省人民政府辦公廳關(guān)于堅(jiān)定不移推進(jìn)

長(zhǎng)江十年禁漁工作的實(shí)施意見(jiàn)

鄂政辦發(fā)〔2024〕31號(hào)

各市、州、縣人民政府，省政府各部門(mén)：

長(zhǎng)江十年禁漁是黨中央、國(guó)務(wù)院從中華民族長(zhǎng)遠(yuǎn)利益出發(fā)作出的重要決策，是長(zhǎng)江大保護(hù)的歷史性、標(biāo)志性、示范性工程。自2021年1月1日正式實(shí)施以來(lái)，全省深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于長(zhǎng)江十年禁漁的重要指示批示精神，堅(jiān)決打好長(zhǎng)江十年禁漁持久戰(zhàn)，取得了重要階段性成效。為深入貫徹黨的二十大和二十屆二中全會(huì)精神，全面落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，鞏固好禁捕退捕工作成果，堅(jiān)定不移推進(jìn)長(zhǎng)江十年禁漁，以實(shí)際行動(dòng)續(xù)寫(xiě)新時(shí)代長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展湖北篇章，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、進(jìn)一步優(yōu)化工作機(jī)制

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持“中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、部門(mén)協(xié)同、市縣抓落實(shí)”的原則，把長(zhǎng)江十年禁漁作為當(dāng)前和今后一段時(shí)期的重大政治任務(wù)，進(jìn)一步壓緊壓實(shí)主體、主管、屬地三個(gè)責(zé)任。有關(guān)市縣要及時(shí)優(yōu)化完善禁捕退捕工作機(jī)制，因地制宜制定具體實(shí)施方案，出臺(tái)支持政策，持續(xù)強(qiáng)化政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、部門(mén)協(xié)同配合、運(yùn)轉(zhuǎn)高效順暢的工作格局。

（二）強(qiáng)化督促推動(dòng)。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳要會(huì)同領(lǐng)導(dǎo)小組相關(guān)成員單位，通過(guò)明察暗訪、聯(lián)合調(diào)研、專(zhuān)項(xiàng)調(diào)度等方式，對(duì)退捕漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)安置、禁捕執(zhí)法監(jiān)管、水生生物保護(hù)等工作進(jìn)行督促指導(dǎo)，并將落實(shí)情況及時(shí)報(bào)省政府。對(duì)案件高發(fā)、問(wèn)題頻發(fā)、舉報(bào)多發(fā)的重點(diǎn)區(qū)域，以及媒體曝光引發(fā)重大負(fù)面輿情的，要采取提醒、通報(bào)、約談、掛牌等方式，限期整改到位。健全問(wèn)效機(jī)制，堅(jiān)持把長(zhǎng)江十年禁漁納入地方政府績(jī)效考核、河湖長(zhǎng)制考核等范圍。健全激勵(lì)約束機(jī)制，對(duì)工作成效顯著的按規(guī)定予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)工作推進(jìn)不力、責(zé)任落實(shí)不到位的依法依規(guī)追責(zé)問(wèn)責(zé)。

二、進(jìn)一步做好安置保障

（三）加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)幫扶。依托退捕漁民安置保障實(shí)名制動(dòng)態(tài)幫扶信息系統(tǒng)，健全包保聯(lián)系、定期回訪、常態(tài)幫扶等機(jī)制，及時(shí)更新退捕漁民就業(yè)狀況、技能水平、家庭收入、養(yǎng)老參保等基本情況。民政、人社、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門(mén)要加強(qiáng)數(shù)據(jù)比對(duì)共享，依托低收入人口系統(tǒng)和防止返貧監(jiān)測(cè)平臺(tái)，以失業(yè)、貧困、年老、患病、無(wú)就業(yè)能力等退捕漁民為重點(diǎn)，開(kāi)展監(jiān)測(cè)預(yù)警，及時(shí)將符合條件的困難漁民納入最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)、臨時(shí)救助范圍，保障其基本生活。有關(guān)市縣每年至少開(kāi)展一次為困難退捕漁民送溫暖慰問(wèn)走訪活動(dòng)。

