今天（12月7日）

湖北省人民政府辦公廳印發(fā)

關于進一步保障和改善民生若干措施的通知

全文如下

為貫徹落實黨的二十大精神和習近平總書記關于民生工作的重要指示精神，堅持以人為本、民生優(yōu)先，以人民群眾急難愁盼問題為切入點，加強基礎性、普惠性、兜底性民生建設，精準擴大有效需求，不斷滿足人民群眾對美好生活的需要，提出以下措施。

一、完善多層次養(yǎng)老服務體系

（一）完善居家養(yǎng)老配套設施。統(tǒng)籌現有資源，通過適度新建、購置、置換、租賃等方式，加強社區(qū)居家養(yǎng)老服務設施建設，創(chuàng)新運營管理方式和養(yǎng)老服務模式，實施一批老年助餐的“幸福食堂”項目，到2025年老年助餐服務實現市、縣兩級中心城區(qū)社區(qū)全覆蓋。加強失能、獨居、空巢等老年群體關愛服務，對納入分散供養(yǎng)特困人員范圍的高齡、失能、殘疾老年人住所實施居家適老化改造，力爭2024年和2025年每年改造2.5萬戶以上。（責任單位：省民政廳、省衛(wèi)健委、省住建廳、省發(fā)改委、省財政廳，各市、州、縣人民政府）

（二）健全社區(qū)養(yǎng)老服務體系。因地制宜，就近規(guī)劃，通過政府購買服務等多種形式，加快發(fā)展城市社區(qū)嵌入式養(yǎng)老服務，到2025年社區(qū)日間照料中心實現建設運營全覆蓋，街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）養(yǎng)老服務綜合體達到60%以上。鼓勵社會力量利用農村地區(qū)閑置的校舍、廠房、村部等資源，開展農村鄰里互助養(yǎng)老服務點建設。大力推進老年大學向基層延伸，到2025年每年建設100所基層骨干老年學校，創(chuàng)新老年大學辦學模式，帶動擴大老年教育供給，提升運營服務能力。（責任單位：省民政廳、省衛(wèi)健委、省委老干部局、省發(fā)改委、省教育廳、省財政廳，各市、州、縣人民政府）

（三）提高機構養(yǎng)老服務水平。大力發(fā)展普惠型機構養(yǎng)老服務，持續(xù)推進符合條件的培訓療養(yǎng)機構轉型為普惠型養(yǎng)老服務機構。支持醫(yī)療資源富余的醫(yī)療衛(wèi)生機構轉型開展康復、護理以及醫(yī)養(yǎng)結合服務，推廣鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務中心與福利院“一院兩區(qū)”“兩院一體”發(fā)展模式。到2025年，每個市（州）建有1所失智老人養(yǎng)護院或失智老人專區(qū)，縣（市、區(qū)）至少建有1所失能特困供養(yǎng)機構，養(yǎng)老機構護理型床位占比達到60％以上。簡化養(yǎng)老機構內設醫(yī)療機構審批手續(xù)，將符合條件的納入醫(yī)保定點協(xié)議管理和統(tǒng)管公費醫(yī)療報銷單位。對符合條件的醫(yī)養(yǎng)結合、安寧護理有關醫(yī)療服務項目，按規(guī)定逐步納入基本醫(yī)療保險支付范圍。（責任單位：省民政廳、省衛(wèi)健委、省醫(yī)保局、省發(fā)改委、省財政廳，各市、州、縣人民政府）

二、優(yōu)化生育托育服務供給

（四）降低群眾生育成本。支持各地對按政策生育二孩、三孩家庭并在省內落戶的提供生育補助。提高住院分娩醫(yī)療待遇，將產前檢查費用納入基本醫(yī)保普通門診統(tǒng)籌保障范圍，保障靈活就業(yè)人員享受生育醫(yī)療費用待遇。對生育二孩、三孩的家庭在城鎮(zhèn)購買新建商品住房的，支持各地全面升級并落實購房激勵政策。提高優(yōu)生優(yōu)育服務水平，到2025年，市級婦幼保健院全部達到三級水平，其中60%以上的市級婦幼保健院達到“三級甲等”水平；縣級婦幼保健院全部達到二級水平，其中60%以上達到“二級甲等”水平。（責任單位：省衛(wèi)健委、省住建廳、省醫(yī)保局、省民政廳，各市、州、縣人民政府）

