□ 熱點聚焦

□ 胡戎恩 陳冰然

近日，以“優(yōu)化法治化營商環(huán)境新時代新任務(wù)”為主題，由上海政法學(xué)院主辦、上海政法學(xué)院經(jīng)濟法學(xué)院承辦的“優(yōu)化法治化營商環(huán)境——新時代新任務(wù)”研討會在上海舉行。司法部全面依法治國研究中心副主任李富成，中國法學(xué)會立法學(xué)研究會副會長、浙江省人民政府咨詢委員會委員丁祖年，溫州肯恩大學(xué)黨委書記王北鉸出席并作主旨演講。

商務(wù)印書館（上海）有限公司總經(jīng)理鮑靜靜、兩高（上海）律師事務(wù)所主任李旭、上海野馬浜律師事務(wù)所執(zhí)行主任房建亮、上海野馬浜律師事務(wù)所律師楊超虎從實務(wù)角度就優(yōu)化法治化營商環(huán)境中相關(guān)問題進行主題發(fā)言。上海大學(xué)馬克思主義學(xué)院張琳，上海政法學(xué)院經(jīng)濟法學(xué)院劉新慧、舒靜怡，中央黨校（國家行政學(xué)院）政治和法律教研部博士生王納、黃佳佳，華東政法大學(xué)法律學(xué)院博士生唐晨發(fā)言。上海政法學(xué)院教授章友德?lián)吸c評人，上海政法學(xué)院經(jīng)濟法學(xué)院院長胡戎恩擔任主持人。

黨的二十大報告強調(diào)要“營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境”，這表明“優(yōu)化法治化營商環(huán)境”已經(jīng)成為新時代營造一流營商環(huán)境的新任務(wù)。近年來，我國優(yōu)化法治化營商環(huán)境進程進一步加快，全國各地結(jié)合地方具體情況開展了富有成效的探索。隨著《優(yōu)化營商環(huán)境條例》和各地優(yōu)化營商環(huán)境地方性法規(guī)的紛紛出臺，我國營商環(huán)境法律制度體系逐漸完善，優(yōu)化法治化營商環(huán)境工作邁入新階段。此次研討會以“優(yōu)化法治化營商環(huán)境新時代新任務(wù)”為核心主題，從立法、政府和市場三個面向?qū)π聲r代優(yōu)化法治化營商環(huán)境新任務(wù)進行與會研討。

關(guān)于優(yōu)化法治化營商環(huán)境立法面向的研究

在優(yōu)化法治化營商環(huán)境立法供給方面，目前我國法律體系呈現(xiàn)出以《優(yōu)化營商環(huán)境條例》為統(tǒng)率和地方各地優(yōu)化營商環(huán)境條例為補充的“中央—地方”立法二元構(gòu)分，除此之外，還包括大量的不以營商環(huán)境作為規(guī)范名稱但內(nèi)容與營商環(huán)境密切相關(guān)的法律法規(guī)。張琳提出，我國改革開放后民營經(jīng)濟領(lǐng)域的立法可以大體分為“認可型”“管理型”“促進型”三類，未來民營經(jīng)濟領(lǐng)域的立法應(yīng)當往“激勵型”立法模式發(fā)展，理由在于“促進型”立法在現(xiàn)在的需求下已經(jīng)遇到了比較大的現(xiàn)實挑戰(zhàn)。

丁祖年論述了優(yōu)化營商環(huán)境背景下的地方立法，認為當前營商環(huán)境存在的問題主要不是立法的問題，更不是地方立法問題。經(jīng)濟形勢下行、民企所面臨的“玻璃門、彈簧門、旋轉(zhuǎn)門”、中央事權(quán)與地方事權(quán)的分野等問題都不是地方立法可以解決的。但從全國優(yōu)化營商環(huán)境的地方立法來看，確實存在立法不能解決實際問題，立法片面追求綜合化、整體化、體系化，法律規(guī)范原則化、抽象化、人性化，政策法規(guī)協(xié)調(diào)性不足，行政機關(guān)不作為，地方優(yōu)化營商環(huán)境政策法規(guī)形式化傾向嚴重等問題，為此應(yīng)當強化問題意識，突出問題導(dǎo)向；提倡單向化、小型化立法形式；法律規(guī)范設(shè)計力求精細化、剛性化；加強對于頑固性的營商環(huán)境問題破解的路徑規(guī)制；創(chuàng)設(shè)創(chuàng)新對政府不作為遲作為行為的追責和糾正請求；加強法規(guī)政策協(xié)同性。

舒靜怡對自貿(mào)區(qū)數(shù)據(jù)跨境規(guī)則現(xiàn)狀、難點及對策展開分析，缺乏互認機制、數(shù)據(jù)跨境流通模式尚不明確、事中監(jiān)管和事后救濟規(guī)范欠缺是目前自貿(mào)區(qū)數(shù)據(jù)跨境流通所面臨的難點，并給出相應(yīng)對策，如確定監(jiān)管機構(gòu)，強化事中和事后的監(jiān)管，依托自貿(mào)區(qū)本身制度優(yōu)勢進行事中監(jiān)管和事后救濟的制度建設(shè)。

