《最高人民法院、最高人民檢察院、公安部關(guān)于依法懲治網(wǎng)絡暴力違法犯罪的指導意見

（征求意見稿）》面向社會公開征求意見

為依法懲治網(wǎng)絡暴力違法犯罪活動，有效維護公民人格權(quán)益和正常網(wǎng)絡秩序，根據(jù)刑法、刑事訴訟法、民法典、民事訴訟法及治安管理處罰法等有關(guān)規(guī)定，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部起草了《關(guān)于依法懲治網(wǎng)絡暴力違法犯罪的指導意見（征求意見稿）》，現(xiàn)向社會公開征求意見，意見反饋截止日期為2023年6月25日。

公眾可以通過以下途徑提出意見：

一、電子郵件請發(fā)至：xsjsxgca@163.com；

二、信件請寄至：北京市東城區(qū)東交民巷27號最高人民法院研究室，郵編：100745；北京市東城區(qū)北河沿大街147號最高人民檢察院法律政策研究室，郵編：100726。

請在電子郵件主題或信封上標注“懲治網(wǎng)暴文件反饋意見”。

最高人民法院 最高人民檢察院 公安部

關(guān)于依法懲治網(wǎng)絡暴力違法犯罪的指導意見

（征求意見稿）

為依法懲治網(wǎng)絡暴力違法犯罪活動，有效維護公民人格權(quán)益和正常網(wǎng)絡秩序，根據(jù)刑法、刑事訴訟法、民法典、民事訴訟法及治安管理處罰法等法律規(guī)定，結(jié)合執(zhí)法、司法實踐，制定本意見。

一、充分認識網(wǎng)絡暴力的社會危害，依法維護公民權(quán)益和網(wǎng)絡秩序

1.在網(wǎng)絡上針對個人肆意發(fā)布謾罵侮辱、造謠誹謗、侵犯隱私等信息的網(wǎng)絡暴力行為，貶損他人人格，損害他人名譽，有的造成了他人“社會性死亡”甚至精神失常、自殺等嚴重后果；擾亂網(wǎng)絡秩序，破壞網(wǎng)絡生態(tài)，致使網(wǎng)絡空間戾氣橫行，嚴重影響社會公眾安全感。與傳統(tǒng)違法犯罪不同，網(wǎng)絡暴力往往針對素不相識的陌生人實施，被害人在確認侵害人、收集證據(jù)等方面存在現(xiàn)實困難，維權(quán)成本極高。人民法院、人民檢察院、公安機關(guān)要充分認識網(wǎng)絡暴力的社會危害，堅持嚴懲立場，依法能動履職，為“網(wǎng)暴”受害人提供充分法律救濟，維護公民合法權(quán)益，維護社會公眾安全感，維護正常網(wǎng)絡秩序。

二、準確適用法律，依法嚴懲網(wǎng)絡暴力違法犯罪

2.依法懲治網(wǎng)絡誹謗行為。在信息網(wǎng)絡上制造、散布謠言，貶損他人人格、損害他人名譽，情節(jié)嚴重，符合刑法第二百四十六條規(guī)定的，以誹謗罪定罪處罰。

3.依法懲治網(wǎng)絡侮辱行為。在信息網(wǎng)絡上采取肆意謾罵、惡毒攻擊、披露隱私等方式，公然侮辱他人，情節(jié)嚴重，符合刑法第二百四十六條規(guī)定的，以侮辱罪定罪處罰。

4.依法懲治侵犯公民個人信息行為。組織“人肉搜索”，在信息網(wǎng)絡上違法收集并向不特定多數(shù)人發(fā)布公民個人信息，情節(jié)嚴重，符合刑法第二百五十三條之一規(guī)定的，以侵犯公民個人信息罪定罪處罰。

5.依法懲治線下滋擾行為。將網(wǎng)絡暴力延伸至線下，對被網(wǎng)暴者及其親友實施攔截辱罵、滋事恐嚇、毀壞財物等滋擾行為，符合刑法第二百七十五條、第二百九十三條規(guī)定的，以故意毀壞財物罪、尋釁滋事罪定罪處罰。

