以高質量審計服務保障武漢都市圈重要增長極建設

黃石市審計局黨組書記、局長夏明省

近年，黃石市審計局在省廳黨組和市委、市政府的堅強領導下，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，踔厲奮發(fā)，勇毅前行，圍繞業(yè)務建設、能力建設、作風建設三大方面，突出“政治強審、質量強審、改革強審、人才強審”四大重點，著力打造具有黃石審計特色的高質量發(fā)展名片，全力服務保障黃石加快建成武漢都市圈重要增長極。

三年來，全市有11個審計項目榮獲全省優(yōu)秀審計項目一二三等獎，獲得省級文明單位、全省河湖長制示范單位、檔案管理省特級等各類榮譽40余項。2022年，首次被市委、市政府授予“黃石市武漢都市圈轉型升級和高質量發(fā)展示范區(qū)建設工作先進集體”。主要做法如下：

堅持政治強審，在提升作風建設中樹立一流形象

一是把牢審計工作正確政治方向，加強黨對審計工作的集中統(tǒng)一領導。認真貫徹落實習近平總書記關于審計工作重要講話和重要指示批示精神，全面落實黨中央決策部署和省、市委工作要求，堅決捍衛(wèi)“兩個確立”、做到“兩個維護”，市委高度重視審計工作，建立健全審計委員會運行機制，推動構建集中統(tǒng)一、全面覆蓋、權威高效的審計監(jiān)督體系。

近三年，市委召開審計委員會會議5次，審議通過審計計劃、審計報告等事項18件，制定出臺《中共黃石市委審計委員會工作規(guī)則與工作辦法》《中共黃石市委審計委員會辦公室工作細則》等7項制度辦法。嚴格執(zhí)行重大事項請示報告制度，建立健全審計委員會成員單位聯(lián)席會議和聯(lián)絡員機制，強化與紀檢監(jiān)察監(jiān)督、組織人事監(jiān)督、巡視巡察監(jiān)督貫通協(xié)作高效，推動審計工作運行機制更加順暢，黨對審計工作的領導更加具體化、制度化、常態(tài)化。

二是始終把政治建設放在第一位，推進黨建工作與審計業(yè)務深度融合。堅持扛牢管黨治黨政治責任，深入開展“一名黨員、一面旗幟、一個支部、一座堡壘”“黨員承諾踐諾評諾”主題實踐活動和“亮身份、作表率，樹形象、當先鋒”黨員示范崗活動；持續(xù)推行一線工作法，扎實開展“一下三民”實踐活動，在審計一線和基層一線發(fā)揮黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。

健全建強支部組織，夯實黨建基礎，堅持把支部建在科室和審計組，由科室主要負責人或審計組長兼任支部書記或臨時支部書記，5名支部書記有4名是年富力強的“80后”，充分發(fā)揮支部書記“頭雁”效應。常態(tài)化開展黨內活動，增強審計隊伍凝聚力和戰(zhàn)斗力，定期開展“三會一課”“送學”進組、崗位競賽等活動，形成“全局一品牌，一支部一特色”，局機關黨建工作始終保持市直部門標桿地位，3個支部被表彰為“紅旗型”支部、1個支部榮獲“特色品牌”支部，離退休干部支部被評為市級老干部“示范黨支部”。

三是強化審計職業(yè)精神塑造，營造良好干事創(chuàng)業(yè)氛圍。持續(xù)加強審計干部思想政治教育，利用黨組理論學習、審計講堂、業(yè)務交流會、紅色教育等活動，強化理論武裝，堅定理想信念；組織開展“最美審計人”“審計能手”評選競賽活動，評選表彰“優(yōu)秀黨員”“優(yōu)秀黨務工作者”，樹立鮮明的實績導向，激發(fā)審計人員干事創(chuàng)業(yè)熱情。

及時召開優(yōu)秀審計組業(yè)務交流會，曬成績、講作法、談體會；出臺《黃石市審計局即時表揚辦法》，及時挖掘、選樹、宣傳在審計一線、文明創(chuàng)建、下沉社區(qū)等中心工作中涌現(xiàn)的先進典型，營造崇尚先進、比學先進和爭當先進的良好氛圍。