（四）支持漁民就業(yè)創(chuàng)業(yè)。對(duì)有就業(yè)意愿和就業(yè)能力的退捕漁民常態(tài)化提供“1131”服務(wù)（1次政策宣講、1次就業(yè)指導(dǎo)、3次職業(yè)介紹和1次職業(yè)培訓(xùn)）。開(kāi)展退捕漁民培訓(xùn)需求摸底調(diào)查，量身打造技能培訓(xùn)項(xiàng)目，按規(guī)定落實(shí)就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼政策。引導(dǎo)各類(lèi)用人單位積極吸納退捕漁民就業(yè)，對(duì)符合條件的用人單位按規(guī)定落實(shí)相關(guān)補(bǔ)貼政策。充分挖掘農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、幫扶車(chē)間等就業(yè)渠道，鼓勵(lì)退捕漁民發(fā)展涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)。深化勞務(wù)品牌建設(shè)和區(qū)域勞務(wù)協(xié)作，拓寬就業(yè)門(mén)路。引導(dǎo)支持退捕漁民自主創(chuàng)業(yè)，按規(guī)定落實(shí)一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款及貼息等政策。幫扶“零就業(yè)”家庭成員就業(yè)，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)清零。對(duì)通過(guò)市場(chǎng)渠道確實(shí)難以實(shí)現(xiàn)就業(yè)的退捕漁民，可按規(guī)定通過(guò)公益性崗位兜底安置。

（五）落實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策。有關(guān)市縣要加強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策宣傳，及時(shí)掌握退捕漁民養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)情況，積極引導(dǎo)符合條件的退捕漁民按時(shí)繳費(fèi)、長(zhǎng)期繳費(fèi)、有條件的按高標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)，持續(xù)推進(jìn)應(yīng)保盡保。持續(xù)優(yōu)化補(bǔ)貼發(fā)放流程，確保補(bǔ)貼及時(shí)足額到位。對(duì)符合養(yǎng)老金領(lǐng)取條件的，要及時(shí)發(fā)放基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，保障退捕漁民老年基本生活。

三、進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管

（六）強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管協(xié)作。落實(shí)省際間、市際間、縣際間聯(lián)合執(zhí)法合作協(xié)議，適時(shí)組織跨界水域和交叉水域聯(lián)合巡航行動(dòng)。各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公安、生態(tài)環(huán)境、市場(chǎng)監(jiān)管、交通運(yùn)輸、水利等部門(mén)要強(qiáng)化部門(mén)聯(lián)動(dòng)，建立信息平臺(tái)互通、執(zhí)法資源共享、案件移交順暢的長(zhǎng)效協(xié)作機(jī)制，推動(dòng)車(chē)船艇、躉船碼頭等執(zhí)法裝備共享共用。健全完善“河湖長(zhǎng)＋檢察長(zhǎng)”機(jī)制，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境損害賠償與檢察公益訴訟相銜接。完善網(wǎng)格化管理制度，充分發(fā)揮基層組織作用，形成齊抓共管的工作格局。

（七）嚴(yán)格船網(wǎng)管控措施。有關(guān)市縣每年要組織開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，依法整治清理禁捕水域“三無(wú)”船舶和殘留廢棄的網(wǎng)具釣具，消除非法捕撈風(fēng)險(xiǎn)隱患，避免對(duì)水生野生動(dòng)物造成傷害。按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)監(jiān)管”的原則，加強(qiáng)對(duì)公務(wù)、運(yùn)輸、科研、生產(chǎn)、生活交通船舶的規(guī)范管理，強(qiáng)化貨船攜帶網(wǎng)具的整頓，對(duì)資源調(diào)查監(jiān)測(cè)船舶實(shí)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督。加強(qiáng)農(nóng)民自用船舶管理，嚴(yán)格控制新增船舶，統(tǒng)一界定用途、登記備案、核定船名、標(biāo)識(shí)管理，并明確要求不得從事非法捕撈、運(yùn)輸、銷(xiāo)售天然漁業(yè)資源等行為。

