本報記者  田豆豆 《 人民日報》（2024年02月07日第 11版）

湖北省襄陽市人大常委會作為全國人大常委會法制工作委員會首批基層立法聯(lián)系點單位，將基層立法聯(lián)系點作為匯聚民意的直通車、科學(xué)立法的智囊團(tuán)，目前在全市建立了19個市級立法聯(lián)系點，實現(xiàn)縣（市、區(qū)）全覆蓋。

這些立法聯(lián)系點再通過人大代表聯(lián)絡(luò)站等“毛細(xì)血管”，覆蓋越來越多的普通群眾和法律專業(yè)人士，在科學(xué)立法、民主立法方面作出了有益的探索。

深入調(diào)研，了解實情，真實準(zhǔn)確傳達(dá)基層意見和建議

“禁止在長江干支流岸線一公里范圍內(nèi)新建、擴建化工園區(qū)和化工項目”，長江保護(hù)法中這樣規(guī)定。“看到法律條文這樣寫，不是禁止一切工業(yè)項目，我們真是松了口氣。”襄陽市人大法制委員會主任委員楊芳說，“長江保護(hù)法正式頒布前，向襄陽市人大常委會基層立法聯(lián)系點征集意見建議。我們認(rèn)真調(diào)查研究，了解實際情況，真實準(zhǔn)確傳達(dá)基層意見和建議。”

漢江是長江最大的支流，也是流經(jīng)襄陽重要的河流。襄陽市制定出臺漢江流域水環(huán)境保護(hù)條例，將漢江干流岸線兩側(cè)外各2000米范圍列為漢江流域“水環(huán)境重點保護(hù)區(qū)”，保護(hù)區(qū)內(nèi)嚴(yán)禁新建、擴建工業(yè)企業(yè)、畜禽養(yǎng)殖場（區(qū)）及其他可能污染水環(huán)境的項目。這些規(guī)定在實施初期，發(fā)揮了一定的作用。但一段時間以后，一些縣委書記拿著地圖到市人大反映困難：“我們縣僅有的幾塊平地都劃到了地方性法規(guī)的紅線內(nèi)。況且，也不是所有工業(yè)項目都有污染。”

意識到地方性法規(guī)在實際執(zhí)行中存在的問題后，在全國人大就長江保護(hù)法草案征詢意見建議時，襄陽市人大介紹了地方性立法工作中的一些經(jīng)驗和教訓(xùn)，這些“接地氣”的意見建議最終得到采納?！吧衔环ǖ某雠_，也為我們修訂漢江流域水環(huán)境保護(hù)條例中的部分條款提供了依據(jù)?！睏罘颊f。

在收集民意時，襄陽市人大常委會既注重意見的代表性，又注重意見的專業(yè)性。在長江保護(hù)法草案征集意見過程中，襄陽市人大專門組織生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利湖泊、環(huán)保協(xié)會和志愿者等各方面相關(guān)人士參加調(diào)研座談會，現(xiàn)場收集針對性意見10余條，最終被全國人大常委會法工委吸收采納6條。

截至今年1月，襄陽市人大常委會基層立法聯(lián)系點共完成全國人大常委會法工委交辦的85部法律草案的意見征詢工作，收集公眾意見5000余條，整理上報后被吸收采納217條。

廣納民意，立法民意“直通車”班次更多、網(wǎng)絡(luò)覆蓋面更廣

襄陽市南漳縣城關(guān)鎮(zhèn)卞和社區(qū)人大代表聯(lián)絡(luò)站的墻上，張貼著幾張“立法建言表彰”證書?！拔沂堑谝粋€獲得這張證書的居民?！鄙鐓^(qū)居民賀中一自豪地說。

