□ 本報(bào)記者 胡新橋 劉志月

□ 本報(bào)通訊員 賴棟才

“從此以后，我不在（再）是犯罪嫌疑人了，我終于有了一個(gè)合法的身份?！?/p>

這封存放于湖北信訪展示廳的手寫信，是因案信訪40余年的張老漢寫給公安機(jī)關(guān)的。

1978年，張老漢因涉嫌命案被公安機(jī)關(guān)刑事拘留。1982年7月，因證據(jù)不足，張老漢被取保候?qū)?。此后，張老漢一直信訪要求解除取保候?qū)彙?/p>

2021年11月，湖北省公安廳主要領(lǐng)導(dǎo)隨機(jī)接訪了張老漢，要求依法妥善化解。省公安廳及屬地公安機(jī)關(guān)上下聯(lián)動(dòng)、核實(shí)情況、查找證據(jù)、研究政策。

2022年3月10日，張老漢收到了解除取保候?qū)彌Q定書和終止偵查決定書。

這次“四不兩直”的接訪、化解，在湖北公安機(jī)關(guān)掀起了以扣好執(zhí)法“第一?？圩印睘楹诵牡娜嫔罨ㄖ喂步ㄔO(shè)行動(dòng)。

重新考評(píng)年度執(zhí)法質(zhì)量

2020年度全省公安機(jī)關(guān)執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)優(yōu)秀比率偏高。這個(gè)考評(píng)結(jié)果，送給湖北省公安廳黨委研究時(shí)，被“打了板子”，要求推倒重來(lái)，嚴(yán)格控制優(yōu)秀比例。

“推倒重來(lái)”，讓當(dāng)時(shí)仍在基層負(fù)責(zé)公安法制工作的、現(xiàn)任湖北省公安廳法制總隊(duì)總隊(duì)長(zhǎng)任小橋受到了“震動(dòng)”：“過(guò)去的公安執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)，形式大于內(nèi)容的多。很多是走一走、轉(zhuǎn)一轉(zhuǎn)，評(píng)個(gè)優(yōu)秀。”

動(dòng)真格重新考評(píng)之后，一場(chǎng)從執(zhí)法理念到執(zhí)法行為的全面深化改革拉開帷幕。

2022年3月10日，湖北省公安機(jī)關(guān)扣好執(zhí)法“第一?？圩印蓖七M(jìn)會(huì)召開。

會(huì)上，湖北省公安廳黨委明確提出：公安工作主要是執(zhí)法工作，公正執(zhí)法是守護(hù)公平正義的第一道關(guān)口，接處警、受立案是執(zhí)法“第一?？圩印薄?/p>

如何才能扣好執(zhí)法“第一?？圩印保?/p>

湖北省公安廳黨委要求，全省公安機(jī)關(guān)要聚焦公安執(zhí)法方面存在的“有警不處”“有案不立”“立而不偵”“久偵不決”等頑瘴痼疾，用好繡花功夫，項(xiàng)目制管理推進(jìn)，引導(dǎo)全警扣好執(zhí)法“第一?？圩印保瑸橐婪穆毚蛳聢?jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

湖北省公安廳黨委還明確具體任務(wù)：重點(diǎn)攻堅(jiān)警務(wù)信息綜合應(yīng)用平臺(tái)“主航道”項(xiàng)目、執(zhí)法辦案管理中心全覆蓋、線上線下互為支撐法治監(jiān)督管理雙閉環(huán)、強(qiáng)化考核評(píng)價(jià)……

也是在這次會(huì)上，襄陽(yáng)市?？悼h公安局作為縣一級(jí)公安機(jī)關(guān)代表作了發(fā)言。

截至2021年，?？悼h公安局連續(xù)9年獲評(píng)“全省公安機(jī)關(guān)執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)優(yōu)秀單位”。此前一年，該局還獲評(píng)“全國(guó)公安機(jī)關(guān)執(zhí)法示范單位”。

?？悼h公安局會(huì)上交流的經(jīng)驗(yàn)之一，就是緊盯接處警受立案環(huán)節(jié)突出問(wèn)題，通過(guò)警情接處、案件辦理、法制審核、執(zhí)法監(jiān)督“四個(gè)閉環(huán)”確保警情日清零、案件限期結(jié)。

“警情前期處置，是公安執(zhí)法工作的源頭。抓牢警情全流程全環(huán)節(jié)處置，就牽住了法治公安建設(shè)的‘牛鼻子’。”?？悼h副縣長(zhǎng)、縣公安局局長(zhǎng)劉敬超認(rèn)為。

撤換“不作為”派出所所長(zhǎng)

電動(dòng)車被盜，報(bào)了警，卻沒(méi)了下文。

涉民生小案?jìng)赊k率低，一度是潛江市公安局園林派出所的“痛點(diǎn)”。

經(jīng)深刻剖析，“四怕”心理在園林派出所民警中普遍存在：怕任務(wù)重牽扯時(shí)間精力、怕發(fā)案多影響績(jī)效考核、怕能力弱制約執(zhí)法效果、怕出紕漏受到追責(zé)問(wèn)責(zé)。

撤換所長(zhǎng)后，潛江市公安局與園林派出所一體作戰(zhàn)，開展小案攻堅(jiān)會(huì)戰(zhàn)，將“一切為了破案、回應(yīng)群眾期盼”做到實(shí)處，該所轄區(qū)發(fā)案率明顯下降。