（五）加大托育服務供給。綜合運用新（改、擴）建、購置、置換、租賃等多種方式，大力開展普惠托育服務專項行動和托育建設工程，完善社區(qū)、產業(yè)園區(qū)嵌入式托育基礎設施建設，鼓勵各地建立托育機構建設運營獎補機制。到2025年省、市、縣分別建立公辦示范性托育服務中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立至少一所普惠托育服務機構。推進就業(yè)人群密集的產業(yè)聚集區(qū)、工業(yè)園區(qū)、公立醫(yī)療機構、高等院校、大型國有企事業(yè)單位提供托育服務；鼓勵和支持有條件的幼兒園招收2—3歲幼兒；規(guī)范家庭托育點發(fā)展，支持家政企業(yè)擴大育兒服務，到2025年全省嬰幼兒托位數達到26萬個。（責任單位：省衛(wèi)健委、省教育廳、省民政廳、省住建廳、省發(fā)改委、省財政廳，各市、州、縣人民政府）

（六）開展兒童友好環(huán)境建設。鼓勵各地因地制宜推進小區(qū)活動場地、公園、道路等公共空間“適兒化”改造，將兒童優(yōu)先理念融入城市規(guī)劃實際工作中，到2025年實現兒童友好社區(qū)建設縣（市、區(qū)）全覆蓋。（責任單位：省婦女兒童工作委員會辦公室、省發(fā)改委、省住建廳、省教育廳、省自然資源廳，各市、州、縣人民政府）

三、提升教育醫(yī)療保障水平

（七）構建優(yōu)質均衡的基本公共教育服務體系。推進教聯(lián)體擴優(yōu)提質，加快義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化，2025年全省80%以上的義務教育學校納入教聯(lián)體建設。支持各地利用閑置低效的工業(yè)、商業(yè)、辦公、住宅等非教育用地、用房新建或改建中小學?；蛴變簣@，符合條件的經屬地政府批準，5年內繼續(xù)按原用途和土地權利類型使用土地。通過發(fā)放生活補助、職稱傾斜、購房補助等措施激勵中小學教師到鄉(xiāng)村學校服務。（責任單位：省教育廳、省自然資源廳、省發(fā)改委，各市、州、縣人民政府）

（八）提升縣域醫(yī)療服務能力。健全縣域醫(yī)療服務體系，力爭2025年底75%的縣（市）至少建成一所三級醫(yī)院，2027年全省所有縣（市）均建成1所三級醫(yī)院和1—2個縣域醫(yī)療次中心。持續(xù)推進醫(yī)共體建設，每個縣（市）至少組建1個以縣級醫(yī)院為龍頭、其他醫(yī)院及鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為成員單位的緊密型醫(yī)共體。支持各地利用閑置低效房產，建設社區(qū)衛(wèi)生服務中心。搭建全省病理數據庫等公共服務平臺，推進檢查檢驗結果互通共享，促進合理診療。（責任單位：省衛(wèi)健委、省發(fā)改委，各市、州、縣人民政府）

四、更大力度促進就業(yè)增收

（九）推動青年群體等就業(yè)創(chuàng)業(yè)。積極開展以特色優(yōu)勢產業(yè)在崗職工為重點的職業(yè)技能培訓，加大就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓。實施穩(wěn)崗支持和擴崗激勵系列措施，深入實施“才聚荊楚”“技興荊楚”工程，每年新增高校畢業(yè)生留鄂來鄂就業(yè)創(chuàng)業(yè)40萬人以上。實施“靈活就業(yè)支持”計劃，支持勞動者靈活就業(yè)。利用社區(qū)閑置場所，支持發(fā)展夜經濟、后備廂經濟等特色經營。加大創(chuàng)業(yè)貸款支持力度，鼓勵有條件的經辦銀行實行全程線上經辦，提升創(chuàng)業(yè)擔保貸款申領便利度。（責任單位：省人社廳、省財政廳、省發(fā)改委、省市場監(jiān)管局、人行湖北省分行，各市、州、縣人民政府）

（十）加強就業(yè)權益保障。加強“零工驛站”功能建設，強化困難群體就業(yè)兜底幫扶。推動網約車、網絡送餐、網絡直播、快遞物流新就業(yè)形態(tài)和靈活就業(yè)者參加社保，加強法律援助、政策咨詢、技能培訓等。支持中國500強企業(yè)、有條件的總部企業(yè)在不分割轉讓前提下利用自有土地建設人才住房，支持科研機構、產業(yè)園區(qū)、大專院校、企事業(yè)等單位集中團購商品房解決職工住房問題。推動各地新建、籌集一批人才住房、保障房、青年社區(qū)等，力爭到2025年全省人才住房房源數量超過5萬套。（責任單位：省住建廳、省委組織部、省人社廳、省財政廳，各市、州、縣人民政府）

