人民網(wǎng)記者 張沛

在湖北荊州監(jiān)利市周老嘴鎮(zhèn)，“全國(guó)基本農(nóng)田保護(hù)發(fā)祥地”紀(jì)念碑立在田埂上。湊近一看，紀(jì)念碑上寫著：立碑單位是當(dāng)時(shí)的國(guó)土資源部、農(nóng)業(yè)部和湖北省人民政府，落款是2009年。

2024年6月25日，在全國(guó)土地日湖北省主題宣傳活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)，資深土地工作者劉漢堯，講述了他與基本農(nóng)田的“不解之緣”。

1988年，原荊州地區(qū)監(jiān)利縣劃定了全國(guó)第一塊基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)。30多年過(guò)去了，發(fā)源于湖北的基本農(nóng)田保護(hù)經(jīng)驗(yàn)已推向全國(guó)，“把飯碗牢牢端在自己手中”的決心也化為行動(dòng)。

1988年初，劉漢堯作為監(jiān)利縣國(guó)土局干部，在農(nóng)村調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，“工業(yè)興荊州”浪潮中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)蓬勃生長(zhǎng)，建廠“指手為界”，占用耕地現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮。

“耕地減少，人口增加，而且每畝耕地糧食產(chǎn)量只有300斤至500斤，長(zhǎng)此以往，吃飯必將成為大問(wèn)題?！眲h堯說(shuō)。

面對(duì)“人地矛盾”日益尖銳的嚴(yán)峻形勢(shì)，劉漢堯十分心痛，耕地保護(hù)這個(gè)想法在他心中慢慢萌發(fā)。劉漢堯認(rèn)為首先要保護(hù)好高產(chǎn)農(nóng)田，還要按照平衡的原理去保護(hù)那些基本農(nóng)田。

于是，劉漢堯在《中國(guó)土地》雜志發(fā)表了《人地生態(tài)平衡構(gòu)想》，這篇文章不僅是劉漢堯?qū)Ω乇Ｗo(hù)的思考，也道出了時(shí)任荊州地區(qū)土地管理局局長(zhǎng)聶光炎和副局長(zhǎng)徐欣心中的困惑。

文章的發(fā)表引起了多方關(guān)注，聶徐二人指派劉漢堯迅速編寫一個(gè)具有可操作性的方案。

向縣局黨委匯報(bào)后，劉漢堯一頭扎進(jìn)了耕地保護(hù)這個(gè)探索性的工作之中，收集整理有關(guān)農(nóng)業(yè)區(qū)劃工作底圖，深入基層走訪座談，從群眾中吸取智慧。

1988年2月，荊州地區(qū)起草了《一九八八年土地管理工作意見(jiàn)》，要求以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，像保護(hù)自然保護(hù)區(qū)、森林保護(hù)區(qū)那樣，將農(nóng)田劃塊保護(hù)起來(lái)。第一條便明確指出：“要采取強(qiáng)有力的措施保護(hù)耕地，將耕地凈減面積控制在最低限度內(nèi)，鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)。縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、組要分別劃定農(nóng)田保護(hù)區(qū)，特別是要?jiǎng)澏ㄉa(chǎn)糧棉作物農(nóng)田保護(hù)區(qū)?！?/p>

同年3月，原荊州地區(qū)行署和監(jiān)利縣人民政府研究決定在周老嘴鎮(zhèn)進(jìn)行試點(diǎn)，劃定了全國(guó)第一塊基本農(nóng)田區(qū)，劃定3個(gè)保護(hù)區(qū)，涉及愛(ài)華村、魯橋村等17個(gè)行政村，共105個(gè)地塊，面積37792畝，占當(dāng)?shù)馗孛娣e的92.2%。保護(hù)區(qū)內(nèi)原則上不許改變用途，并實(shí)行“六不準(zhǔn)”：不準(zhǔn)建房、不準(zhǔn)葬墳、不準(zhǔn)挖沙取土、不準(zhǔn)做磚窯、不準(zhǔn)毀田造林、不準(zhǔn)亂挖魚池。

通過(guò)試點(diǎn)，建立了一套較為科學(xué)的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)劃定模式，開(kāi)創(chuàng)了耕地保護(hù)先河。1988年底，荊州地區(qū)相繼劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)2120個(gè)，面積8.8萬(wàn)公頃。

這一創(chuàng)新舉措很快得到相關(guān)部門的重視。1989年5月25日，全國(guó)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在荊州召開(kāi)。會(huì)后，湖北省印發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)工作的通知》。

1991年11月，原國(guó)家土地管理局和農(nóng)業(yè)部向國(guó)務(wù)院發(fā)出了《關(guān)于在全國(guó)開(kāi)展基本農(nóng)田保護(hù)工作的請(qǐng)示》。次年2月，國(guó)務(wù)院予以批復(fù)。至此，基本農(nóng)田劃區(qū)工作在全國(guó)大面積展開(kāi)。

1994年，國(guó)務(wù)院頒布了《基本農(nóng)田保護(hù)條例》，對(duì)基本農(nóng)田實(shí)行特殊保護(hù)。1998年，全國(guó)人大常委會(huì)修訂通過(guò)《中華人民共和國(guó)土地管理法》，將實(shí)行基本農(nóng)田保護(hù)制度作為一項(xiàng)重要內(nèi)容。

近年來(lái)，湖北牢記“國(guó)之大者”，實(shí)施耕地保護(hù)黨政同責(zé)，層層簽訂耕地保護(hù)和糧食安全責(zé)任狀，逐級(jí)分解下達(dá)任務(wù)，牢牢守住6925萬(wàn)畝耕地和5950萬(wàn)畝永久基本農(nóng)田的紅線。