水平領(lǐng)先、減排效果突出的項(xiàng)目。完善市場導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系，實(shí)施支持綠色低碳技術(shù)發(fā)展的財(cái)稅、金融、投資、價(jià)格等相關(guān)政策。深化綠色技術(shù)國際交流合作，積極引進(jìn)境外先進(jìn)技術(shù)、管理理念和商業(yè)模式，鼓勵(lì)外資投向綠色技術(shù)高端裝備制造，積極開拓先進(jìn)綠色技術(shù)和裝備的國際市場。

開創(chuàng)合作共贏的應(yīng)對氣候變化治理新局面。作為負(fù)責(zé)任大國，中國要積極并深度參與全球氣候治理，發(fā)揮大國引領(lǐng)和表率作用，不斷凝聚國際共識。以更加積極的姿態(tài)參與氣候談判議程和國際規(guī)則制定，為推動(dòng)構(gòu)建公平合理、合作共贏的應(yīng)對氣候變化全球治理體系，不斷貢獻(xiàn)中國智慧和中國力量。在推動(dòng)自身綠色低碳可持續(xù)發(fā)展的同時(shí)，積極開展應(yīng)對氣候變化南南合作，向廣大發(fā)展中國家提供力所能及的支持和幫助，繼續(xù)落實(shí)好應(yīng)對氣候變化南南合作“十百千”倡議和“一帶一路”應(yīng)對氣候變化南南合作計(jì)劃。

文?|?田春秀?王敏（田春秀：習(xí)近平生態(tài)文明思想研究中心副主任；王敏：習(xí)近平生態(tài)文明思想研究中心減污降碳協(xié)同研究部副研究員）

（《瞭望》2024年第41期 ）