（十一）提高城鄉(xiāng)居民收入。將最低工資標準由現行四檔調整為三檔，最低工資標準平均上調15%左右。支持企業(yè)和個人利用租賃空置住房、寫字樓等，發(fā)展酒店式公寓、旅館，給予水電氣和稅費優(yōu)惠，拓寬居民財產性經營性收入渠道。支持引導縣（市、區(qū)）建設一批特色返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園，加大返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)支持力度，力爭每年新增返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)5萬人以上。支持指導13個集體經營性建設用地入市改革試點縣（市、區(qū)）創(chuàng)新用地管理、收益分配機制，促進村集體經濟發(fā)展。支持各縣（市、區(qū)）因地制宜擴大農業(yè)保險特色險種，鼓勵有條件的地方提高財政補貼比例，省級給予以獎代補支持。（責任單位：省人社廳、省農業(yè)農村廳、省財政廳、省自然資源廳，各市、州、縣人民政府）

五、更好改善群眾居住條件

（十二）加強中低收入群體住房保障。加強保障性住房建設和供給，讓工薪收入群體逐步實現“居者有其屋”，消除買不起房的焦慮。緩解住房租賃市場結構性供給不足，支持各地通過購買、改建、改造、租賃、新建等多種方式籌集保障性租賃住房，力爭2025年以前全省每年新增5萬套以上。支持房地產企業(yè)推出“換新購”等新模式，更好激發(fā)“以小換大”“賣舊換新”等改善性住房需求。購買首套住房，公積金貸款額度核定暫不與借款人住房公積金繳存時間系數和賬戶余額掛鉤；有條件的市縣可支持提取住房公積金支付購房首付款，允許繳存職工購買住房時，提取使用父母或子女的住房公積金。推動有條件的城市適當提高教師、醫(yī)務人員等以及從事基本公共服務的人群公積金貸款額度。在全省開展異地公積金貸款業(yè)務。推廣二手房“帶押過戶”，推進登記金融系統(tǒng)融合，優(yōu)化工作流程，精簡辦事材料，加快實現登記、貸款、放款、還款高效銜接，推動同一銀行業(yè)金融機構率先實現，并逐步向跨銀行業(yè)金融機構拓展。（責任單位：省住建廳、省財政廳、人行湖北省分行、國家金融監(jiān)管總局湖北監(jiān)管局、省自然資源廳，各市、州、縣人民政府）

（十三）推動進城和返鄉(xiāng)人員更好融入城市。加快推進以縣城為重要載體的就地城鎮(zhèn)化，探索實施縣域進城人口自愿退出宅基地、承包地等的住房補助政策；支持縣城利用企事業(yè)單位自有閑置土地、存量工業(yè)用房、商業(yè)辦公用房等方式建設保障性租賃住房，在縣城符合條件的穩(wěn)定就業(yè)人員可申請入住保租房。完善城鎮(zhèn)公共服務供給模式，優(yōu)化以居住證為主要依據的城鎮(zhèn)公共服務提供制度，保障醫(yī)療、隨遷子女入學等公共服務。推動各地進一步優(yōu)化完善回鄉(xiāng)進城安居“購房補貼”政策，推動適當延長貸款年限，首套住房借款人年齡與貸款期限之和可延長至法定退休年齡后10年。進一步調整完善武漢市積分入戶辦法，在武漢都市圈試行戶籍準入年限同城化累計互認，為普通勞動者落戶武漢提供便利。（責任單位：省住建廳、省自然資源廳、省公安廳、省財政廳、省農業(yè)農村廳、人行湖北省分行、國家金融監(jiān)管總局湖北監(jiān)管局，各市、州、縣人民政府）

（十四）推動建立房地產業(yè)轉型發(fā)展新模式。支持武漢等城市搭建住房供應鏈平臺，利用大數據技術打通供需兩端，堅持需求導向、以需定供，在收集分析購買、租賃、改造等多元化住房需求的基礎上，進行精準開發(fā)和租售服務，更好實現供需的有效銜接。支持非住宅商品房去庫存，對已出讓尚未建設的非住宅商品房用地，支持按“商改住”“商改公”進行規(guī)劃修改，用于還建安置、養(yǎng)老產業(yè)、文體產業(yè)等項目用途開發(fā)建設。對購買商辦類房屋實際用于個人居住用途的，參照居民用水、用氣價格標準執(zhí)行，可享受與住宅同等的醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務。加大第4代住宅等高品質產品供給，對開發(fā)企業(yè)配置高于現行標準規(guī)范建設的公共配套設施給予免計容獎勵，對“空中花園”“開放式露臺”“風雨連廊”等不計入容積率。已公示且未開工的房地產開發(fā)項目在不改變用地性質和容積率的前提下，允許調整住房套型結構。（責任單位：省住建廳、省自然資源廳、省衛(wèi)健委、省民政廳、國網省電力公司，各市、州、縣人民政府）