（八）嚴(yán)打涉漁違法行為。持續(xù)組織開(kāi)展“漁政亮劍”“平安長(zhǎng)江”“打非斷鏈”等系列專(zhuān)項(xiàng)打擊行動(dòng)，加大監(jiān)管巡查和聯(lián)動(dòng)執(zhí)法力度，加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法銜接，嚴(yán)厲打擊各類(lèi)涉漁違法違規(guī)行為。緊盯有組織、成規(guī)模、鏈條化、跨區(qū)域的團(tuán)伙犯罪，深挖問(wèn)題線索，加強(qiáng)分析研判，開(kāi)展專(zhuān)案經(jīng)營(yíng)，組織集群作戰(zhàn)，堅(jiān)決斬?cái)喾欠ú稉坪谏a(chǎn)業(yè)鏈。依法查處收購(gòu)、加工、銷(xiāo)售非法漁獲物以及非法制造、銷(xiāo)售禁用漁具和發(fā)布相關(guān)非法信息等行為。加強(qiáng)對(duì)禁用漁具制作和銷(xiāo)售環(huán)節(jié)的監(jiān)管，依法清理取締制造“三無(wú)”船舶、禁用漁具的黑窩點(diǎn)、黑作坊。建立合法捕撈水產(chǎn)品信息管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行水產(chǎn)品加工、經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)進(jìn)貨查驗(yàn)、索證索票要求，嚴(yán)禁以禁捕水域野生魚(yú)為噱頭進(jìn)行虛假宣傳，樹(shù)立禁食禁售標(biāo)牌標(biāo)識(shí)，禁止非法漁獲物上市交易。

（九）整治違規(guī)違法垂釣。制定出臺(tái)全省禁用漁具漁法名錄。有關(guān)市縣要出臺(tái)垂釣管理辦法，根據(jù)實(shí)際情況探索開(kāi)展垂釣管理地方性立法，細(xì)化和公布禁捕水域的禁釣區(qū)和允許垂釣區(qū)范圍，明確釣獲物的種類(lèi)、數(shù)量和規(guī)格，引導(dǎo)公眾有序參與以休閑娛樂(lè)為目的的垂釣活動(dòng)。有條件的地方可依法探索建立垂釣備案制度和管理平臺(tái)，實(shí)施實(shí)名制注冊(cè)制度。加大日常巡查力度，依法懲治違規(guī)違法垂釣行為。

（十）加強(qiáng)執(zhí)法能力建設(shè)。整合現(xiàn)有資金渠道，支持漁政、公安、市場(chǎng)監(jiān)管等部門(mén)強(qiáng)化執(zhí)法裝備設(shè)施和能力條件建設(shè)。推動(dòng)“天網(wǎng)工程”升級(jí)改造，優(yōu)化視頻監(jiān)控點(diǎn)位布局，強(qiáng)化與公安、水利等部門(mén)視頻監(jiān)控系統(tǒng)對(duì)接。加強(qiáng)執(zhí)法人員、護(hù)漁員隊(duì)伍培訓(xùn)整頓，規(guī)范執(zhí)法著裝、證件和標(biāo)識(shí)。有關(guān)市縣要切實(shí)加強(qiáng)禁捕執(zhí)法經(jīng)費(fèi)預(yù)算保障，依法為執(zhí)法人員、護(hù)漁員繳納工傷保險(xiǎn)，支持購(gòu)買(mǎi)人身意外傷害保險(xiǎn)，保障“天網(wǎng)工程”升級(jí)維護(hù)、車(chē)船艇等日常運(yùn)行，進(jìn)一步改善水上執(zhí)法執(zhí)勤辦案工作條件。

四、進(jìn)一步推進(jìn)生態(tài)修復(fù)