堅持質量強審，在提升審計質效中爭創(chuàng)一流業(yè)績

高起點謀劃審計項目。深入開展立項調研，圍繞先行區(qū)建設、流域綜合治理、轉型升級和高質量發(fā)展、重要增長極建設、民生實事、風險隱患、權力運行等，精心謀劃年度審計重點，強化年度計劃與中長期審計發(fā)展規(guī)劃相銜接，確保黨委、政府工作重心在哪里，審計監(jiān)督就跟進到哪。同時，注重高效統(tǒng)籌項目管理，從數量上壓縮、從內容上拓展，制定出臺《黃石市審計局審計項目管理辦法》，推動不同類型審計項目相互融合、不同行業(yè)審計內容相互銜接，確保各類審計項目同步安排、協(xié)同實施、成果共享，實現(xiàn)監(jiān)督效能最大化。

高標準推進項目實施。堅持把加強過程管控作為審計質量提升的重要突破口，打造環(huán)環(huán)相扣的質量管控閉合鏈。創(chuàng)新出臺《審計項目實施過程質量與效率“雙控制”制度》，把每個項目從實施到成果提升分為18個環(huán)節(jié)，明確各環(huán)節(jié)責任主體及質量控制重點，實行項目進度“掛牌”督辦管理，推進項目質量效率雙線提升。大力推行“一線工作法”，局領導靠前指揮調度，及時協(xié)調解決審計過程中遇到困難和問題。

高要求抓好質量管控。嚴格落實《黃石市審計局審計業(yè)務會議制度》，成立審計項目審定委員會，實行重要審計事項集體“會診”，嚴把審計質量關。配套完善《審計項目組織實施崗位職責》，構建從審計組成員到審計機關主要負責人的七級質量控制體系。發(fā)揮優(yōu)秀審計項目示范引領作用，組織開展優(yōu)秀審計項目評比、點評和通報表揚，樹立審計質量標桿，促進提升審計質量整體水平。

高水平提煉審計成果。堅持成果導向，完善審計成果項目責任制，實行培優(yōu)項目信息、專報“５＋２”機制，確保審計成果跟著項目走。加強跨年度、跨項目的審計情況綜合分析，揭示普遍性、傾向性問題，提出建設性意見建議，提升審計成果層次水平，服務領導宏觀決策。三年來，累計向市委、市政府報送審計專報或綜合分析報告80余篇，獲市領導批示73條次。促進市政府制定出臺《黃石市領導干部自然資源資產離任審計實施意見》《關于進一步加強政府建設投資項目審計監(jiān)督實施意見》《關于進一步加強內部審計工作的意見》等規(guī)范性文件10余項，促進被審計單位出臺和完善規(guī)章制度190余項，有效服務地方治理。

堅持改革強審，在提升管理水平中創(chuàng)建一流品牌

創(chuàng)新審計組織方式。大力推行“融合式”“嵌入式”“1+N”等審計組織方式，優(yōu)化資源配置，增強整體合力。一方面，整合審計項目，將經濟責任審計與企業(yè)審計、部門預算執(zhí)行審計和專項審計調查相結合，提高工作效率；另一方面，整合審計內容，將重大政策落實情況納入各類審計項目重點關注，將“重點產業(yè)專項”“政府債券”“國有資產管理”“無申請兌現(xiàn)”“種糧補貼”“城市更新改造”等政策落實和專項資金管理使用情況作為本級預算執(zhí)行審計重要內容，拓展審計厚度。