六、全力推動城市更新改造

（十五）實施城市更新行動。推動武漢等城市設立城市更新基金，鼓勵民間資本參與改造。支持房地產企業(yè)參與城市危舊房改造、老舊小區(qū)改造、城市運營和社區(qū)物業(yè)服務，在貸款期限、貸款額度、利率定價、擔保方式等方面給予支持。支持各地探索TOD（公共交通引導）、SOD（社會服務引導）等方式，打造示范項目。加快推進城市老舊管網改造。（責任單位：省住建廳、省自然資源廳、省發(fā)改委、省交通運輸廳，各市、州、縣人民政府）

（十六）加快推進城中村和老舊小區(qū)改造。采取拆除新建、整治提升、拆整結合等多種方式，積極穩(wěn)步推進城中村改造。支持老舊小區(qū)加強養(yǎng)老、托育、助餐、家政、便民市場、郵政快遞末端綜合服務站等社區(qū)專項服務設施改造建設，完善公共衛(wèi)生、教育、文化休閑、體育健身、物業(yè)用房等配套設施建設，增加運動、休憩、社交等公共活動空間，推進有條件的樓棟加裝電梯。（責任單位：省住建廳、省發(fā)改委、省財政廳、人行湖北省分行、省自然資源廳、省政府國資委，各市、州、縣人民政府）

（十七）完善社區(qū)服務設施。加快推進社區(qū)綜合服務中心建設，支持各地采用租賃、購買等方式盤活利用社區(qū)閑置房產，打造便民活動場所，豐富拓展社區(qū)服務功能，加強基層陣地建設。加快推進城鄉(xiāng)充電基礎設施建設，力爭到2025年新建充電樁30萬個。加大停車泊位供給，在軌道交通外圍站點、城市公共交通樞紐、公路客運站等重點區(qū)域建設“停車+換乘”（P+R）停車設施，新（改、擴）建項目按標準配建，結合城市更新改造增加停車設施，利用閑置地塊、邊角地帶等建設公共停車場或臨時停車場，力爭到2025年全省新建停車位30萬個，其中公共停車位15萬個。試行非人防工程地下停車位與商品房同步辦理預售許可證。加快“全市一個停車場”建設，推進智慧停車。鼓勵機關事業(yè)單位、國有企業(yè)在有條件的情況下，將停車位在節(jié)假日期間向社會開放共享。（責任單位：省住建廳、省自然資源廳、省機關事務局、省發(fā)改委、省民政廳、省能源局，各市、州、縣人民政府）

七、加強文體基礎設施建設

（十八）增加公共體育設施。推動現有商業(yè)綜合體、閑置廢舊廠房、旅游景區(qū)等轉型升級，增設運動體驗項目，到2025年新建20個多元融合的體育綜合體。加快“一場兩館”（體育場、體育館、游泳館）項目建設。持續(xù)完善社區(qū)體育設施，到2025年力爭每年完成全民健身設施補短板工程項目100個以上。（責任單位：省體育局、省發(fā)改委，各市、州、縣人民政府）

（十九）實施文化惠民工程。實施社會文藝團隊“百千萬”扶持工程，以“共同締造”理念，每年扶持200個重點社會文藝團隊、線上線下培訓千名以上基層文藝骨干、開展萬場以上文藝演出或活動。持續(xù)豐富城鄉(xiāng)文化內容供給，加強文藝人才培養(yǎng)，力爭到2025年新改建縣級文化場館20個、示范文化廣場200個。（責任單位：省文旅廳、省發(fā)改委，各市、州、縣人民政府）

（二十）拓展文化旅游功能。依法有序盤活農村閑置宅基地，采用新建、租賃、合作經營等方式開展民宿經營。每年推薦、評選一批等級旅游民宿，支持各地中心城區(qū)開展歷史街區(qū)保護更新改造，每年打造一批集非遺表演、民俗體驗、藝術展覽等于一體的文化旅游體驗地。（責任單位：省文旅廳、省住建廳、省自然資源廳、省農業(yè)農村廳，各市、州、縣人民政府）

以上措施自文件發(fā)布之日起施行，各市、州、縣人民政府和相關部門要制定具體實施細則，推進工作落實。