（十一）實(shí)施重點(diǎn)珍稀瀕危物種拯救保護(hù)行動(dòng)。推進(jìn)現(xiàn)有中華鱘人工保種基地提檔升級(jí)，在三峽庫(kù)區(qū)、長(zhǎng)江故道等水域建設(shè)一批中華鱘接力保種基地，加快荊州市中華鱘永久保護(hù)基地建設(shè)。推進(jìn)中華鱘產(chǎn)卵場(chǎng)修復(fù)工程，開(kāi)展中華鱘自然繁殖試驗(yàn)，推動(dòng)野外種群重建和恢復(fù)。加強(qiáng)長(zhǎng)江鱘后備親本培育、人工繁殖和規(guī)?；绶N培育，在長(zhǎng)江中游適宜江段開(kāi)展長(zhǎng)江鱘增殖放流。加強(qiáng)長(zhǎng)江江豚就地保護(hù)和遷地保護(hù)，推進(jìn)天鵝洲、何王廟等江豚保護(hù)區(qū)保護(hù)能力建設(shè)。在長(zhǎng)江江豚、中華鱘等重點(diǎn)水生野生動(dòng)物的重要分布區(qū)，探索開(kāi)展限航限速試點(diǎn)。

（十二）加強(qiáng)重要棲息地修復(fù)。科學(xué)開(kāi)展建設(shè)項(xiàng)目對(duì)水生生物的影響評(píng)價(jià)，嚴(yán)格控制和努力消除涉漁工程對(duì)水生生物的不利影響。對(duì)產(chǎn)生不利影響的涉漁工程，優(yōu)先考慮優(yōu)化選址選線以避讓影響區(qū)域，確實(shí)無(wú)法避讓的，嚴(yán)格落實(shí)減緩、修復(fù)、補(bǔ)償?shù)却胧?。因地制宜采取閘口升級(jí)改造、灌江納苗、建設(shè)過(guò)魚(yú)設(shè)施、梯級(jí)樞紐聯(lián)合生態(tài)調(diào)度等措施，滿(mǎn)足水生生物洄游習(xí)性和種質(zhì)交換。在重要水生生物產(chǎn)卵場(chǎng)、索餌場(chǎng)、越冬場(chǎng)和洄游通道等關(guān)鍵生境實(shí)施一批重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程，構(gòu)建生態(tài)廊道，優(yōu)化生態(tài)屏障。

（十三）開(kāi)展水生生物完整性指數(shù)評(píng)價(jià)。優(yōu)化完善水生生物監(jiān)測(cè)體系和網(wǎng)絡(luò)，常態(tài)化開(kāi)展水生生物資源監(jiān)測(cè)。有關(guān)市縣要建立健全包括源頭預(yù)防、監(jiān)測(cè)預(yù)警、治理修復(fù)在內(nèi)的全鏈條防控預(yù)案，推進(jìn)水生外來(lái)入侵物種綜合治理，嚴(yán)禁向天然開(kāi)放水域投放外來(lái)物種、人工雜交種及其他不符合生態(tài)要求的水生生物，防止養(yǎng)殖外來(lái)物種逃逸。有關(guān)市縣要組織開(kāi)展水生生物及其棲息地分布和生境質(zhì)量調(diào)查，省級(jí)要組織開(kāi)展水生生物完整性指數(shù)評(píng)價(jià)，將水生生物監(jiān)測(cè)調(diào)查數(shù)據(jù)及評(píng)估結(jié)果作為地方政府生態(tài)保護(hù)履職情況的考核依據(jù)。

五、進(jìn)一步強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)

加強(qiáng)正面輿論宣傳，持續(xù)開(kāi)展禁捕政策法規(guī)宣傳，在沿江沿湖岸線、重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)等重要區(qū)域設(shè)立宣傳欄，利用電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等媒體平臺(tái)講好禁漁故事，公開(kāi)禁漁舉報(bào)電話(huà)，完善有獎(jiǎng)舉報(bào)機(jī)制，構(gòu)建全民動(dòng)員、全員參與的堅(jiān)強(qiáng)防線。強(qiáng)化反面警示教育，建立健全公開(kāi)曝光制度和禁漁信訪處置機(jī)制，組織制作展示違法違規(guī)案件展板和視頻，及時(shí)化解群眾疑慮，以案促治，引導(dǎo)群眾自覺(jué)遵法守法，確保長(zhǎng)江十年禁漁“鐵令生威”。

2024年6月10日

（本文有刪減）