創(chuàng)新審計技術方法。積極組建數據分析團隊，開展信息技術創(chuàng)新應用研究，促進信息技術方法與審計業(yè)務深度融合，有效提高審計質量和效率。依托政務中心數據資源，建立了集中、統(tǒng)一、持續(xù)的審計業(yè)務數據采集長效機制；建立“黃石‘全覆蓋’審計分析系統(tǒng)”固化審計模型，實現(xiàn)審計經驗可共享、可復制、可推廣，以科技強審推進提質增效，有效解決人少事多矛盾。應用無人機低空遙感、地理信息技術等新技術，破解政府投資和自然資源資產審計中地域范圍“覆蓋難”和時空變化“核實難”的瓶頸問題。強化“金審三期”應用管理，實現(xiàn)行政辦公、審計計劃管理等平臺應用，促進審計工作規(guī)范化管理。加大數據分析力度，及時總結提煉成果，形成大數據審計優(yōu)秀案例。

創(chuàng)新審計人員理念。以省廳容錯糾錯指導意見為指南，及時出臺《黃石市審計局關于進一步做好審計容錯糾錯工作的實施意見》，引導審計人員堅持依法審計與實事求是辯證統(tǒng)一，在嚴肅查處重大違紀違規(guī)問題的同時，審慎評判定性處理審計過程中發(fā)現(xiàn)的新情況新問題，旗幟鮮明地支持改革創(chuàng)新、寬容工作失誤。三年來，共認定容錯糾錯事項26件；定期召開審計研討會和審計務虛會，集思廣益，推動研審結合；組織開展多層次、全方位審計業(yè)務培訓，拓寬審計干部視野。

堅持人才強審，在提升審計能力中打造一流隊伍

強化領導班子自身建設。領導班子高度重視發(fā)揮帶頭示范作用，在講政治上樹立更高標準、更嚴要求，堅定不移做“兩個確立”的忠誠擁護者、“兩個維護”的示范引領者。黨組書記堅決扛牢第一責任人責任，重要工作親自部署、重大問題親自過問，重要環(huán)節(jié)親自協(xié)調，管好班子、帶好隊伍、抓好落實；班子成員認真履行“一崗雙責”，講大局、守紀律，重實干、求實效。堅持對全局工作實行班子成員負責制，強化崗位職責、責任追究、項目督辦等措施，形成目標同向、分工合作、各負其責的工作格局，班子的凝聚力、創(chuàng)造力、執(zhí)行力顯著增強。

強化干部隊伍建設。堅持“嚴管厚愛”，用好支部主題黨日、道德講堂、書香機關、清廉機關等品牌陣地，營造局機關清廉、務實、向上的良好文化氛圍。采取以老帶新、以優(yōu)帶新、以干代訓，抽調干部參與審計署、省廳組織實施的審計項目，選派青年審計人員參加中紀委、省紀委辦案和省市巡視巡察工作，以實訓提高審計干部專業(yè)化水平和綜合能力；組織參加審計署、省廳各類業(yè)務培訓、市委黨校專題培訓、審計干部素質能力提升培訓，提升審計干部專業(yè)知識和技能；持續(xù)深化“實務導師制”和“團隊幫扶”引領良性競爭機制，讓年輕干部在學習榜樣中快速成長。修訂量化履職盡責考核辦法，用好量化考核“指揮棒”，強化考核結果運用，樹立鮮明實績導向，在評先評優(yōu)、選人用人中讓實干者“流汗不流淚”，充分調動干部積極性。近三年，有20名年輕干部走上科級領導崗位，3人走上處級領導崗位，60余人次晉升職級。

強化清廉機關建設。堅持嚴的基調不動搖，從嚴要求、從嚴管理、從嚴監(jiān)督，堅決扛牢全面從嚴治黨政治責任。強化政治生態(tài)分析研判，及時發(fā)現(xiàn)和處置傾向性、苗頭性問題。加強機關紀委建設，常態(tài)化運用“四種形態(tài)”，加強干部教育管理。強化黨風廉政和作風建設，堅持正面激勵和反面警示、問題整改與建章立制相結合，修訂完善“三重一大”集體決策制度、科級干部個人事項報告制度和審計崗位職責等60余項制度，進一步厘清審計監(jiān)督權力邊界，規(guī)范各層級審計人員職責權限，防止權力尋租，營造風清氣正、清明清朗的良好政治生態(tài)。