基層治理是國(guó)家治理的基石。黨的二十屆三中全會(huì)提出，“健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，完善共建共治共享的社會(huì)治理制度”。近年來(lái)，湖北省恩施土家族苗族自治州利川市堅(jiān)持黨建引領(lǐng)基層治理，聚焦以美好環(huán)境與幸福生活共同締造為載體推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化，從治理體系、治理能力、治理效能等方面著手，實(shí)踐探索出符合利川實(shí)際的基層治理有效路徑。

縱橫貫通，搭建執(zhí)行有力的治理體系

一是構(gòu)建縱向到底的組織體系。在鄉(xiāng)村，構(gòu)建“鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委—村黨組織—村民小組黨支部（黨小組）—黨員中心戶”四級(jí)組織體系，全市設(shè)置55個(gè)黨總支、207個(gè)黨支部，劃分1306個(gè)黨小組，評(píng)選3500余戶黨員中心戶。在城區(qū)，建立“街道黨工委—社區(qū)黨組織—網(wǎng)格（小區(qū)）黨支部—樓棟黨小組—黨員中心戶”五級(jí)組織體系，優(yōu)化設(shè)置72個(gè)網(wǎng)格（片區(qū)）黨支部，組建498個(gè)樓棟（小區(qū)）黨小組，推選2192名“兩長(zhǎng)四員”（黨小組長(zhǎng)、樓棟長(zhǎng)，衛(wèi)生員、文體員、治安員、房管員）。

二是形成橫向到邊的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。以農(nóng)村村民小組（灣組）、城市小區(qū)為治理單元，健全自治組織、群團(tuán)組織、社會(huì)組織、經(jīng)濟(jì)組織，把每名群眾納入一個(gè)或多個(gè)組織中。建強(qiáng)自治組織帶動(dòng)群眾，選舉產(chǎn)生4338個(gè)村民小組長(zhǎng)，組建村民小組理事會(huì)和業(yè)主委員會(huì)300余個(gè)。推動(dòng)群團(tuán)組織凝聚群眾，在灣組、小區(qū)成立工會(huì)小組、青年小組和婦女小組，開(kāi)展職工維權(quán)、青春護(hù)苗、家風(fēng)家教宣講等活動(dòng)500余場(chǎng)次，開(kāi)展志愿服務(wù)活動(dòng)1400余人次，化解矛盾糾紛200余件。培育社會(huì)組織服務(wù)群眾，組建老年協(xié)會(huì)、治安巡邏隊(duì)、應(yīng)急救援隊(duì)、志愿服務(wù)隊(duì)、鄰里幫幫團(tuán)、興趣小組等社區(qū)社會(huì)組織1500余個(gè)，為居民提供各式各樣的專業(yè)服務(wù)。

三是打造近悅遠(yuǎn)來(lái)的議事平臺(tái)。常態(tài)化開(kāi)展“鄰里夜話”“小院說(shuō)事”等鄰里議事會(huì)，通過(guò)“有事鄰里說(shuō)、過(guò)程鄰里議、事情鄰里辦、好壞鄰里評(píng)”，引導(dǎo)群眾主動(dòng)說(shuō)事、集體議事、共同辦事、代表督事、相互評(píng)事。目前，在農(nóng)村灣組、院壩打造線上線下“小院說(shuō)事”點(diǎn)1300余個(gè)，在城市小區(qū)、樓棟打造“鄰里夜話”點(diǎn)32個(gè)，今年先后召開(kāi)鄰里議事會(huì)近3000場(chǎng)次，解決村民急難愁盼問(wèn)題2271個(gè)，破解城區(qū)居民“停車難”“充電難”等問(wèn)題634個(gè)。

條塊協(xié)同，形成多元共治的治理格局

一是統(tǒng)籌部門(mén)力量。將黨建引領(lǐng)基層治理作為書(shū)記領(lǐng)辦事項(xiàng)，建立市委書(shū)記任總召集人的基層治理領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制，出臺(tái)《利川市深入推進(jìn)新時(shí)代黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理促進(jìn)鄉(xiāng)村振興實(shí)施方案》《利川市市域社會(huì)治理現(xiàn)代化工作實(shí)施方案》等文件。落實(shí)市領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）制度，建立市領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系點(diǎn)29個(gè)，辦理民生實(shí)事156項(xiàng)。健全街道社區(qū)黨組織兼職委員制度，引導(dǎo)機(jī)關(guān)事業(yè)單位黨員干部落實(shí)聯(lián)系社區(qū)“雙報(bào)到、雙報(bào)告、雙服務(wù)”工作，壓實(shí)部門(mén)服務(wù)街道社區(qū)治理責(zé)任。

二是匯聚行業(yè)力量。成立物業(yè)行業(yè)綜合黨委，推動(dòng)社區(qū)、物業(yè)“雙向進(jìn)入、交叉任職”，推介黨員通過(guò)法定程序入選業(yè)委會(huì)，實(shí)現(xiàn)45家物業(yè)企業(yè)黨建全覆蓋。建立健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的村（居）民委員會(huì)、業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、業(yè)主等共同參與的住宅小區(qū)治理體系，協(xié)調(diào)解決小區(qū)停車、環(huán)境衛(wèi)生、鄰里糾紛等問(wèn)題200余個(gè)。深化社區(qū)、社會(huì)工作者、社區(qū)社會(huì)組織、社區(qū)志愿者、社區(qū)公益慈善資源“五社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，設(shè)置慈善社工項(xiàng)目11大類40余小類，投入資金400余萬(wàn)元，推動(dòng)11家社會(huì)組織、130名持證社會(huì)工作人員廣泛參與到社區(qū)治理。聚焦外賣、網(wǎng)約車、快遞、物流等新業(yè)態(tài)，組建“蜂行騎士”志愿服務(wù)隊(duì)，引導(dǎo)新就業(yè)群體爭(zhēng)當(dāng)政策宣傳員、民情收集者和安全隱患排查兵。