賀中一是一名律師。反食品浪費法草案開始征詢意見后，襄陽市人大常委會立刻發(fā)動基層聯(lián)系站點，廣泛征求社會各方意見建議，賀中一是其中之一。他建議：“餐飲服務(wù)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)主動對消費者進(jìn)行防止食品浪費提示提醒，在醒目位置張貼或者擺放反食品浪費標(biāo)識；可以對造成明顯浪費的消費者收取一定費用。”這些建議被襄陽市人大常委會基層立法聯(lián)系點收集并提交，最終被反食品浪費法吸納。賀中一因此榮獲南漳縣人大常委會發(fā)出的第一張“立法建言表彰”證書。

“剛開始，大家都覺得立法離自己很遠(yuǎn)。如何提高參與積極性？我們首先找到社區(qū)的法律專業(yè)人士，讓他們成為立法建言的中堅力量；然后通過召開‘紅色屋場會’等形式，邀請熱心居民共同商議?！北搴蜕鐓^(qū)黨委書記郭俊說。

如今，由賀中一等60多名成員組成的社區(qū)法律志愿服務(wù)隊，成為社區(qū)立法建言的主力軍。當(dāng)涉及民生相關(guān)法律時，社區(qū)也會邀請普通居民參與?！翱吹阶约旱慕ㄗh能被采納，居民參與建言的積極性越來越高，每年都有人獲得‘立法建言表彰’證書?！惫≌f。

襄陽市人大常委會還在湖北文理學(xué)院設(shè)立地方立法研究中心，增強立法聯(lián)系點工作的專業(yè)化水平。所選擇的19個基層立法聯(lián)系點，除了各縣（市、區(qū)）人大常委會，還有谷城縣人民法院、樊城區(qū)公共法律服務(wù)中心、湖北思揚律師事務(wù)所等法律專業(yè)機構(gòu)，以及部分村、社區(qū)等基層單位和民間組織，力求最大限度覆蓋各類人群。一些專業(yè)性較強的法律法規(guī)草案，襄陽市人大常委會則會重點征詢相關(guān)單位和專家意見。

為廣泛征集民意，襄陽的立法民意“直通車”班次更多、網(wǎng)絡(luò)覆蓋面更廣，群眾可以在家門口將意見建議、訴求呼聲傳遞到各級立法機構(gòu)。

強化普法，培養(yǎng)群眾辦事依法、遇事找法、解決問題用法的意識

“你們看這條街上，電線像蜘蛛網(wǎng)，遇到打雷下雨，多危險啊。你們宣講法律，能不能把這事管管？”襄陽老河口市人大代表陳黎明與老河口市人民檢察院第四檢察部檢察官助理徐利寶在兩儀街開展普法宣傳時，有居民向他們提出意見。

陳黎明和徐利寶還有另外一重身份——襄陽市人大常委會基層立法聯(lián)系點的立法聯(lián)絡(luò)員。他們通過實地走訪調(diào)查發(fā)現(xiàn)，不光兩儀街，老河口城區(qū)還有不少街道、老舊小區(qū)線纜脫落斷裂，存在安全隱患。陳黎明和徐利寶利用半個多月時間，走訪多個行政管理部門，最終厘清了權(quán)屬單位責(zé)任。他們把調(diào)查結(jié)果寫成報告，提交給老河口市檢察院。

老河口市檢察院向相關(guān)行政主管單位發(fā)出行政公益訴訟檢察建議，并向產(chǎn)權(quán)單位發(fā)出社會治理檢察建議，當(dāng)?shù)匦姓鞴軉挝粻款^召開線纜整治推進(jìn)會，協(xié)調(diào)各線纜產(chǎn)權(quán)單位統(tǒng)籌開展整治工作。目前，老河口城區(qū)已完成9條道路的弱電管線入地工作，對34條主次干道及背街小巷線纜進(jìn)行了整治，52個小區(qū)已完成線纜整治。

整治過程中，老河口市組織立法聯(lián)絡(luò)員深入社區(qū)、鄉(xiāng)村開展普法宣傳活動，結(jié)合具體案例，以案說法。襄陽市各立法聯(lián)系點還通過法治課堂、道德講堂、律師進(jìn)社區(qū)等活動，培養(yǎng)群眾辦事依法、遇事找法、解決問題用法的意識，不斷推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化。