6.依法懲治借網(wǎng)絡暴力事件實施的惡意營銷炒作行為。網(wǎng)絡服務提供者基于蹭炒熱度、推廣引流等目的，對于所發(fā)現(xiàn)的網(wǎng)絡暴力信息不依法履行信息網(wǎng)絡安全管理義務，經(jīng)監(jiān)管部門責令采取改正措施而拒不改正，致使違法信息大量傳播或者有其他嚴重情節(jié)，符合刑法第二百八十六條之一規(guī)定的，以拒不履行信息網(wǎng)絡安全管理義務罪定罪處罰；同時構(gòu)成其他犯罪的，依照處罰較重的規(guī)定定罪處罰。

7.依法懲治網(wǎng)絡暴力違法行為。實施網(wǎng)絡誹謗、侮辱等網(wǎng)絡暴力行為，尚不構(gòu)成犯罪，符合治安管理處罰法等規(guī)定的，依法予以行政處罰。

8.依法嚴懲網(wǎng)絡暴力違法犯罪。堅持嚴格執(zhí)法司法，對于網(wǎng)絡暴力違法犯罪，應當依法嚴肅追究，切實矯正“法不責眾”錯誤傾向。要重點打擊惡意發(fā)起者、組織者、推波助瀾者以及屢教不改者。對網(wǎng)絡暴力違法犯罪，應當體現(xiàn)從嚴懲治精神，讓人民群眾充分感受到公平正義。實施網(wǎng)絡暴力違法犯罪，具有下列情形之一的，應當從重處罰：

（1）針對未成年人、殘疾人實施的；

（2）組織“水軍”“打手”實施的；

（3）編造“涉性”話題侵害他人人格尊嚴的；

（4）利用“深度合成”技術(shù)發(fā)布違法或者不良信息，違背公序良俗、倫理道德的；

（5）網(wǎng)絡服務提供者發(fā)起、組織的。

9.依法做好民事維權(quán)工作。針對他人實施網(wǎng)絡暴力行為，侵犯他人名譽權(quán)、隱私權(quán)等人格權(quán)，被害人請求行為人承擔民事責任的，人民法院依法予以支持。

10.準確把握違法犯罪行為的認定標準。通過信息網(wǎng)絡檢舉、揭發(fā)他人犯罪或者違法違紀行為，只要不是故意捏造事實或者明知是捏造的事實而故意散布的，不應當認定為誹謗違法犯罪。針對他人言行發(fā)表評論、提出批評，即使觀點有所偏頗、言論有所過激，只要不是肆意謾罵、惡意詆毀的，不應當認定為侮辱違法犯罪。

三、暢通訴訟程序，及時提供有效法律救濟

11.落實公安機關(guān)協(xié)助取證的法律規(guī)定。被害人就網(wǎng)絡侮辱、誹謗提起自訴，人民法院經(jīng)審查認為被害人提供證據(jù)確有困難的，可以依照刑法第二百四十六條第三款的規(guī)定要求公安機關(guān)提供協(xié)助。公安機關(guān)應當根據(jù)人民法院要求和案件具體情況，及時查明行為主體，收集相關(guān)侮辱、誹謗信息傳播擴散情況及造成的影響等證據(jù)材料。經(jīng)公安機關(guān)協(xié)助取證，達到自訴案件受理條件的，人民法院應當決定立案；無法收集相關(guān)證據(jù)材料的，公安機關(guān)應當書面向人民法院說明情況。

12.準確把握侮辱罪、誹謗罪的公訴條件。根據(jù)刑法第二百四十六條第二款的規(guī)定，實施侮辱、誹謗犯罪，嚴重危害社會秩序和國家利益的，應當提起公訴。對于網(wǎng)絡侮辱、誹謗是否嚴重危害社會秩序，應當綜合侵害對象、動機目的、行為方式、信息傳播范圍、危害后果等因素作出判定。

實施網(wǎng)絡侮辱、誹謗行為，具有下列情形之一的，應當認定為刑法第二百四十六條第二款規(guī)定的“嚴重危害社會秩序”：

（1）造成被害人精神失常、自殺等嚴重后果，影響惡劣的；

（2）隨意以普通公眾為侵害對象，相關(guān)信息在網(wǎng)絡上大范圍傳播，引發(fā)大量低俗、惡意評論，嚴重破壞網(wǎng)絡秩序，影響公眾安全感的；