三是激發(fā)自治力量。深入開(kāi)展美好環(huán)境與幸福生活共同締造活動(dòng)，試點(diǎn)擴(kuò)面至123個(gè)村（社區(qū)），廣泛組織發(fā)動(dòng)群眾共建共治共享，真正變“你和我”為“我們”。近年來(lái)，夏季旅居利川的“候鳥(niǎo)”約60萬(wàn)人。積極組建“候鳥(niǎo)管家”“候鳥(niǎo)志愿服務(wù)隊(duì)”，探索將“候鳥(niǎo)”志愿者納入居民議事會(huì)、道德評(píng)議會(huì)、矛盾調(diào)解會(huì)、發(fā)展理事會(huì)，選聘“候鳥(niǎo)村長(zhǎng)”8名、營(yíng)商環(huán)境“候鳥(niǎo)觀察員”10名，向60余名“候鳥(niǎo)”人才頒發(fā)聘書(shū)，把2500余名“候鳥(niǎo)”納入“候鳥(niǎo)智庫(kù)”，眾多“候鳥(niǎo)”逐漸從“避暑客”轉(zhuǎn)變?yōu)椤靶率忻瘛?。充分挖掘鄉(xiāng)賢資源，積極探索“鄉(xiāng)賢+基層治理”機(jī)制，成立鄉(xiāng)賢理事會(huì)。連續(xù)舉辦五屆“利川人”大會(huì)，簽約產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目45個(gè)、總投資270億元。開(kāi)展“鄉(xiāng)賢+產(chǎn)業(yè)發(fā)展”“鄉(xiāng)賢+慈善公益”等活動(dòng)20余場(chǎng)，引導(dǎo)鄉(xiāng)賢參與家鄉(xiāng)建設(shè)和治理。

賦能減負(fù)，提升“輕車壯馬”的治理效能

一是推動(dòng)資源下沉。推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政、事業(yè)編制分類管理，人員統(tǒng)籌使用，增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政編制65名、事業(yè)編制347名，推動(dòng)編制資源向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）集中。加大村級(jí)后備力量?jī)?chǔ)備，儲(chǔ)備村級(jí)后備干部899人，配備城市社區(qū)“一格一員”專職工作者138名，選派駐村工作隊(duì)282支、工作隊(duì)員870名，駐社區(qū)治理“尖刀班”22支、成員74名，社區(qū)工作力量得到強(qiáng)化。下沉服務(wù)事項(xiàng)，創(chuàng)新實(shí)施“微廳+巷口”就近辦、“全程+上門(mén)”幫代辦、“網(wǎng)上+掌上”一鍵辦、“人工+自助”全日辦的“四加四辦”模式，實(shí)現(xiàn)68項(xiàng)鄉(xiāng)級(jí)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)、25項(xiàng)村級(jí)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“一網(wǎng)通辦”“一次辦好”。

二是優(yōu)化服務(wù)流程。深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）體制機(jī)制改革，規(guī)范設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“六辦三中心”，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）職責(zé)任務(wù)，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合執(zhí)法、多部門(mén)協(xié)調(diào)解決綜合事項(xiàng)的統(tǒng)籌調(diào)度、協(xié)調(diào)督辦等權(quán)限，承接上級(jí)職能部門(mén)權(quán)責(zé)事項(xiàng)332項(xiàng)，切實(shí)增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）治理能力。規(guī)范村（社區(qū)）組織掛牌和權(quán)責(zé)事項(xiàng)，制定村（社區(qū)）黨群服務(wù)中心履職事項(xiàng)清單，確定村（社區(qū)）主責(zé)事項(xiàng)18項(xiàng)、協(xié)助事項(xiàng)21項(xiàng)、負(fù)面事項(xiàng)12項(xiàng)，不再出具證明事項(xiàng)36項(xiàng)，確保上級(jí)事權(quán)不任意下沉。

三是強(qiáng)化信息支撐。加快建設(shè)城市數(shù)字公共基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)字鄉(xiāng)村，通過(guò)“一標(biāo)三實(shí)”信息采集和數(shù)字賦碼，匯集10大類180小類約20萬(wàn)個(gè)信息部件，城鄉(xiāng)治理數(shù)字“基座”不斷夯實(shí)。推進(jìn)村（社區(qū)）基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)“一套表”改革，以社區(qū)網(wǎng)格為單元，建立“智慧管家”網(wǎng)格管理信息系統(tǒng)，快速準(zhǔn)確收集居民信息、匯集居民意見(jiàn)建議，幫助社區(qū)工作者精準(zhǔn)掌握各類情況，并對(duì)居民提供精準(zhǔn)服務(wù)。建立“利川智慧司法云守護(hù)”平臺(tái)，“雪亮工程”“平安鄉(xiāng)村”公共安全視頻監(jiān)控實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)區(qū)域全覆蓋，綜治視聯(lián)網(wǎng)指揮調(diào)度系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)市鄉(xiāng)村全聯(lián)通。

（湖北省恩施土家族苗族自治州利川市委供稿）