關(guān)于優(yōu)化法治化營商環(huán)境政府面向的研究

優(yōu)化法治化營商環(huán)境，一方面要求政府簡政放權(quán)，避免公權(quán)力對于市場的過分干預(yù)，另一方面也要求政府積極履行相應(yīng)職權(quán)職責，為市場營造一個健康有序，親商、愛商、護商的法治化營商環(huán)境。

李富成從我國在國際競爭中的四個基礎(chǔ)優(yōu)勢出發(fā)，對新時代如何做好法治化營商環(huán)境研究提出了四點建議，即堅持改革導(dǎo)向、借鑒世行的方法論、強化產(chǎn)業(yè)發(fā)展面向和促進研究轉(zhuǎn)化相結(jié)合。基于上海是改革開放的排頭兵、長三角一體化的核心引擎以及國內(nèi)國際雙循環(huán)的新發(fā)展格局中的關(guān)鍵樞紐，未來上海優(yōu)化營商環(huán)境可以從發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、城市更新營商環(huán)境、長三角一體化和國內(nèi)國際雙循環(huán)這四個方面入手進行優(yōu)化。

劉新慧以“淄博燒烤”現(xiàn)象為例，對山東省淄博市“放管服”改革視閾下網(wǎng)紅城市法治營商環(huán)境的路徑探索進行展開?；ヂ?lián)網(wǎng)時代的到來為城市營商環(huán)境建設(shè)帶來巨大的機遇和挑戰(zhàn)，民生需求是營商環(huán)境建設(shè)根基，公平誠信是營商環(huán)境建設(shè)內(nèi)核，簡政放權(quán)是營商環(huán)境建設(shè)規(guī)律。

王納和黃佳佳認為，目前區(qū)域行政協(xié)議存在履行依據(jù)層面的規(guī)范程度不足、履行主體層面的監(jiān)督約束弱化、履行爭議化解的方式單一的問題，為此應(yīng)當設(shè)定區(qū)域行政協(xié)議的基礎(chǔ)框架，強化區(qū)域行政協(xié)議的主體監(jiān)督，豐富區(qū)域行政協(xié)議履行爭議的化解方式。

關(guān)于優(yōu)化法治化營商環(huán)境市場面向的研究

一個地區(qū)營商環(huán)境如何，不是該地區(qū)行政機關(guān)說了算，而是取決于該地區(qū)長期以來是否形成政商良性互動，政企依法辦事，共同參與、共同建設(shè)、共同發(fā)展的法治化營商環(huán)境。其中，市場是優(yōu)化法治化營商環(huán)境的主戰(zhàn)場，依法保護市場主體合法權(quán)益和市場主體依法依規(guī)經(jīng)營是優(yōu)化法治化營商環(huán)境的重要著力點。

李旭從民營企業(yè)家合法權(quán)益保護入手，指出在實務(wù)中存在經(jīng)濟案件刑事化、行政違法案件刑事化的現(xiàn)象，國企和民企地位不平等，在現(xiàn)實經(jīng)營中存在差別對待、區(qū)別對待的情形，濫用公權(quán)力，不當干涉企業(yè)的經(jīng)營生產(chǎn)和侵害企業(yè)財產(chǎn)。為此應(yīng)當落實國企民企平等保護，樹立寬嚴相濟的刑事原則，規(guī)范公正文明執(zhí)法。房建亮則從民營企業(yè)（家）刑事風險介紹與預(yù)防出發(fā)，對民營企業(yè)（家）在實務(wù)中主要的犯罪類型展開分析，并基于此構(gòu)建民營企業(yè)（家）刑事風險合規(guī)機制。楊超虎認為，優(yōu)化法治化營商環(huán)境，離不開高素質(zhì)法治工作隊伍的群策群力，其中律師作為法律服務(wù)工作者，應(yīng)充分發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，積極為促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供法律服務(wù)。為此，應(yīng)當加強內(nèi)功修煉，提升法律服務(wù)實力；注重工作創(chuàng)新，推動法律服務(wù)提檔升級；著眼公益服務(wù)，提高法律服務(wù)關(guān)懷溫度。唐晨聚焦于優(yōu)化法治化營商環(huán)境下的民企合規(guī)，認為優(yōu)化法治化營商環(huán)境與民營企業(yè)合規(guī)的關(guān)聯(lián)主要體現(xiàn)在價值與技術(shù)的關(guān)聯(lián)。優(yōu)化法治化營商環(huán)境與企業(yè)合規(guī)都緣起海外，必然面臨本土化的調(diào)適過程，兩者本土化的最佳契合點即國內(nèi)民營企業(yè)。目前，建立健全民營企業(yè)合規(guī)的主要方向分為內(nèi)外兩個主要方向，內(nèi)部即為民營企業(yè)提供有效的合規(guī)計劃，外部即完善民營企業(yè)合規(guī)的相關(guān)立法與機制。