（3）侮辱、誹謗多人，造成惡劣社會影響的；

（4）多次散布誹謗、侮辱信息，或者組織、指使人員大量散布誹謗、侮辱信息，造成惡劣社會影響的；

（5）其他嚴重危害社會秩序的情形。

13.依法適用侮辱、誹謗刑事案件的公訴程序。對于嚴重危害社會秩序的網(wǎng)絡侮辱、誹謗犯罪，公安機關(guān)應當依法及時立案。被害人同時向人民法院提起自訴的，人民法院應當說服自訴人撤回自訴或者裁定不予受理；已經(jīng)受理的，應當裁定終止審理，原自訴人可以作為被害人參與訴訟。對于網(wǎng)絡侮辱、誹謗行為，被害人提起自訴，人民法院經(jīng)審查認為有關(guān)行為嚴重危害社會秩序的，應當將案件移送公安機關(guān)。

14.加強立案監(jiān)督工作。對于網(wǎng)絡侮辱、誹謗以及適用侵犯公民個人信息罪等其他罪名處理的網(wǎng)絡暴力案件，人民檢察院認為公安機關(guān)應當立案偵查而不立案偵查的，或者被害人認為公安機關(guān)應當立案偵查而不立案偵查，向人民檢察院提出的，人民檢察院應當要求公安機關(guān)說明不立案的理由。人民檢察院認為公安機關(guān)不立案理由不能成立的，應當通知公安機關(guān)立案，公安機關(guān)接到通知后應當立案。

上級公安機關(guān)應當加強對下級公安機關(guān)網(wǎng)絡暴力案件立案工作的業(yè)務指導和內(nèi)部監(jiān)督。

15.依法適用人格權(quán)侵害禁令制度。權(quán)利人有證據(jù)證明行為人正在實施或者即將實施侵害其人格權(quán)的違法行為，不及時制止將使其合法權(quán)益受到難以彌補的損害，依據(jù)民法典第九百九十七條向人民法院申請采取責令行為人停止有關(guān)行為的措施的，人民法院可以根據(jù)案件具體情況依法作出人格權(quán)侵害禁令。

16.依法提起公益訴訟。網(wǎng)絡暴力行為損害社會公共利益的，人民檢察院可以依法向人民法院提起公益訴訟。

網(wǎng)絡服務提供者對于所發(fā)現(xiàn)的網(wǎng)絡暴力信息不依法履行信息網(wǎng)絡安全管理義務，致使違法信息大量傳播或者有其他嚴重情節(jié)，損害社會公共利益的，人民檢察院可以依法向人民法院提起公益訴訟。

四、落實相關(guān)工作要求，切實完善綜合治理措施

17.有效保障被害人權(quán)益。針對相關(guān)網(wǎng)暴信息傳播范圍廣、危害大、影響難消除的現(xiàn)實情況，要依法及時向社會發(fā)布案件進展信息，澄清事實真相，有效消除不良影響。依法適用認罪認罰從寬制度，促使被告人認罪認罰，真誠悔罪，通過媒體公開道歉等方式，實現(xiàn)對被害人人格權(quán)的有效保護。

18.強化銜接配合。人民法院、人民檢察院、公安機關(guān)要加強溝通協(xié)調(diào)，統(tǒng)一執(zhí)法司法理念，統(tǒng)一對網(wǎng)絡暴力行為定性和案件處理程序的認識，有序銜接自訴程序與公訴程序，確保案件順利偵查、起訴、審判。對重大、敏感、復雜案件，公安機關(guān)要及時聽取人民檢察院的意見建議，確保案件依法穩(wěn)妥處理。

19.做好法治宣傳。要認真貫徹“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制，充分發(fā)揮執(zhí)法辦案的規(guī)則引領(lǐng)、價值導向和行為規(guī)范作用。適時發(fā)布涉網(wǎng)絡暴力典型案例，向社會明確傳導“網(wǎng)絡空間不是法外之地”，教育引導廣大網(wǎng)民自覺守法，引領(lǐng)社會文明風尚。

20.促進網(wǎng)絡暴力綜合治理。立足執(zhí)法司法職能，在依法辦理涉網(wǎng)絡暴力相關(guān)案件的基礎(chǔ)上，做實訴源治理，深入分析滋生助推網(wǎng)絡暴力發(fā)生的根源，主動向有關(guān)監(jiān)管部門提出司法建議、檢察建議，促進網(wǎng)絡暴力治理長效機制不斷健全完善，從根本上減少網(wǎng)絡暴力的發(fā)生，營造清朗網(wǎng)絡空間。

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