園林派出所所長(zhǎng)被撤換，讓全警看到了湖北省公安廳黨委整治執(zhí)法頑瘴痼疾“不換思想就換人”的決心。

改革，唯有改革才能破除基層民警“四怕”。

湖北省公安廳明確“以‘情指行’一體化牽引‘省級(jí)主責(zé)’，以執(zhí)法辦案管理中心提質(zhì)增效牽引‘市縣主戰(zhàn)’，以落實(shí)新時(shí)代公安派出所工作三年行動(dòng)計(jì)劃牽引‘派出所主防’”改革思路，深化公安執(zhí)法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制改革，制定7項(xiàng)35條法治公安建設(shè)具體貫徹落實(shí)措施。

湖北出臺(tái)執(zhí)法辦案管理中心建設(shè)應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)、等級(jí)評(píng)定辦法和日?？己宿k法，整合偵查、打擊、法制等部門入駐，推進(jìn)案件集中辦、專業(yè)辦、規(guī)范辦、快速辦，打造“安全、規(guī)范、集約、智能、高效”的執(zhí)法辦案流水線和現(xiàn)代警務(wù)工廠。

宜昌枝江市公安局七星臺(tái)派出所將一名涉嫌出租銀行卡收取傭金的嫌疑人，送至市公安局執(zhí)法辦案管理中心進(jìn)行訊問(wèn)，辦案中心合成作戰(zhàn)機(jī)制同步啟動(dòng)，發(fā)現(xiàn)嫌疑人還有“上線”，順藤摸瓜研判出一個(gè)“跑分”洗錢團(tuán)伙，后將20名嫌疑人悉數(shù)抓獲。

這是枝江市公安局將合成作戰(zhàn)“剝繭”機(jī)制深度植入執(zhí)法辦案管理中心提升打擊整治質(zhì)效的縮影。統(tǒng)計(jì)顯示，今年以來(lái)，該局利用辦案中心的合成作戰(zhàn)“剝繭”機(jī)制，深挖破獲案件85起，抓獲嫌疑人253名。

湖北省公安廳法制總隊(duì)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，進(jìn)執(zhí)法辦案管理中心辦理刑事案件平均時(shí)間縮短3小時(shí)，辦案成本降低30%，越來(lái)越多民警主動(dòng)要求進(jìn)中心辦案。

“案件進(jìn)入執(zhí)法辦案管理中心辦理，集中資源、手段研判發(fā)現(xiàn)犯罪規(guī)律，有助于打深打透違法犯罪，提高案件辦理質(zhì)效?！焙笔」矎d法制總隊(duì)副總隊(duì)長(zhǎng)李曉慧認(rèn)為。

常態(tài)化巡查監(jiān)督執(zhí)法活動(dòng)

一起電信網(wǎng)絡(luò)詐騙報(bào)警，處警記錄是報(bào)警人“轉(zhuǎn)錯(cuò)賬”。

循線深挖，湖北省公安廳法制總隊(duì)發(fā)現(xiàn)，這竟是“做工作”請(qǐng)報(bào)警人改變“訴求”而成。

現(xiàn)象背后，是電詐警情考核壓力讓基層“動(dòng)了小心思”。

如何做到科學(xué)考核、有效監(jiān)督，是湖北公安機(jī)關(guān)推進(jìn)執(zhí)法改革的關(guān)鍵內(nèi)容。

2023年2月起，湖北省公安廳依托新一代警務(wù)信息綜合應(yīng)用平臺(tái)、全省公安機(jī)關(guān)執(zhí)法監(jiān)督管理平臺(tái)等，匯聚各類執(zhí)法辦案數(shù)據(jù)、執(zhí)法監(jiān)督數(shù)據(jù)、執(zhí)法公開平臺(tái)投訴數(shù)據(jù)、公安信訪綜合信息系統(tǒng)信訪數(shù)據(jù)等，搭建問(wèn)題監(jiān)督模型，對(duì)全省公安機(jī)關(guān)及其民警的執(zhí)法活動(dòng)進(jìn)行常態(tài)化巡查監(jiān)督。

湖北公安機(jī)關(guān)構(gòu)建“執(zhí)法監(jiān)督管理委員會(huì)+執(zhí)法辦案管理中心+案管室”三級(jí)立體化執(zhí)法監(jiān)督管理體系，實(shí)體化運(yùn)行三級(jí)執(zhí)法監(jiān)督管理中心，探索建成了執(zhí)法問(wèn)題從預(yù)警、發(fā)現(xiàn)、核查、整改到追責(zé)的一體化執(zhí)法監(jiān)督管理工作閉環(huán)機(jī)制。

湖北各地公安機(jī)關(guān)針對(duì)有案不立、立而不偵、降格處理等信息化監(jiān)督難以解決的問(wèn)題，分批分類組織涉信訪、民生小案等專項(xiàng)案件評(píng)查和執(zhí)法突出問(wèn)題專項(xiàng)整治。

今年3月，湖北省公安廳制發(fā)新的考核方案，通過(guò)優(yōu)化問(wèn)題發(fā)現(xiàn)模型，由一般常規(guī)問(wèn)題巡查轉(zhuǎn)為全面深度問(wèn)題巡查，將考核觸角擴(kuò)展至執(zhí)法全域。

“通過(guò)寓監(jiān)管于服務(wù)之中，我們正逐漸把警情‘管起來(lái)’，用明責(zé)擔(dān)責(zé)問(wèn)責(zé)的辦法讓警情‘顆粒歸倉(cāng)’，用壓迫性的措施避免出現(xiàn)‘牛欄關(guān)貓’，不斷提升全省公安執(zhí)法公信力，夯實(shí)法治公安建設(shè)基礎(chǔ)。”湖北省公安廳法制總隊(duì)四支隊(duì)支隊(duì)長(zhǎng)魏婷說(shuō)。