省人大財政經(jīng)濟委員會副主任委員 劉芳震

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

2022年7月13日，省人大財政經(jīng)濟委員會召開第三十六次會議，聽取了省財政廳受省人民政府委托作的《關(guān)于2021年省級財政決算的報告》，結(jié)合省審計廳受省人民政府委托作的《關(guān)于2021年度省級預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告》，對省人民政府提出的2021年省級財政決算草案和決算報告進行了審查。現(xiàn)將審查結(jié)果報告如下。

2021年省級決算草案反映，省級一般公共預(yù)算收入總計6506.4億元，為調(diào)整預(yù)算（以下簡稱“預(yù)算”）的104.6%；支出總計6506.4億元，為預(yù)算的104.6%。省級政府性基金預(yù)算收入總計2385.3億元，為預(yù)算的101.3%；支出總計2385.3億元，為預(yù)算的101.3%。省級國有資本經(jīng)營預(yù)算收入總計9.7億元，為預(yù)算的130.4%；支出總計9.7億元，為預(yù)算的130.4%。省級社會保險基金收入總計2347.3億元，為預(yù)算的107.2%；支出總計2171.5億元，為預(yù)算的95.6%；收支相抵，當(dāng)年結(jié)余175.8億元，滾存結(jié)余1320.4億元。

截至2021年底，我省政府債務(wù)余額為11932.2億元，為限額12538.3億元的95.2%。其中：一般債務(wù)余額5066.7億元，為限額5412.2億元的93.6%；專項債務(wù)余額6865.5億元，為限額7126.1億元的96.3%。

財政經(jīng)濟委員會認(rèn)為，2021年是湖北極不平凡、極具考驗、疫后重振取得決定性成果的一年。省人民政府及其財稅等部門堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，按照省委十一屆九次、十次全會精神和省十三屆人大五次會議有關(guān)決議，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，扎實做好“六穩(wěn)”工作、全面落實“六?！比蝿?wù)，積極的財政政策提升效能，財政管理規(guī)范高效，積極爭取中央資金3844億元，推動全省經(jīng)濟發(fā)展重回“主賽道”，實現(xiàn)“十四五”良好開局。財政經(jīng)濟委員會建議本次常委會會議批準(zhǔn)省人民政府提出的2021年省級財政決算，批準(zhǔn)《關(guān)于2021年省級財政決算的報告》。

財政經(jīng)濟委員會認(rèn)為，2021年省級決算草案和審計工作報告也反映出預(yù)算執(zhí)行和管理中的一些問題，主要有：一是市縣結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金規(guī)模較大，部分地方通過調(diào)入收入平衡預(yù)算且依賴程度呈上升趨勢，基層財政可持續(xù)性值得高度關(guān)注；二是部分省對下轉(zhuǎn)移支付項目分配周期較長、超法定時限分配下達(dá)現(xiàn)象依然較為突出；三是國有資本經(jīng)營預(yù)算收入規(guī)模偏小，對國有資本總體布局的統(tǒng)籌約束和支撐保障作用不足；四是社會保險基金部分險種基金支撐能力下降，可持續(xù)壓力加大；五是部分市縣地方政府償債壓力較大，風(fēng)險不容忽視。對此，省人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)高度重視，積極采取有效措施切實加以解決。

財政經(jīng)濟委員會認(rèn)為，省審計部門按照省委審計委員會部署，緊緊圍繞省委中心工作，對2021年省級預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支依法開展審計，反映了省級預(yù)算執(zhí)行情況、重大政策措施貫徹落實、民生資金和政府投資項目、國有資產(chǎn)管理等方面存在的問題。財政經(jīng)濟委員會建議省人民政府及其有關(guān)部門高度重視審計查出問題和審計建議，扎實做好審計查出問題的整改工作，2022年11月向省人大常委會報告審計查出問題整改情況。

為進一步做好財政預(yù)算工作,針對2021年財政決算反映的問題,財政經(jīng)濟委員會提出以下建議。

一、認(rèn)真落實黨中央決策部署和省委工作要求。要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于湖北工作的重要講話和指示批示精神，持續(xù)提升積極財政政策效能，實施好退稅減稅降費政策，發(fā)揮財政穩(wěn)投資促消費作用，優(yōu)化財政資金直達(dá)機制，兜住基層“三保”底線。認(rèn)真貫徹落實省第十二次黨代會精神，加強財政資源統(tǒng)籌，著力增強流域、生態(tài)、糧食安全，科技自立自強，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)等重大戰(zhàn)略財政保障能力，努力建設(shè)全國構(gòu)建新發(fā)展格局先行區(qū)，加快“建成支點、走在前列、譜寫新篇”。

二、提升預(yù)算管理規(guī)范化水平。要進一步提高預(yù)算編制的科學(xué)性和精準(zhǔn)性，做實做細(xì)預(yù)算項目，規(guī)范調(diào)整調(diào)劑事項，增強預(yù)算執(zhí)行剛性約束。加強專項資金統(tǒng)籌，厘清政策邊界，有效歸并整合支持方向交叉重疊的轉(zhuǎn)移支付資金，規(guī)范資金管理。財政部門要對超法定時限分配下達(dá)的轉(zhuǎn)移支付專項進行歸類分析，進一步落實好轉(zhuǎn)移支付下達(dá)時限“清單制”，并及時報送預(yù)算工委。各項目主管單位要兼顧規(guī)范與效率，強化前期審核、優(yōu)化分配流程，切實加快資金分配下達(dá)進度。優(yōu)化全過程預(yù)算績效管理鏈條，強化績效評價結(jié)果運用，推動預(yù)算績效管理提質(zhì)增效。

三、加強政府債務(wù)風(fēng)險管控。要進一步落實黨中央關(guān)于加強地方人大對政府債務(wù)審查監(jiān)督的意見，依法報送政府債務(wù)情況，自覺接受人大監(jiān)督。嚴(yán)格依照法定的政府債務(wù)權(quán)責(zé)，不得跨層級、超限額調(diào)劑使用債務(wù)余額。管好用好專項債券資金，在做好項目的前期籌劃和債券發(fā)行評估工作的前提下，著力增強債券發(fā)行使用能力，盡快形成實物工作量，提高資金使用效率。

四、推進省與市縣財政體制改革。要認(rèn)真落實國務(wù)院推進省以下財政體制改革工作的指導(dǎo)意見，清晰界定省以下財政事權(quán)和支出責(zé)任，理順省以下政府間收入關(guān)系，完善收入分享方式。健全省以下轉(zhuǎn)移支付制度，厘清各類轉(zhuǎn)移支付功能定位，優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，科學(xué)分配各類資金，加強各類轉(zhuǎn)移支付動態(tài)管理。進一步完善省直管縣財政體制，做實縣級“三?！北Ｕ蠙C制。

五、強化審計監(jiān)督實效。加強對重要政策落實、重大項目實施、重點資金、國有資產(chǎn)管理情況的審計監(jiān)督。建議對省屬國資國企改革中劃轉(zhuǎn)的政府投資基金進行全面審計，明確劃轉(zhuǎn)前基金運行整體情況和責(zé)任主體，避免后期風(fēng)險隱患。完善審計查出問題整改工作機制，對整改情況持續(xù)跟蹤核查，形成審計整改工作閉環(huán)。

以上報告，請予審議。