加強黨建引領基層治理(權威訪談·學習貫徹黨的二十屆三中全會精神)

——訪中央社會工作部部長吳漢圣

基層強則國家強，基層安則天下安。黨的二十屆三中全會《決定》強調，加強黨建引領基層治理。為深入學習貫徹黨的二十屆三中全會精神，本報記者采訪了中央社會工作部部長吳漢圣。

加快形成基層治理人人參與、人人盡責的良好局面

記者：如何深刻認識黨的十八大以來基層治理取得的顯著成效？

吳漢圣：黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央從黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的戰(zhàn)略高度，科學謀劃、系統(tǒng)推進基層治理領域改革，進一步夯實了黨的執(zhí)政基礎和國家治理根基，開創(chuàng)了“中國之治”新局面。主要體現在三個方面：

一是黨對基層治理的領導全面加強。習近平總書記圍繞基層治理作出一系列重要論述，為基層治理工作提供了根本遵循。在深化黨和國家機構改革中，組建中央社會工作部，成立省、市、縣三級黨委社會工作部門。中央層面設立黨建引領基層治理協(xié)調機制，省、市、縣三級逐步建立健全相應的協(xié)調機制。黨章明確，“街道、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)黨的基層委員會和村、社區(qū)黨組織，統(tǒng)一領導本地區(qū)基層各類組織和各項工作，加強基層社會治理”。黨支部工作條例、農村基層組織工作條例等作出相應規(guī)定。各地各部門把堅持黨的全面領導貫穿基層治理全過程、各方面，發(fā)揮黨組織和黨員作用。黨對基層治理的領導全面加強，我國的制度優(yōu)勢更好地轉化為基層治理效能。

二是基層治理的制度體系更加健全。中央層面印發(fā)加強基層治理體系和治理能力現代化建設的意見、加強和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見、加強和改進鄉(xiāng)村治理的指導意見、加強城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的意見、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務能力建設的意見、加強社區(qū)工作者隊伍建設的意見等政策文件，各地各部門堅持大抓基層的鮮明導向，制定出臺一系列規(guī)范性意見，初步形成了上下銜接、系統(tǒng)配套的基層治理制度體系，為加強黨建引領基層治理和基層政權建設提供了有力制度保障。

三是基層和群眾的獲得感不斷增強。黨中央高度重視整治形式主義為基層減負，中辦、國辦印發(fā)《整治形式主義為基層減負若干規(guī)定》，著力破解基層治理“小馬拉大車”突出問題。現在，面向基層的督查、檢查、考核總量持續(xù)減少，基層的資源保障、工作力量不斷加強，基層干部擔當作為、干事創(chuàng)業(yè)的主動性明顯提升。大量社會組織、廣大社會工作者在參與基層治理、服務居民群眾中發(fā)揮重要作用。各地將互聯(lián)網、大數據、人工智能等數字技術運用于基層治理，積極探索智慧城市和智慧社區(qū)建設有效路徑，努力實現讓數據多跑路、群眾少跑腿，人民群眾獲得感、幸福感、安全感不斷增強。

健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的城鄉(xiāng)基層治理體系

記者：如何健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的城鄉(xiāng)基層治理體系？

吳漢圣：黨的二十屆三中全會《決定》強調，“健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的城鄉(xiāng)基層治理體系，完善共建共治共享的社會治理制度?！弊灾?、法治、德治相結合的城鄉(xiāng)基層治理體系是以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，在解決基層治理實際問題中逐步探索形成的，具有鮮明的中國特色，體現了社會主義制度優(yōu)越性，要隨著實踐發(fā)展不斷健全完善。具體來說，重點是做到“四個堅持”。

一是堅持發(fā)揮黨組織的領導作用。建立黨組織統(tǒng)一領導、政府依法履責、各類組織積極協(xié)同、群眾廣泛參與，自治、法治、德治相結合的基層治理體系。完善黨全面領導基層治理制度，涉及基層治理重要事項、重大問題都要由黨組織研究討論后按程序決定。

二是堅持以自治激發(fā)活力。健全基層黨組織領導的基層群眾自治機制，協(xié)同推進民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督實踐，持續(xù)激發(fā)村(居)民自治活力。健全村(社區(qū))重大事項決策機制，全面落實“四議兩公開”等制度，確保群眾的知情權、參與權、監(jiān)督權，提升基層群眾自治規(guī)范化水平。

三是堅持以法治強基固本。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)法治機構和隊伍建設，加強和規(guī)范村(社區(qū))法律顧問工作，完善基層公共法律服務體系，通過群眾喜聞樂見的形式宣傳普及憲法法律，教育引導基層廣大干部群眾辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經驗”，推進信訪工作法治化，努力把矛盾糾紛化解在基層。

四是堅持以德治化風成俗。傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，推動社會主義核心價值觀進農村、進社區(qū)，有效發(fā)揮村規(guī)民約、居民公約等作用，健全發(fā)揮家庭家教家風建設在基層治理中作用的機制，倡導文明新風、破除陳規(guī)陋習。

堅持大抓基層的鮮明導向，推進以黨建引領基層治理

記者：如何落實黨的二十屆三中全會要求，加強黨建引領基層治理？

吳漢圣：全會《決定》對黨建引領基層治理作出重要部署。中央社會工作部在改革中應運而生，更應以改革的精神，全力以赴、不折不扣抓好黨建引領基層治理各項改革任務落實。我們將緊密結合職責，對照改革任務提出貫徹落實的舉措，推進全會部署落到實處、取得實效。具體來說，著力在四個方面下功夫。

一是著力在構建黨全面領導基層治理的體制機制上下功夫。健全完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨的基層委員會和村(社區(qū))黨組織統(tǒng)一領導本地區(qū)基層各類組織和各項工作、加強基層社會治理的機制。充分發(fā)揮黨建引領基層治理協(xié)調機制作用，加強黨委社會工作部門與相關部門的工作協(xié)同，進一步強化黨建引領，有效整合力量，提升工作效能。探索建立健全黨建引領基層治理評價機制，持續(xù)加強跟蹤問效。

二是著力在破解基層治理突出問題上下功夫。與有關部門一道，推動健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)職責和權力、資源相匹配制度，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)服務管理力量，探索建立村(社區(qū))事項準入制度，健全為基層減負長效機制。推廣實踐探索形成的有效做法，認真落實破解基層治理“小馬拉大車”突出問題的政策舉措，嚴格控制面向基層的督查、檢查、考核總量，鞏固清理基層組織“濫掛牌”成果，推動資源、服務、管理等下沉基層。

三是著力在充實基層治理力量上下功夫。加強社區(qū)工作者職業(yè)體系建設，健全教育培訓、管理監(jiān)督、激勵保障等制度機制，增強社區(qū)工作者職業(yè)認同感、歸屬感、榮譽感，打造一支政治堅定、素質優(yōu)良、敬業(yè)奉獻、結構合理、群眾滿意的社區(qū)工作者隊伍。推動行業(yè)協(xié)會商會、“兩企三新”發(fā)揮人才和資源優(yōu)勢參與基層治理。組織引導社會工作專業(yè)人才、志愿者在基層治理中發(fā)揮積極作用。

四是著力在強化典型示范帶動上下功夫。建立黨建引領基層治理觀察聯(lián)系點，精準掌握基層治理面臨的新情況、新問題，及時發(fā)現地方推進基層治理的好經驗、好做法。梳理、總結、發(fā)布基層治理典型案例，加大宣傳推廣力度，以點帶面推動各地基層治理水平整體提升。(人民日報 記者 吳儲岐)